Диплом: Россия и Белоруссия

Министерство образования Российской Федерации

Курский государственный педагогический университет

Аналитическая записка

«Геополитические аспекты взаимоотношений России и Белоруссии»

Выполнил: студент отделения

экономики и менеджмента

2курса, 2 группы

Веденьёв В.О.

Проверил: доцент Нечаев

Беларуси».

Из выступления Бориса Ельцина на церемонии подписания Декларации о дальнейшем

единении России и Беларуси, 25 декабря 1998 года

Введение

Для России конца ХХ в. примечательным явлением стало выдвижение множества

геополитических концепций, по-разному рисующих положение нашей страны в

мире. Сложный переходный период после распада Советского Союза — мощной

сверхдержавы — характеризуется обилием проектов “обустройства России”, зачастую

слишком идеологизированных и даже совершенно фантастических. Опять заспорили

“западники” и “славянофилы”, громко заявили о себе евразийцы. Но при жарких

спорах о судьбе и будущем России фактически были утрачены академические

исследования современной геополитической ситуации и реальных, а не воображаемых

прожектерами и идеологами отношений с другими странами. Иными словами, пока не

сложился нормальный, объективный геополитический анализ, принятый в западной

науке. В данной связи актуальным представляется изучение географической

конфигурации современных внешних связей страны и ее внешней политики для

определения того, насколько реалии отличаются от геополитических проектов и

каковы действительные геополитические позиции России.

Восточно-славянский треугольник

Вопреки появившимся в 90-е годы внешне привлекательным концепциям "межморья",

или Балто-Черноморского пространства, и попыткам противопоставить российскую

государственность как якобы "евразийскую" "однозначно европейским" западным

странам СНГ, реальным фактом по-прежнему остается восточно-славянский

треугольник, то есть пространство интенсивных связей и особых отношений

между Россией, Украиной, Белоруссией и их народами.

Такой вывод основан, по меньшей мере, на трех серьезных аргументах.

Начать с того, что в значительной степени сохранились желание поддерживать

гуманитарные связи, равно как и притяжение объективно более мощной

российской культуры и русского языка. В свете этого понятно, что на

личностном уровне российско-украинско-белорусские отношения затрагивали десятки

миллионов человек, вырастая в особо значимую внутриполитическую проблему.

Другой центростремительный фактор - это неоспоримо выявившаяся к концу 1990-х

принадлежность России, Украины и Белоруссии к постсоветскому пространству,

успешно покинуть которое удалось странам Балтии. Уже тот факт, что расширение

НАТО остановилось на западных границах Украины, весьма показателен. Но

окончательную точку в этом вопросе поставила позиция Европейского союза,

который, несмотря на все попытки Украины продекларировать свой европейский

выбор, отказывается предоставить Киеву кандидатский статус даже в перспективе и

рассматривает Украину сквозь призму концепции "прямого соседства".

Наконец, в последнее десятилетие продолжилась своего рода

игра на ревности - демонстрация сближения с одним из партнеров, чтобы

воздействовать на позицию другого. А это говорит о реально существующем

ощущении внутреннего единства трех стран. В России такая позиция была наиболее

четко сформулирована в докладе СВОПа "Возродится ли Союз?" (1996), в котором

было, с одной стороны, заявлено, что перспективы российско-украинских отношений

зависят от того, как пойдут дела с Белоруссией (и Казахстаном), а с другой

стороны, отмечено, что рост - благодаря экономическому сотрудничеству с Россией

- благосостояния белорусов затруднит Киеву проведение "политики самоизоляции".

Символичен в этом смысле и выбор маршрута экспортного газопровода в обход

Украины, который пройдет именно через Белоруссию. В свою очередь украинское

руководство пыталось затормозить российско-белорусское сближение, заявляя, что

"Украину отталкивают" и что это ведет к подрыву СНГ. Примечательно и то, что

президент Белоруссии Александр Лукашенко часто предпринимал шаги на украинском

направлении как раз тогда, когда ему было нужно в чем-то убедить Москву.

Развитие отношений

При рассмотрении вопроса о создании российско-белорусского союза следует

принимать во внимание несколько факторов, повлиявших на развитие

1) стремление ослабить кризис в СНГ и закрепить интеграционные тенденции

в Содружестве;

2) решить проблему «изоляции» России, в связи с расширением НАТО и

ослаблением влияния России в Европе;

3) претворить в жизнь идею «избирательного» подхода к интеграции на

постсоветском пространстве, перейти к двусторонней модели межгосударственных

отношений, как более перспективной форме интеграции;

4) хотя бы частично осуществить идею создания «славянского союза» из

стран наиболее близких России по политическому, экономическому и культурному

развитию.

Российско-белорусские отношения активно развивались еще до образования СНГ. В

декабре 1990 года впервые в истории двусторонних отношений между Россией и

Белоруссией был подписан политический договор со сроком действия десять лет.

В последующие годы, по мере того как в Содружестве стали проявляться

несовпадающие интересы объединенных в нем новых независимых государств и

разнонаправленность их геостратегических устремлений, вошедшие в СНГ страны

начали отдавать предпочтение двусторонним и региональным связям, а не

многостороннему сотрудничеству. На этом фоне российско-белорусские отношения

занимают особое место и интеграция российской и белорусской экономик не имеет

аналогов в других странах СНГ.

В то же время сходство Союза России и Белоруссии с Европейским Союзом -

не более чем внешняя аналогия, за которой стоит совсем другое содержание.

Согласно западной классификации, в региональных международных объединениях,

коим по существу и является Союз России и Белоруссии, выделяются следующие

виды экономического сотрудничества. В зонах свободной торговли между

странами-участницами ликвидируются тарифы и другие торговые барьеры. Участники

таможенного союза в дополнение к ликвидации барьеров во внутрирегиональной

торговле принимают единые таможенные правила и тарифы для торговли с третьими

странами. Общий рынок представляет особой союз, в котором осуществляется

свободное перемещение по территории региона товаров, рабочей силы и капитала.

Экономический союз обладает всеми чертами общего рынка, страны-участницы

которого при этом согласовывают и координируют свои экономические курсы.

Наконец, всеобъемлющая экономическая интеграция предполагает полную

экономическую унификацию хозяйственных институтов и экономических стратегий

развития, включая создание общей валютной системы. (Эта схема носит, прежде

всего, теоретический характер, на практике же встречаются различные комбинации

вариантов подобных отношений.) Российско-белорусское сотрудничество скорее

подпадает по этой классификации под промежуточное определение между таможенным

союзом и общим рынком, т. е. занимает весьма далекое место от собственно

экономической интеграции.

При этом данное сотрудничество - качественно иное явление, нежели современные

интеграционные процессы в западных странах. Прежде всего, это - не

интеграция двух рыночных, основанных па частной собственности экономик.

Белорусскую экономику вообще еще нельзя назвать рыночной - в ней практически не

представлена частная собственность, она контролируется и направляется

государством. Российская экономика является экономикой переходного периода со

смешанными формами собственности, в которой роль рынка и частного капитала

значительно больше. Но в своем взаимодействии с Белоруссией Россия

представлена, прежде всего, государством. Роль частного российского капитала в

российско-белорусской экономической интеграции минимальна в силу, как общего

характера белорусской экономики, так и сознательной политики белорусских

властей. Кроме того, если в западных интеграциях речь идет об установлении

новых связей, то в российско-белорусском случае - скорее о сохранении старых,

сложившихся в социалистической системе разделения труда. В условиях перехода к

рынку это можно сделать лишь целенаправленными волевыми усилиями, зачастую

ограничивающими действие рыночных механизмов.

Геополитическое значение союза

Российско-белорусская интеграция и основана на политической воле, на

сознательных целенаправленных усилиях правительств обеих стран. Чем же

обусловлена эта политическая воля, какие мотивы стоят за интеграционными

усилиями России и Белоруссии? Интеграционную политику России невозможно

объяснить чисто экономическими причинами (как, впрочем, и любую другую, все

дело, однако, в пропорциях экономики и политики). Для России интеграция имеет,

прежде всего «геополитическое» значение. Союз с Белоруссией

обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет

открытыми ворота в Европу, экономит значительные средства, необходимые для

создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России

, поскольку объекты ПВО на территории Белоруссии обеспечивают безопасность всего

пространства Союза РФ с РБ. Пророссийская позиция Белоруссии также «

разрывает» Балто-Черноморский коридор, который в противном случае может

отгородить Россию от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и

Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное. В случае реализации этого

проекта западные постсоветские республики не только избавятся от российской

энергозависимости, но могут создать Москве реальную конкуренцию в вопросах

реэкспорта каспийской нефти в Европу. После же строительства на территории

Белоруссии газопровода «Ямал-Западная Европа» Балто-Черноморский

коридор распадется на два самостоятельных направления - южное и северное.

Белоруссия обладает целым рядом факторов, благоприятствующих динамичному

развитию экономики страны. Это и ее чрезвычайно выгодное геоэкономическое

положение, поскольку через территорию Белоруссии проходят сухопутные транзитные

пути, связывающие Россию, страны Центральной Азии и Закавказье с Европой. Кроме

того, в республике сохранилась относительно развитая коммуникационная

инфраструктура, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила,

достаточно высокий научно-технический потенциал, производственные мощности для

выпуска целого ряда конкурентоспособной на российском рынке и на рынке третьих

стран продукции, развитый агропромышленный сектор.

Препятствия для экономической интеграции

Наиболее радикальным, с точки зрения интеграционного процесса, представляется

переход к единой денежной единице и формирование единого эмиссионного центра.

В мае 2000 г. появились сообщения о согласии партнеров использовать в

качестве единой валюты российский рубль, но при этом белорусская сторона

настаивала на том, чтобы Россия выделила стабилизационный кредит для

поддержания ее национальной валюты в размере 150-200 млн. долл. Руководство

ЦБ РФ возражало против предоставления кредита, настаивая на изменения

кредитно-денежной политики Национального банка РБ, которые способствовали бы

оздоров­лению финансового положения страны.

Тем не менее, к концу 2000 г. компромиссы бы­ли найдены, и 30 ноября В. Путин

и А. Лукашенко подписали Соглашение о введении единой денеж­ной единицы и

формировании единого эмиссион­ного центра Союзного государства. Документом

предусматривается, что с 1 января 2005 г. в каче­стве единственного

платежного средства на территории России и Белоруссии будет функциони­ровать

российский рубль, а с I января 2008 г. предполагается ввести новую общую

валюту уже Союзного государства.

О том, что страна начинает вступать в полосу рыночных преобразований,

свидетельствует и принятие нового закона об экономической

несо­стоятельности, который вступил в силу с февраля 2001 г. Процедуре

банкротства и санации подвер­гаются сейчас не единицы и не десятки, а сотни

предприятий-должников. Причем примерно чет­верть дел о банкротстве возбуждаются

против го­сударственных предприятий, чего прежде прак­тически не было.

Соглашение о Тамо­женном союзе между РФ и РБ, предусматривав­шее

создание единой таможенной территории и отмену таможенного контроля на

российско-бе­лорусской границе, было подписано еще 6 января 1995 г. Данное

намерение подтверждалось Дого­вором о Сообществе России и Белоруссии, Уста­вом

Союза России и Белоруссии, наконец, Дого­вором о создании Союзного государства.

Однако это не решило проблему. Сохранявшиеся разли­чия в размерах таможенных

платежей позволяли коммерсантам уклоняться от их уплаты в России путем

оформления товаров из третьих стран на более благоприятных условиях в

Белоруссии с последующей переброской грузов в Россию. Бю­джету нашей страны

наносился весьма сущест­венный урон.

Кроме того, российская сторона терпела убытки и от разницы экспортных

пошлин на неф­тепродукты. В конце марта 2000 г. власти РФ фактически

восстановили контроль на границе с Белоруссией, а последняя, естественно,

предпри­няла адекватные меры. Таможенный союз ока­зался под угрозой.

Однако, благодаря политической воле союз­ников, противоречия удалось

устранить. 29 янва­ря 2001 г. было подписано Соглашение между Правительством

Российской Федерации и Прави­тельством Республики Беларусь о завершении

унификации и создании единой системы тарифно­го и нетарифного регулирования в

Союзном госу­дарстве. В соответствии с этим соглашением, и Россия, и

Белоруссия будут теперь применять в торговле с третьими странами единые

таможен­ные тарифы.

Важным и трудно решаемым вопросом пред­ставляется и выработка единой

ценовой полити­ки. Проще говоря, нефть, металл, зерно или мясо должны

стоить одинаково в обоих государствах (речь, разумеется, не идет о розничных

ценах). Белорусские промыш­ленные предприятия оплачивают природный газ по ценам

в 3.5-4.3 раза выше, а электроэнергию - в 5.5-6 раз выше, чем в соседних

регионах России. Однако на прошедшем 12 апреля 2002 г. в Москве заседании ВГС

Союзного государства стороны договорились, что с 1 мая будут введены единые

цены на энергоносители, а с 1 июля - единые транспортные тарифы.

Одной из важнейших проблем интеграции яв­ляется унификация налогового

законодательства и проведение единой налоговой политики. Серьезным камнем

претк­новения является принятие единообразных норма­тивно-правовых актов,

определяющих принцип и порядок установления государственных тарифов на

продукцию (услуги) предприятий естественных монополий. Есть и некоторые

подвижки. Так, практически унифицированы законодательные нормы двух стран по

вопросам косвенного нало­гообложения. С 2000 г. Белоруссия перешла на зачетный

метод при исчислении НДС, который применяется в России. В целом же белорусская

правовая база в налоговой сфере в значительно большей степени, чем российская,

отстает от по­требностей рыночной экономики.

Заключение

Важнейшими выводами, которые можно сделать из анализа дискуссий,

связанных с обсуждением белорусско-российского союза, являются следующие:

1) для успешного решения внешнеполитических задач России требуется

урегулирование внутренних проблем, иначе они станут серьезным препятствием на

пути реализации ее геополитических планов;

2) несмотря на окончание биполярной эпохи, сохраняются старые стереотипы

во взглядах на межгосударственные отношения, на Россию и ее политику;

продолжают существовать опасения возрождения сильной России, страх перед

«российской угрозой», пришедшей на смену «советской угрозе»;

3) в случае сохранения Россией независимого внешнеполитического курса,

она будет неизменно встречать препятствия в реализации своих геополитических

планов, в том числе на постсоветском пространстве, со стороны не только США, но

и других региональных держав, которые могут получать американскую поддержку;

4) существует серьезное противодействие закреплению двустороннего союза в

ряде стран ЦВЕ, которое находит сочувствие у США и будет оказывать влияние не

только на внутриполитическую ситуацию в Беларуси, но и на российско-белорусские

отношения;

5) в Беларуси нет консенсуса среди представителей интеллектуальной и

правящей элиты, и весьма распространено мнение о том, что республике следует

иметь более «европоцентричный» курс и разновекторную политику, в которой Россия

будет одним из векторов.

Список использованной литературы:

1. Н.Федулова. Перспективы

   российско-белорусского объединения//МЭИМО, 06.2002, №7, с.93-102.

2. В.А.Колосов, Р.Ф.Туровский. Геополитическое положение России на пороге ХХI

   в.: реалии и перспективы.// www.politstudies.ru/ 02.2000

3. А.Розанов .Внешняя политика Белоруссии: представления и реальности // pro

   et contra, 1998, т.3

4. Шаклеина Т.А. Белоруссия во

   внешнеполитической стратегии РФ. М.:МОНФ,2000

5. А.Машес. Внешняя

   политика России:1991-2000. // www.pubs.cornegie.ru, зима-весна т.6,

   2001.

6. Поссорит ли Лукашенко Россию с Западом? // www.sewing.ru,

   4.12.2000

7. Россия и Белоруссия объединяют военную мощь. //

   www.ng.ru, 17.04.2001

8. Т.Корнейко. Россия и Лукашенко. //

   www.gazeta.sng.ru. 09.09.2001

9. Морозов П. Политические грабли. //

   АИФ, 41(866), 1997, с.10