Реферат: Милиция: задачи, организация, полномочия
. (Курсовая, Административное право(особенн. часть)).
Административно - правовая
охрана общественного порядка
осуществляется прежде всего органами государственного управления. Это основное
назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных
правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для
реализации прав и свобод граждан , охране этих прав; в осуществлении
административного надзора; в применении к нарушителям мер
административного воздействия. Общественный порядок -- это определённые
взаимоотношения людей. их поведение в обществе, действия, поступки.
Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения,
которые складываются в общественных местах Это соблюдение гражданами
таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия,
правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах.
Большая роль в обеспечении
общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с
другими государственными органами ведут работу по предупреждению и
пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств
правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и
принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений,
закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их
участников. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего
добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей
установленных государством правовых норм и действующих правил
общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны
отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный
общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от
посягательств силами и средствами специальных государственных органов –
суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь
и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права
граждан; охранять государственную и общественную собственность;
обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые
условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий,
организаций и их сотрудников.
Охрана общественного порядка
--- это проведение государственными органами в тесной связи с
общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности
граждан, защите их прав и законных интересов, по созданию нормальных
условий для работы государственный и общественных предприятий,
учреждений, организаций. Эти меры включают в себя: во - первых, создание
законодательных и иных нормативных актов, регулирующих вопросы охраны
порядка, правила поведения людей в общественных местах; и во - вторых,
деятельность органов суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции т.д.
Охрана общественного порядка осуществляется 3-мя методами: уголовно -
правовой, гражданско - правовой, административно - правовой.
Наибольшая часть
компетентности в области охраны общественного порядка принадлежит
Органам Внутренних Дел (ОВД). ОВД -- весьма своеобразное звено
исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно
разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную
противопожарную службу, паспортно - визовую службу, службу исполнения
уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД России в целом,
то и внутренние войска МВД России.
Задачи ОВД: 1)- обеспечение
общественного порядка;
2)- предупреждение и пресечение
преступлений;
3)- расследование преступления и
розыск преступников;
4)-предупреждение пожаров и
борьба с ними.
Сущность их деятельности
состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и
подзаконных актов, регулирующих общественный порядок. В соответствии с
возложенными на ОВД задачами , их деятельность регулируется следующими
законодательными актами: а)- Закон РСФСР «О милиции» от 18.04.91 г.;
б)- ФЗ «О пожарной безопасности»
от 21.12 94 г.;
в)- ФЗ «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от
21.07.93 г.;
г)- ФЗ «О внутренних войсках
министерства Внутренних дел РФ» от 06.02.97 г.
Мы рассмотрим в нашей
работе - одно звено в системе ОВД ---- милицию. В соответствии с
законом «О милиции» , милиция – это система государственных органов
исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом
применения мер принуждения. (ст.1). Отличительной чертой милиции является
возможность применения к правонарушителям мер непосредственного
государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно
только потенциальной возможности принуждения. С деятельностью милиции не
идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной
самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка: частные
агентства, бюро и пр. Именно милиция находится на первой линии борьбы с
правонарушениями, в частности, преступлениями. Действует она от имени и
по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.
Вышеназванный закон
возлагает на милицию следующие задачи: 1)- обеспечение личной
безопасности граждан;
2)- предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений;
3)- раскрытие преступлений;
4)- охрана общественного порядка
и обеспечение общественной безопасности;
5)- оказание помощи в пределах,
установленных ФЗ «О милиции», гражданам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении
их законных прав и интересов.
Например, обеспечение
личной безопасности граждан, может быть достигнуто: ---- наличием в
системе милиции различных функциональных подразделений (ППС, служба
участковых инспекторов), которые действуя в пределах собственной
компетенции, в конечном счёте, обеспечивают достижение этой общей цели;
------ профилактической
направленностью деятельности милиции;
------ принимаемыми в особых
случаях мерами по обеспечению безопасности определённых лиц, например,
участников уголовного процесса, в безопасности которых есть основания
сомневаться. === Весь этот комплекс мероприятий, гласных и негласных,
призван гарантировать личную, имущественную и иную безопасность граждан.
В деятельности милиции
необходимо выделить три основных направления, каждое из которых
имеет особую правовую характеристику:
1. Административная деятельность на
основе административного законодательства. В ходе отправления
административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в
административно - правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.
Виды админ. деятельности милиции:
а)- деятельность участковых инспекторов милиции;
б)- служба милицейских нарядов по
охране порядка в общественных местах;
в)- обеспечение безопасности
движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на
автомобильных трассах.
2. Милиция как орган дознания –
следственные функции: а)- возбуждение уголовного дела;
б)- следственные действия по установлению и
закреплению следов преступления – осмотры, обыски, выемки , задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
3. Оперативно - розыскная деятельность:
а)- предупреждение и пресечение
преступлений;
б)- розыск преступников.
В связи с возложенными
на милицию задачами, свою деятельность последняя строит в соответствии
с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и
гласности. Принцип законности в деятельности милиции означает,
что она не только является одним из гарантов точного и
единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама
в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания.
Недолжное выполнение своих служебных обязанностей , допущенные при
этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции,
совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к
дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма
означает уважительное отношение к людям , в том числе и к
правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов
воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав
человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно
- признанное положение об охране фундаментальных прав человека (всеобщая
декларация прав человека , ст.29 и Конституция РФ , гл.2)). Их нарушение
преследуется по закону. Милиция действует на основе гласности:
это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических
претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности
защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката
против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования
действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает
незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке.
Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих
служебную тайну, освещаться средствами массовой информации . В ряде
случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в
интересах расследования (ст.139 УПК). Материалы оперативно - розыскной
деятельности, как правило всегда закрыты ( с ними в рамках специальной
процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники
прокуратуры).
Милиция решает стоящие
перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными
органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и
гражданами.(ст.3). При этом в рамках оперативно - розыскной деятельности
допускается использование агентурных источников ( ФЗ «Об оперативно -
розыскной деятельности»). Кроме того, к выполнению задач милиции могут
привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции
с момента и в порядке, который определяется министром внутренних дел
РФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права,
гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность,
предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие
--- не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.
Особую социальную
значимость деятельность милиции приобретает вследствие того, что она
сопряжена со вторжением в сферу прав с свобод граждан. Подобное
вторжение необходимо постольку, поскольку в отсутствие третьей силы (милиции),
способной осуществлять принудительную защиту права, в обществе может
начаться «война всех против всех». Всякое ограничение граждан в их
правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке
прямо предусмотренных законом. Закон здесь понимается как нормативный
акт высшей юридической силы. В этой связи в настоящее время взят курс
на решительное свёртывание подзаконного нормотворчества в сфере
деятельности милиции. Вместе с тем нельзя считать, что если закон не
уполномочивает милицию на совершение каких - либо действий в отношении
граждан, то она обречена на бездействие. Важно подчеркнуть, что милиция
вправе обращаться к гражданам с просьбой о добровольном принятии на
себя некоторых обязательств или самоограничении в своих правах и
свободах: оказать помощь сотруднику милиции в пресечении хулиганских действий
и доставлении задержанного лица в милицию, разрешить «засаду» в своей
квартире, предоставить в распоряжение милиции какие - либо предметы и
т. п.. Но такое вмешательство допустимо лишь в том случае, если оно
помимо наличия согласия или просьбы гражданина на противоречит
общепризнанным нормам морали.
Закон требует от
сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения
его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие
в связи с этим права и обязанности гражданина.
Милиция обязана защищать
человека независимо от его гражданства, места жительства, социального,
имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей
запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека (п.2
ст. 5, ФЗ «О милиции). Кроме того, милиция должна предоставлять
возможность реализовать установленное законом право на юридическую
помощь; сообщать по их просьбе о задержании их родственникам (а в
случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке); при
необходимости принимать меры к оказанию им доврачебной помощи, а также
к устранению опасности чьей - либо жизни, здоровью или имуществу,
возникшей в результате задержания указанных лиц.
Страницы: 1, 2
|
