Реферат: Организация федеральной государственной службы

Астраханский Государственный Технический Университет

Юридический факультет

Кафедра

Гражданско-правовых дисциплин

Учебная дисциплина-административное право

Организация Федеральной государственной службы.

(курсовая работа)

                    Выполнил:

                            студент II курса

                                                 Резаков Максим Равильевич.

                                            Научный руководитель:

                        Макаров А.О

Астрахань 2001

ПЛАН.

Введение.                      

Глава I.

Особенности организации государственной службы.

Глава II.

Понятие государственной службы.

Глава III

Виды федеральной государственной службы.

Глава  IV

Принципы федеральной государственной службы.

Глава  V

Статус государственной долж­ности.

Заключение.    

Библиография.

ВВЕДЕНИЕ.

Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

        Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.

       Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службы от­ражены  в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко И.А и  многих других .

        В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как  Российской Федерации, так и Соединенных Штатов,  используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственная служба’’.

Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы.

К организации федеральной государственой службы в частности и государственной службы вообщем- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.Поэтому в данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы. 

  Глава I.

Особенности организации государственной службы.

Государственная служба — один из видов служебной деятель­ности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.

Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности госу­дарственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.

Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.

Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: про­фессиональная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов.

В этом понятии государственной службы выделено ее сущест­во, другие неотъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в статье 1 и многих последу­ющих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятель­ность профессиональная, носит принципиальный характер: из­вестно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

Требует пояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечению исполнения полномочий государст­венных органов».

Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаю­щуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий го­сударственных органов». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обеспечении испол­нения полномочий государственных органов — составляет прак­тическое содержание государственной службы: организацию ис­полнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же форму­ла — непосредственное исполнение полномочий государствен­ных органов — имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государствен­ная деятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов — деятель­ность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий госу­дарственных органов — государственная служба.

Две части государственной деятельности — не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1—2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями госу­дарственных органов.

Итак, особенности понятия государственной службы, выте­кающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:

а) это деятельность государственная;

б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;

в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий го­сударственных органов;

г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;

д) деятельность профессионального уровня и требований — государственные служащие.

Эти особенности государственной службы в рамках ее поня­тия продолжаются далее в ее организации: видах государствен­ной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.

 Глава II.

Понятие государственной службы.

        Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус)1. В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

         Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

          Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения2 Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.[2] Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей  (трудового, финансового, социального и др.).

          Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

          Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

          Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется  ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Страницы: 1, 2, 3