Роль, место и задачи по координации действий территориальных и функциональных органов ГО и ЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций

Содержание

I. Введение 3

II Основная часть 12

1. Задачи МЧС 12

2. Структура министерства 14

2.1. Центральный аппарат 14

2.2 Задачи и функции сил и средств МЧС 21

III. Заключение 27

Список литературы 28

Приложение 29

График 1 29

График 2 29

Таблица 1 30

Таблица 2 30

I. Введение

Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Российской

Федерации в 1998 году, показал, что их количество, несмотря на некоторое

снижение по сравнению с 1997 годом, по-прежнему, остается на высоком

уровне. Количественные показатели и динамика чрезвычайных ситуаций на

территории Российской Федерации за период 1993 - 1998 годы приведены в

приложении (графики 1 и 2).

Общее количество техногенных ЧС по сравнению с 1997 годом несколько

снизилось, что обусловлено в некоторой степени сокращением промышленного

производства, закрытием или ликвидацией целого ряда промышленных

предприятий, а также сокращением объемов перевозок. Вместе с тем, учитывая

ежегодно прогрессирующий износ основных производственных фондов, дальнейшее

падение производственной дисциплины, снижение квалификации обслуживающего

персонала, неподконтрольность некоторых предприятий и организаций надзорным

органам, вряд ли можно ожидать в ближайшие годы дальнейшего заметного

снижения количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Необходимо также подчеркнуть, что чрезвычайные ситуации техногенного

характера зачастую возникают под влиянием целого ряда природных процессов и

явлений, которые и определяют степень потенциальной опасности возникновения

чрезвычайных ситуаций. При этом, в последние годы нагрузки на инженерные

сооружения, оборудование, инженерные сети и коммуникации от природных

воздействий в ряде случаев стали значительно превышать предельно допустимые

значения, заложенные в нормативные документы, что заставляет обратить

внимание соответствующих министерств, ведомств и организаций на

необходимость пересмотра соответствующих нормативных документов.

Таким образом, без принятия действенных мер и при условии сохранения

сложной экономической и социальной ситуаций в стране, а также при условии

ввода в эксплуатацию изношенных производственных фондов наиболее вероятными

являются постепенное выравнивание динамики роста количества чрезвычайных

ситуаций и дальнейшее проявление тенденции к его увеличению.

Результаты анализа природных чрезвычайных ситуаций, имевших место на

территории Российской Федерации в 1998 году, подтвердили наличие устойчивой

тенденции увеличения их количества.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций природного

характера в 1998 году являлись:

1. увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

2. аномальные изменения некоторых параметров биосферы, атмосферы,

гидросферы и литосферы;

3. повышенная урбанизация территорий, размещение объектов хозяйственной

деятельности и населенных пунктов в зонах потенциальной природной

опасности;

4. отсутствие или неудовлетворительное состояние сооружений инженерной

защиты территорий;

5. недостаточные объемы сейсмостойкого строительства и сейсмоукрепления

ранее построенных зданий и сооружений;

6. свертывание мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение

опасных природных явлений (предупреждение градобитий, предупредительный

спуск лавин, срабатывание селевых озер, сворачивание и ликвидация

станций наблюдения и контроля за опасными природными явлениями и

процессами).

Среди чрезвычайных ситуаций природного характера наибольший прирост по

сравнению с 1997 годом имеют крупные природные пожары (более, чем в 2

раза).

Научные исследования, проведенные по заказу МЧС России, показали, что

тенденция увеличения риска чрезвычайных ситуаций природного характера на

территории Российской Федерации в ближайшее десятилетие сохранится. Помимо

общемировых причин (освоение новых территорий, повышающее подверженность

населения и хозяйства опасным природным явлениям; усложнение технологий,

повышающее их чувствительность к опасным воздействиям) это вызвано

социальными и экономическими процессами, происходящими в России в последние

годы и приведшими в конечном итоге к снижению уровня адекватной защиты и

противодействия природным опасностям.

Предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций при таких

условиях будут создаваться не столько годовым ходом развития природных

процессов, сколько реальной возможностью регионов обеспечить устойчивость

территориально-хозяйственных комплексов в целом и объектов экономики в

частности к экстремальным проявлениям природных процессов.

Опасные природные процессы, как источник чрезвычайных ситуаций, могут

прогнозироваться с очень небольшой, с точки зрения возможности проведения

превентивных мероприятий, заблаговременностью. Тем не менее можно говорить

об общих особенностях природного фона 1999 года, на котором будут

развиваться события.

В последние годы, в связи с общими тенденциями изменения климата,

отмечается потепление почти на всей территории России, за исключением

Северного Кавказа и побережья Черного моря, где наблюдается тенденция к

похолоданию. При этом наблюдается уменьшение количества осадков, особенно

существенное в теплые сезоны. Наиболее четко этот тренд прослеживается в

азиатском секторе России, где повышается опасность засух и пожаров в лесных

массивах.

В 1999 году на климатический фон будет продолжать оказывать влияние

Эль-Ниньо - глобальное циклическое явление, особенно масштабно проявившееся

в 1998 году, в связи с чем ожидается увеличение частоты неблагоприятных

краткосрочных природных явлений (периодов аномально теплой погоды и

заморозков, сильных ветров и снегопадов и т.п.). Ожидается уменьшение

повторяемости особо опасных ливневых и длительных дождей, и других особо

опасных явлений, связанных с увлажнением. Возможно увеличение, по сравнению

с 1998 годом, количества летних осадков в Северо-Западном и Центральном

районах России, Поволжье и на Урале. Уменьшение периода изменений погоды -

3-4 дня против обычных 6-7 дней - вызовет определенные трудности в

прогнозировании стихийных гидрометеорологических явлений, что скажется на

степени оперативности оповещения о них и в большой степени на возможность

прогнозирования их последствий.

Особенно актуальным становится вопрос изменений локального климата и

локальных погодных условий применительно к городским поселениям, в

особенности к крупным городским агломерациям, где независимые от

естественных погодных условий факторы трансформируют метеорологические

процессы до трудно предсказуемых проявлений. Наиболее яркий пример - ураган

в июне 1998 года в Москве. Вероятность аналогичных событий в 1999 году

увеличивается.

В целом, исходя из интегральной оценки реакции регионов на стихийные

бедствия, наиболее высокий потенциал развития чрезвычайных ситуаций

природного характера будет сохраняться в Республике Саха (Якутия),

Чукотском автономном округе, Республиках Калмыкия, Северная Осетия, Адыгея,

Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Чечня, Дагестан, в Приморском крае,

Камчатской, Амурской, Сахалинской и Мурманской областях.

Сохраняется повышенная вероятность возникновения сильных

землетрясений в некоторых районах России: на юго-восточном окончании

Камчатки и Северных Курилах с магнитудой 7,5 ± 0,5 в течение всего 1999

года; на Южных Курилах с магнитудой 7,0± 0,5 в течение конца 1998 и первой

половины 1999 года; на Восточном Кавказе и в акватории Каспийского моря в

районе г. Дербента с магнитудой 6,0± 0,5 в течение 1999 года.

В последнее время в печати появилась информация о якобы готовящемся

российскими специалистами искусственно инициированном сильном землетрясении

на Кавказе, которая не соответствует действительности и появилась,

очевидно, под влиянием прогноза о возможном сильном землетрясении на

Северном Кавказе и оценки сейсмической опасности 9 июля 1999 года, данным

Российским экспертным советом по прогнозу землетрясений.

Понятно, что в настоящее время наука не располагает такими

технологиями, которые бы позволили заранее максимально точно знать место

эпицентра сильного землетрясения и незаметно для окружающих средств

контроля разместить и запустить достаточно мощный взрывной или вибрационный

источник возбуждения очага землетрясения.

Вулканическая активность на территории Российской Федерации

предположительно останется на прежнем уровне.

Непрогнозируемые извержения возможны в случае сильных землетрясений

(М>= 7) с эпицентрами менее 150 км от вулканов.

Весеннее половодье 1998 года на территории Российской Федерации

началось в середине февраля с повышением уровня воды на реках

Калининградской области и наводнением в Краснодарском крае и Ростовской

области, а закончилось в начале июля спадом высоких уровней воды на реках

Дальневосточного региона: Чукотки и Камчатки, на реках Бурея и Амур в

пределах Амурской области и Еврейской автономной области.

В 1999 году наибольший ущерб от наводнений предположительно возможен в

Приморском крае, Сахалинской и Амурской областях, Республиках Бурятия,

Дагестан и Кабардино-Балкария, Краснодарском и Ставропольском краях,

Астраханской и Волгоградской областях.

Максимально точный прогноз гидрологического режима рек Российской

Федерации в конце года дать затруднительно, так как неизвестны основные

параметры водного баланса - запасы воды в снежном покрове, характеристика

осадков в период снеготаяния и в период от схода снега и до окончания

весеннего половодья. Поэтому прогноз весеннего половодья выполняется

Росгидрометом в конце зимы на основании сформировавшихся запасов снега. Тем

не менее, по долгосрочному прогнозу в 1999 году на европейской части

территории России в отопительный период ожидается более холодная погода (на

10С ниже) относительно многолетней нормы, а в Сибири наоборот ожидается

более теплая погода относительно нормы.

Прогнозируемые погодные условия на территории России, позволяют

сделать вывод, что ледяной покров на реках европейской части России и

Дальнего Востока будет мощнее обычного. Поэтому в случае нормальных величин

запасов воды в снежном покрове (или близких к нормальным) и при дружном

развитии весенних процессов велика вероятность формирования заторов и

интенсивных подъемов уровней воды на ряде рек этих регионов.

Опасные затопления от паводков заторного происхождения в феврале-марте

1999 года наиболее вероятны на европейской территории России: в

Архангельской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ленинградской,

Липецкой, Московской, Новгородской, Орловской, Псковской, Ростовской,

Тверской, Тульской областях, Ставропольском крае и Республике Башкортостан,

а также на юге Сибири в Кемеровской области.

Прогноз сильных ветров и интенсивных дождей имеет кратковременную

заблаговременность (от нескольких суток до несколько часов). Сильные ветры

со скоростью свыше 20 м/сек и ливневые осадки могут наблюдаться на

территории практически всех субъектов Российской Федерации.

По сохраняющейся тенденции наибольшее количество сильных ветров

следует ожидать в период с мая по август. В 1999 году ожидается уменьшение

количества сильных ветров на северном побережье России, а на побережье

Дальнего Востока - увеличение.

В последние годы наблюдается уменьшение числа смерчей, хотя

сохраняется вероятность их возникновения на морском побережье Кавказа, в

южных и центральных районах европейской части России.

В 1999 году ожидается уменьшение количества опасных ливневых и

длительных дождей в целом по России.

В связи с возрастанием повторяемости суровых зим, имеется опасность

учащения периодов с особо опасными низкими температурами воздуха - ниже

-300 С, что повлечет за собой значительное увеличение нагрузки на

отопительные системы, а на железнодорожном транспорте могут происходить

катастрофы в результате разрушения полотна.

Исходя из ожидаемых климатических условий, с достаточной степенью

уверенности можно предположить, что в среднем по России показатели

горимости в 1999 году не превысят среднемноголетних показателей.

Однако, есть традиционно опасные регионы, пожароопасный сезон в

которых каждый год бывает напряженным.

Летнюю волну пожарной активности следует ожидать в июне и июле на Дальнем

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6