системы в РФ»[10] обязывает банки, кредитные учреждения, биржи и иные

предприятия представлять налоговым органам данные о финансово-хозяйственных

операциях налогоплательщиков – клиентов этих учреждений и предприятий за

истекший финансовый год в порядке, установленном Министерством финансов РФ

(ст.15). Закон РФ от 21 марта 1991 г. «О государственной налоговой службе

РСФСР»[11] предоставляет право налоговым органам получать от предприятий,

учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-кредитные

учреждения) справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной

деятельности налогоплательщиков и необходимые для правильного

налогообложения (п.3 ст.7). По закону РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных

органах налоговой полиции»[12] последним предоставлено право получать

безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и

организаций независимо от формы собственности, физических лиц информацию,

необходимую для исполнения возложенных на них обязанностей, за исключением

случаев, когда законом установлен специальный порядок такой информации (п.9

ст.11). Особо следует упомянуть Указ президента РФ от 23 мая 1994 г. №1006

«Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в

бюджет налогов и иных обязательных платежей», которым установлено, что

банки и другие кредитные организации обязаны информировать налоговые органы

о совершении физическими лицами (включая нерезидентов) операций на сумму,

эквивалентную 10 тыс. долл. США и выше[13].

При проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц,

перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ,

таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за

которой возложен на таможенные органы РФ, должностные лица этих органов

вправе требовать безвозмездного предоставления и знакомиться с любой

документацией (включая банковскую) и информацией, касающейся осуществления

внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к

таможенному делу и функциям таможенных органов (ст.186 ТК РФ).

Особый интерес вызывает проблема получения сведений, составляющих

банковскую тайну, правоохранительными органами. Из процитированного выше

текста ст.26 Закона «О банках и банковской деятельности» следует, что

составляющие банковскую тайну справки по операциям, счетам и вкладам

юридических и физических лиц могут выдаваться органам предварительного

следствия только по делам, находящимся в их производстве, при наличии

специального на то разрешения прокурора. Предварительное следствие по

уголовным делам, как известно, в настоящее время производится следователями

прокуратуры, органов внутренних дел, органов ФСБ и федеральных органов

налоговой полиции. Таким образом, исходя из буквального текста ст.26 Закона

«О банках и банковской деятельности», получается, что органы дознания,

производящие расследование, не вправе добиваться получения сведений,

составляющих банковскою тайну, точно так же, как и органы прокуратуры,

производящие проверку материалов при отсутствии возбужденного уголовного

дела, и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность[14].

Однако имеется и противоположная точка зрения, основанная на толковании

уголовно-процессуального законодательства и законов, регламентирующих

деятельность органов прокуратуры, милиции и оперативно-розыскную

деятельность. Так, А. Федоров, приводя положения ст.109 УПК, где говорится

о праве в ходе доследственной проверки сообщений и заявлений о совершении

преступления истребовать необходимые материалы и получать объяснения, ст.11

Закона РСФСР «О милиции» о праве милиции для выполнения возложенных на нее

обязанностей получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения,

сведения, справки, документы и копии с них, а также ст.1 УПК РСФСР,

согласно которым порядок производства по уголовным делам, установленный

уголовно-процессуальным законодательством, является единым и обязательным

по всем делам, утверждает, что противоречий между законодательством о

банковской тайне и уголовно-процессуальным законодательством нет и во всех

этих случаях следует руководствоваться только УПК, а не ФЗ «О банках и

банковской деятельности»[15].

Думается, что это излишне категоричное заключение. Противоречия,

бесспорно, имеются[16], если тем более считать, что законодательство об

уголовно-процессуальной деятельности, прокуратуре и милиции – это общие

нормы о правах и полномочиях правоохранительных органов, а ст.26 Закона «О

банках и банковской деятельности» регламентирует частный, специальный

случай. Не зря же руководители МВД постоянно поднимают вопрос об

обеспеченности более широкого доступа правоохранительных органов к

информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг, а также

сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, с одновременным

усилением ответственности должностных лиц правоохранительной системы,

виновных в утечке конфиденциальной информации[17].

Порядок получения информации, представляющей коммерческую тайну,

установлен различными законодательными актами, регулирующими деятельность

контролирующих и правоохранительных органов. Несколько примеров. Так, ФЗ «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках» (ст.13-15) закреплено право доступа к любой информации, в том числе

и являющейся коммерческой тайной, необходимой для осуществления законной

деятельности антимонопольных органов, для сотрудников этих органов.

Согласно ст.344 ТК РФ должностное лицо таможенного органа, в производстве

или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил,

имеет право на основании письменного запроса бесплатно получать от

государственных органов, а также лиц, необходимую для разрешения дела

информацию, включая информацию, представляющую коммерческую или охраняемую

законом тайну. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1994 г. №834

«Вопросы Государственного комитета РФ по статистике»[18] Госкомстат России

наделен правом получать государственную отчетность (в том числе,

составляющую коммерческую тайну), а также необходимые данные и материалы по

всем статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения к

представляемой отчетности бесплатно в установленных объемах и в

установленные сроки от всех юридических лиц и других хозяйствующих

субъектов.

Статья 183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих

коммерческую или банковскую тайну.

1. Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую

тайну, способом путем похищения документов, подкупа или угроз, а

равно иным незаконным в целях разглашения либо незаконного

использования этих сведений –

Наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы

на срок до двух лет.

2. Незаконное разглашение или использование сведений, составляющих

коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца,

совершенные из корыстных побуждений или иной личной

заинтересованности и причинившее крупный ущерб –

Наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы до

трех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты

труда, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период до одного месяца либо без такового[19].

Статья 183 УК РФ, направленная на защиту коммерческой и банковской

тайны, состоит из двух частей, предусматривающих различные преступления,

объединяемые лишь предметом посягательства – сведения, составляющие

коммерческую или банковскую тайну. Она построена по аналогии ст.65 УК

РСФСР, предусматривавшей ответственность за похищение и собирание с целью

продажи сведений, составляющих государственную или военную тайну.

Цель состава – уголовно-правовая охрана установленных государством

условий и порядка осуществления как предпринимательской в целом, так и

банковской в частности деятельности от незаконного проникновения в

легальную деятельность лиц для совершения преступлений[20]. Таким образом,

объектом преступления, предусмотренного ст.183 УК РФ, являются коммерческие

и банковские правоотношения, обеспечивающие защиту коммерческой или

банковской тайны[21].

В ч.1 ст.183 УК предусмотрена ответственность за собирание сведений,

составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов,

подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения

либо незаконного использования этих сведений. Хотя в тексте закона назван

лишь один конкретный предмет – документы, сведения, составляющие

коммерческую тайну, могут быть материализованы и в других носителях:

чертеж, модель, дискеты, промышленный образец, формула изобретения,

технологии, включая ноу-хау, физические поля, в которых информация находит

отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и

процессов и др.

Объективная сторона преступления может быть выражена различными

действиями, объединяемыми понятием «собирание». Оно охватывает похищение

документов и других материальных носителей коммерческой (банковской) тайны,

завладение (или попытка завладения) ею путем подкупа, различных угроз и

шантажа в отношении лиц, владеющих коммерческой (банковской) тайной, или их

близких, перехват информации в средствах связи, незаконное ознакомление с

документами или их копирование иными способами, использование

подслушивающих приборов и иных специальных технических средств,

проникновение в компьютерную систему и другие незаконные способы. Собирание

сведений, отнесенных к коммерческой или банковской тайне, путем

неправомерного доступа к охраняемой компьютерной информации, если это

повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование

информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, следует

квалифицировать по совокупности ч.1 ст.183 и ст.272 УК.

Похищение предполагает незаконное изъятие документов, составляющих

коммерческую или банковскую тайну у их владельца[22]. Похищение документов

и иных носителей коммерческой (банковской) тайны может быть совершено

тайно, открыто, с применением обмана или физического насилия. В последнем

случае насильственные действия должны получить самостоятельную

квалификацию.

Подкуп предполагает склонение лиц, обладающих коммерческой или

банковской тайной, к ее разглашению или передаче путем предложения или дачи

им денег, иных материальных ценностей либо предоставления услуг

имущественного характера[23]. Если способом собирания сведений,

составляющих коммерческую или банковскую тайну, был подкуп лиц, выполняющих

управленческие функции в коммерческой или иной организации, или должностных

лиц, думается, что виновного следует привлечь к ответственности не только

по ч.1 ст183 УК, но и по ч.1 или ч.2 ст.204 или ст.291 УК.

Угроза означает применение психологического насилия (реального,

непосредственного или направленного в будущее), выражающегося в угрозе

нанесения побоев, причинения вреда здоровью, убийства, распространения

сведений позорящего характера, причем как в отношении лиц, владеющих

коммерческой или банковской тайной, так и в отношении их близких,

уничтожении или повреждении их имущества.

Иные незаконные способы собирания коммерческой или банковской тайны

могут составлять действия по использованию документов, содержащих данную

информацию без ее обращения в свою собственность; использование

компьютерной техники или иных технических средств для обеспечения доступа к

незаконному получению интересующей информации[24].

Состав преступления формальный; наказуемы сами действия по собиранию

Страницы: 1, 2, 3