и агентов валютного контроля.
Несмотря на то, что Закон РФ «О валютном регулировании и валютном
контроле» содержит ряд отдельных неточностей, которые предстоит исправить,
он является главным источником валютного законодательства РФ и важнейшей
вехой развития валютного регулирования в стране. Отсутствие в тексте закона
детализированных норм является скорее плюсом, чем минусов рассматриваемого
закона – закрепление на продолжительный срок определенного набора валютных
ограничений стало бы искусственным препятствием для интеграции нашей страны
в мировую экономику и не позволило бы оперативно решать возникающие в сфере
валютных отношений проблемы в условиях быстроменяющейся экономической
ситуации.
3. Характеристика валютных правоотношений
Можно выделить несколько групп правоотношений, которые регулируются
валютным законодательством: правоотношения, складывающиеся в процессе
владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории РФ;
правоотношения, в которые вступают резиденты и которые приводят или должны
привести к возникновению прав на валютные ценности вне зависимости от
нахождения на территории РФ; правоотношения, складывающиеся в связи с
расчетами между нерезидентами и резидентами в валюте РФ; правоотношения,
складывающихся в связи с осуществлением контроля за реализацией
правоотношений первых трех групп.
Валютные правоотношения обладают определенными специфическими
особенностями: они возникают, развиваются и прекращаются в связи с
обращением специфического объекта (валютных ценностей – ограниченно
оборотоспособных вещей) или в связи с участием в расчетах нерезидента; они,
как правило, постоянно находятся под контролем органов и агентов валютного
контроля; они, как правило, отражают приоритет публично-правовых интересов
в регулируемой сфере над частноправовыми.
Субъектами валютных правоотношений являются 2 категории: резиденты и
нерезиденты. Под объектами валютных правоотношений понимают: валюту РФ,
ценные бумаги в валюте РФ, иностранную валюту и валютные ценности.
Содержание валютного правоотношения включает в себя право на совершение
валютных операций и связанные с этим обязанности субъектов.
Валютные отношения регулируются как специальными нормами финансового
права, так и нормами других отраслей права и представляют собой особый
финансово-правовой институт – валютное право. К основным элементам
валютного регулирования можно отнести: установление порядка проведения
валютных операций; определение условий и порядка формирования валютного
резерва страны и валютных фондов хозяйствующих субъектов; валютный
контроль.
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» закрепляет
систему юридических понятий регулирования валютных отношений и в первую
очередь понятие «валюты РФ». Согласно статьи 1 Закона – это: а) рубли в
виде банковских билетов ЦБ РФ и монеты; б) средства в рублях на счетах в
кредитных учреждениях в РФ; в) средства в рублях на счетах в кредитных
учреждениях за пределами РФ (на основании межправительственных соглашений
об использовании валюты РФ в качестве законного платежного средства).
Валюта и деньги - понятия не идентичные. Валюта, являясь формой денег,
имеет одну специфическую особенность: ее нацеленность на мировой рынок, на
обслуживание международных экономических отношений. Таким образом, валютой
становятся те деньги, которые признаны мировым сообществом в качестве
всеобщего эквивалента.
Валюта РФ имеет 3 основные особенности: национальной валютной единицей
является рубль РФ, законодательно введенный в обращение в 1993 году;
согласно названного Закона, в качестве валюты выступают не реальные деньги
(золотые или серебряные монеты, обладающие собственной стоимостью
соответствующего драгоценного металла), а их функциональные формы:
банкноты, монеты, записи по счетам – символы стоимости; определение в
законе двух разных степеней «материализации» валюты – традиционные монеты и
банкноты, а также записи на счетах.
Закон содержит формулировку «иностранной валюты» (ст.3), под которой
понимаются: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов,
находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в
соответствующем государстве или группе стран; б) средства на счетах в
денежных единицах иностранных государств и международных денежных или
расчетных единицах. Указанные выше 3 характеристики российской валюты,
применимы и к иностранной валюте.
Более широким является понятие «валютные ценности», в содержание
которого входят: иностранная валюта; ценные бумаги в иностранной валюте;
драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы);
природные драгоценные камни. К последним двум группам не относятся
ювелирные изделия и лом этих изделий.
Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» формулирует
понятия «резидент» и «нерезидент», тем самым, разделяя всех действующих на
валютном рынке субъектов на 2 категории. Такое разделение диктуется
потребностями проведения внешнеэкономических операций страны и отделение
последних от операций внутрихозяйственных. Анализ зарубежного и
международного валютного законодательства позволяет сделать вывод, что
выработка универсальных определений «резидент» и «нерезидент» является на
сегодняшний день необходимой, но не реализованной задачей. Большинство
стран с развитой рыночной экономикой определяющим признаком считает наличие
или отсутствие тесной связи хозяйствующего субъекта с национальной
экономикой.
Резидентами по российскому законодательству являются: физические лица,
имеющие постоянное место жительства в РФ; юридические лица, созданные в
соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ; предприятия и
организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с
законодательством РФ, с местонахождением в РФ; дипломатические и иные
официальные представительства РФ за ее пределами; находящиеся за пределами
РФ филиалы и представительства резидентов. Нерезидентами являются:
физические лица. Имеющие постоянное место жительства за пределами РФ;
юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных
государств, с местонахождением за пределами РФ; предприятия и организации,
не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с
законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами
РФ; находящиеся в РФ дипломатические и иные официальные представительства,
а также международные организации, их филиалы и представительства;
находящиеся в РФ филиалы и представительства нерезидентов.
Таким образом, основными критериями разделения субъектов, действующих
на валютном рынке РФ, являются: создание их в соответствии с
законодательством РФ или иностранного государства; их фактическое
местонахождение или местожительство. В сфере валютных отношений резиденты и
нерезиденты наделяются различными правами и обязанностями, в их отношении
по-разному осуществляется валютный контроль.
Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» также дает
определение понятия «уполномоченные банки», под которыми подразумеваются
банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензию Центрального Банка
РФ на проведение валютных операций. Покупка и продажа иностранной валюты в
РФ проводится только через уполномоченные банки, как непосредственно, так и
через валютные биржи. Сделки купли-продажи иностранной валюты, заключенные
в нарушение этих норм, являются недействительными.
Для правильного понимания валютных правоотношений принципиальное
значение имеет законодательное разграничение валютных операций на 2
основных вида: текущие валютные операции; валютные операции, связанные с
движением капитала. Разделение валютных операций на 2 типа – дань их
влиянию на экономические процессы.
Текущие валютные операции направлены на обслуживание экспортно-
импортных торговых операций (в т.ч. на их оплату, включая получение
кредитов для этих целей), а также на обеспечение перемещения валютных
средств граждан, работающих или проживающих за рубежом (пенсии, доходы,
переводы и т.д.). Валютные операции, связанные с движением капитала,
означают вложение российского капитала в иностранную экономику, а также
ввоз иностранного капитала в страну. И тот, и другой процесс (отток
капитала или установление иностранного контроля за отдельными
предприятиями) могут иметь негативные последствия для отечественной
экономики. Как следствие этого, резиденты осуществляют текущие валютные
операции без ограничений, а операции связанные с движением капиталов
подлежат жесткому контролю со стороны государства, в лице соответствующих
органов.
Под валютными ограничениями подразумеваются законодательное или
административное запрещение, лимитирование или иная регламентация операций
резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.
Валютные ограничения способствуют перераспределению валютных ценностей в
пользу государства или крупных предпринимателей, а их введение может
диктоваться как политическими, так и экономическими мотивами. Валютные
ограничения известны законодательству большинства экономически развитых
стран и включают в себя: централизацию валютных операций в центральных
(национальных) банках; лицензирование валютных операций; право на полное
или частичное блокирование валютных счетов; обязательную продажу валютной
выручки экспортеров (полностью или частично) центральному или
уполномоченным банкам; ограничение обратимости валют и т.д.
Законодательные ограничения операций с валютными ценностями – одна из
форм валютной политики РФ, которая может применяться как к текущим
операциям, так и к операциям связанным с движением капитала. Одним из
объектов валютных ограничений является валютные права предприятий и
населения. Деятельность предприятий-экспортеров регулируется с помощью
экспортных лицензий, экспортно-импортных тарифов, обязательной продажи
части валютной выручки на внутреннем рынке РФ. Российские предприятия могут
покупать ценные бумаги и получать кредиты за рубежом только с разрешения ЦБ
РФ.
В отношении физических лиц валютным ограничением является запрет
вывоза, ввоза и пересылки за границу гражданами РФ наличной национальной
валюты на сумму свыше 500 МРОТ. Вывоз иностранной валюты свыше 1500 $US
допускается только при наличии справки уполномоченного банка, а суммы свыше
10 000 $US могут вывозиться только при наличии специального разрешения ЦБ
РФ. Другим важнейшим валютным ограничением является официальный запрет
обращения и использования иностранных валют в качестве платежного средства
на территории РФ.
В качестве смягчающего момента в валютной политике РФ можно назвать
предоставленное гражданам право открывать валютные счета в банках, а также
продавать и покупать валюту в обменных пунктах уполномоченных банков.
Нерезидентам разрешено открывать счета в рублях РФ в российских банках, что
является формой допущения нерезидентов на внутренний валютный рынок РФ.
4. Валютный курс и порядок его определения
В соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.92 г. № 629 «О
частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и
взимания экспортных пошлин» Банк России осуществляет установление
официальных курсов иностранных валют к рублю РФ, используемых при расчетах
доходов и расходов государственного бюджета, для всех видов платежно-
расчетных отношений государства с предприятиями, объединениями,
организациями и гражданами, а также для целей налогообложения и
бухгалтерского учета без обязательства осуществлять операции купли-продажи
иностранных валют по указанным курсам.
Банк России каждый рабочий день не позднее 12 часов по московскому
времени устанавливает официальные курсы валют стран, являющихся ведущими
внешнеэкономическими партнерами РФ, к российскому рублю. При этом:
- официальный курс доллара США к российскому рублю устанавливается на
Страницы: 1, 2, 3
|