процедуры. По завершении расследования Федеральная торговая комиссия

составляет доклад, который передается в специальный орган для выработки

рекомендаций о мерах, подлежащих принятию. Для принятия мер по устранению

нарушений применяется судебный порядок. Федеральная торговая комиссия

обращается с иском в суд. В основании иска лежит зашита публичного

интереса в результате недобросовестной конкуренции конкретного лица. Если

в исковом заявлении Федеральной торговой комиссии не будет сформулировано

требование защиты публичного интереса, суд вправе отказать в принятии

иска.

Сторона, против которой вынесено судебное решение, должна в течение

определенного срока представить в Комиссию отчет о принятых ею мерах по

исполнению судебного решения. Если решение суда не исполняется,

Федеральная комиссия вправе обратиться в суд соответствующего округа с

апелляцией. Приказы, издаваемые Федеральной торговой комиссией, всегда

подлежат исполнению путем принятия судебного решения. Это послужило

поводом назвать исковые заявления Федеральной комиссии как «заявления об

исполнении решения Федеральной торговой комиссии».

При регулировании внешнеэкономических отношений на основе политики

конкуренции применяется процедура принятия решения органом управления,

аналогичная процедуре, предусматриваемой антимонопольным

законодательством. Так, Закон о конкуренции и торговле США 1988 г.

предусматривает процедуру принятия решения Президентом США при

установлении монополии путем приобретения иностранным лицом

преимущественной доли участия в американской компании. Статья 5021 этого

Закона включает правила проведения расследования Президентом США случаев,

когда к иностранным лицам переходит контроль деятельности национальной

компании.

Решение о необходимости проведения расследования принимается

Президентом США или лицом, уполномоченным Президентом (Комитет по

иностранным инвестициям Министерства финансов США), после получения

письменного извещения от заинтересованного лица о факте слияния,

поглощения или приобретения компании, составляющем угрозу для

национальной безопасности (ст. 5021 Закона 1988 г.). Президенту США,

уполномоченному органу предоставляется право принимать меры и

приостанавливать действия по слиянию, поглощению или приобретению

компаний лицом, занятым в торговле между штатами США, или иностранным

лицом (ч. А ст. 5201).

Мерами, принимаемыми Президентом США в случае действительной угрозы

национальной безопасности, являются запрещение совершения соответствующих

действий или возврат к прежнему состоянию. Проект решения, принятого

Президентом США, направляется Генеральному прокурору для последующего

рассмотрения и принятия соответствующего судебного решения, (ч. С. ст.

5201). Президент США реализует свои полномочия в указанной области при

условии, если для него будут очевидными следующие обстоятельства:

контроль иностранных лиц над американской компанией в результате

совершаемых на рынке действий может создать угрозу национальной

безопасности.

Никакие другие законодательные акты США не обеспечивают защиты

национальной безопасности (ч. О ст. 5021). При принятии Президентом США

решения о проведении расследования принимается во внимание обеспеченность

национального производства людскими ресурсами, сырьем и технологией (ч. Е

ст. 5201). После принятия решения о мерах пресечения действий,

направленных на слияние, поглощение и приобретение компаний, Президент

должен представить в секретариат Сената и в административный аппарат

Палаты представителей письменный отчет о своих действиях в отношении

предполагаемого слияния, поглощения или приобретения компаний. Отчет

Президента должен содержать подробное изложение итогов расследования, о

котором говорится в ч. А ст. 5201 Закона 1988 г. В США контроль

соблюдения положений антитрестовского законодательства осуществляют

Федеральная торговая комиссия США и Департамент антитрестовского

законодательства Министерства юстиции США.

Федеральная торговая комиссия США.

Состоит из пяти человек, назначаемых Президентом США и утверждаемых

Сенатом. Срок действия полномочий членов Комиссии — семь лет.

Председатель Комиссии назначается из числа членов Комиссии Президентом

США. В составе Комиссии выделяются три подразделения, специализирующиеся

на общих вопросах конкуренции, экономических проблемах конкуренции,

проблемах зашиты прав потребителей, руководимых дирекцией. За исполнение

антитрестовского законодательства непосредственно отвечают два

подразделения (конкуренции и экономических проблем). Федеральной торговой

комиссии подчинены 10 региональных подразделений.

Как регулирующий орган Федеральная торговая комиссия выступает

одновременно и в качестве стороны в процессе, и в качестве

государственного органа. Как сторона в процессе Комиссия ведет

расследование и по результатам расследования фактов недобросовестной

конкуренции обращается в судебные органы с иском о защите публичных

интересов. Как государственный орган Комиссия выступает в случае

возбуждения ею административной процедуры против лиц и организаций, чье

поведение рассматривается как нарушение конкуренции. Издание Комиссией

приказа о прекращении или воздержании от нарушения является завершением

административной процедуры рассмотрения нарушения конкуренции.

Федеральная комиссия вправе обращаться в суды гражданской юрисдикции с

ходатайством о вынесении решения в форме запрета, если лицо, против

которого было принято решение административным судом, не исполняет его

решение. Сторона, против которой вынесено судебное решение, может

обращаться с апелляцией в федеральный суд второй инстанции.

Департамент антитрестовского законодательства Министерства юстиции

США

Департамент возглавляется помощником Генерального прокурора США,

назначаемым Президентом США с одобрения Сената. Пять заместителей

помощника прокурора ведают вопросами исполнения решений по слияниям

компаний на рынке, по уголовным и гражданским делам, апелляциям,

вопросами международного сотрудничества, экономического анализа.

Пятнадцать отделов и семь региональных подразделений Департамента

антитрестовского законодательства проводят расследования слияний

компаний, участвуют в гражданских процессах, осуществляют контроль за

исполнением антитрестовского законодательства американскими компаниями,

осуществляющими деятельность за рубежом. По результатам расследований,

проводимых Департаментом антитрестовского законодательства, сторона,

обвиняемая в нарушении, соглашается устранить нарушение. Данное

соглашение должно получить подтверждение в решении суда, вынесенного в

защиту публичного интереса. Уголовное расследование проводится в случаях

такого «неразумного ограничения торговли», как, например, фиксирование

цен, установление спекулятивных цен на торгах, раздел территории и пр.

Департамент, как и Министерство юстиции США в целом, выполняет функции,

аналогичные российской прокуратуре.

Глава 2. Особенности развития антимонопольного законодательства и

поддержки конкуренции в России.

В социалистических странах борьбы с монополиями не было как

таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало

создание крупных предприятий, Это считалось наиболее рациональным

способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за

счет эффекта масштаба.

В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских

предприятий: ѕ всех занятых работали на предприятиях с числом работников

более 1 тысячи человек, и эти предприятия производили 75% всей

промышленной продукции. Но даже в такой огромной стране, как Россия, не

нужны были гиганты, производящие одинаковую продукцию. Например, в

отраслях российской промышленности уровни концентрации к середине 90-х

годов составляли: полиграфическая промышленность - 94%, черная

металлургия – 83%, машиностроение и металлообработка – 845, т.е. в

машиностроении заводы являлись абсолютными монополистами.

«Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к

техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура

российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный

барьер на пути рыночных преобразований»*.

Сегодня в России создано свое антимонопольное законодательство.

Однако реализовать его на практике чрезвычайно трудно, поскольку речь

приходится вести не о защите конкуренции, а о ее воссоздании. Тем не

менее, государство не только старается создать условия для развития

различных структур производства, но и поддерживает конкуренцию,

эффективно применяя антимонопольное законодательство.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и

рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве,

обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных

условий для развития конкурентной среды.

Такое законодательство начало создаваться с принятием в 1991 г.

Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках». Этот Закон много раз подвергался изменениям, что

отражало изменения рыночной среды. Наиболее существенные изменения были

внесены в 1995 г. В этом же году были приняты законы «О естественных

монополиях» и «О рекламе». Наконец, в 1999 г. принят Закон «О защите

конкуренции на рынке финансовых услуг». Все эти законы взаимосвязаны по

сфере регулируемых отношений. Они приводятся в исполнение, как правило,

одними и теми же государственными органами — федеральным органом

исполнительной власти, Министерством Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его

территориальными органами. Многие понятия, используемые в Законе «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках» как законе основополагающем, применяются и в иных законах, так

или иначе регулирующих конкурентные отношения. Все законы имеют общую

цель — регулирование государством поведения на рынке его участников,

обеспечение конкурентной политики и контроля соблюдения законодательства,

осуществление контроля концентрации капитала. Совокупность упомянутых

законов и развивающих их правовых нормативных актов разного уровня обычно

именуют законодательством о конкуренции или конкурентным

законодательством Во всех странах с рыночной экономикой существуют не

только законодательство о конкуренции, но и системы органов государства,

задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической

деятельности, зашита конкуренции, применение мер принуждения и

ответственности за антиконкурентное поведение, сформировалось также и

самостоятельное антимонопольное или конкурентное право.

2.1. Роль государства в регулировании рыночной экономики.

Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-

технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной

роли государства. За государством всегда сохраняются классические

функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства,

стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы

существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции,

масштабы страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не

только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой

против монополизации рынка.

Определяя направления государственного регулирования, мы должны

отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, находящейся в

переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, во многом носящей

неклассический, нетрадиционный характер. Он связан с разрывом глубинных

воспроизводственных связей в экономике, с перерастанием спада

производства в разрушение экономических структур.

Центральный вопрос государственного регулирования – проблема

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7