Данный принцип формирования Совета Федерации оценивается в науч-ной литературе и на страницах печати крайне неоднозначно. С одной сто-роны, отмечается, что сделан важный шаг к формированию постоянно дей-ствующей, профессиональной «верхней» палаты российского парламента, что чрезвычайно важно с точки зрения становления и дальнейшего разви-тия российского парламентаризма. С другой - справедливо говорится, что предложенный принцип формирования Совета Федерации неизбежно по-влечет снижение политического веса и влияния Совета Федерации на обще-ственную и государственную жизнь (особенно если учесть, что параллельно создан совещательный орган глав регионов при Президенте Российской Федерации - Государственный Совет).

Видимо, действующий принцип формирования Совета Федерации носит временный, промежуточный характер. Учитывая опыт других стран, имею-щих федеративное государственное устройство, можно с известной долей уверенности предположить, что Российская Федерация рано или поздно вернется к наиболее предпочтительному с точки зрения общих закономер-ностей и тенденций парламентаризма выборному принципу формирования Совета Федерации.

Достаточно острая ситуация сложилась в связи с принятием Федераль-ного закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В проекте закона, представленном Пре-зидентом Российской Федерации, предлагалось существенно модифициро-вать систему выборов: сократить с 50 процентов до одной трети количество депутатов, избираемых по партийным спискам, упразднить в списках их центральную часть, установить разные барьеры для прохождения в Госу-дарственную Думу избирательных объединений и избирательных блоков и т. д. Такой законопроект вызвал в парламенте острое неприятие: зачем понадобилось ломать систему выборов, доказавшую в целом свою дееспо-собность? В результате нескольких туров напряженных политических консультаций удалось прийти к компромиссу: была сохранена паритетная (50 на 50) система выборов, центральная часть партийных списков была ограничена количеством в 12 человек, сохранен единый для избирательных объединений и блоков 5-процентный барьер, который действовал на выбо-рах в Государственную Думу первого созыва. Со своей стороны, депутатам пришлось согласиться с тем, что все кандидаты, выдвигаемые в избира-тельных округах, должны находиться в равных условиях- собирать для своей регистрации в качестве кандидата в депутаты не менее одного про-цента голосов избирателей (на выборах в первую Государственную Думу депутаты, выдвигаемые по партийным спискам, были от этой обязанности освобождены).

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации» был принят 21 июня 1995 г., что позволило провести выборы Государственной Думы второго созыва в срок и на легитимной конституционной основе.

Однако политическая борьба вокруг федерального закона о выборах де-путатов Государственной Думы на этом не прекратилась. По обращению Саратовской областной думы Конституционный Суд Российской Федера-ции рассмотрел вопрос о конституционности ряда положений данного фе-дерального закона, в частности о «смешанной» системе выборов, о 5-про-центном барьере и ряд других. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П указанные положения избирательного закона были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации (ВКС. 1999. № 1). 30 марта 1999 г .. Президент Российской Федерации подписал Федераль-ный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации"». Данный закон вновь осложнил правовую ситуацию вокруг выборов депутатов Государственной Думы, поскольку внес ряд новых моментов (избирательный залог, жесткие ограничения на финансирование выборов, на использование избирательного фонда и дру-гие), которые на тот момент не были учтены в Федеральном законе «О вы-борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации».

Потребовалась подготовка новой редакции Федерального закона «О вы-борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации», которая 2 июня 1999 г. была принята Государственной Думой и 24 июня 1999 г. подписана Президентом Российской Федерации. В новой редакции закона увеличена до 18 человек центральная часть изби-рательных списков, введен ряд дополнительных требований к избиратель-ным объединениям, усилен контроль за расходованием избирательных фондов. В тексте новой редакции закона также учтена правовая позиция Конституционного Суда, высказанная в постановлении от 17 ноября 1998 г. № 26-П.

Глава 3. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы.

1. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Должностные лица. Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Со-вета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Со-вета Федерации, количество которых устанавливается палатой. В со-ответствии с Регламентом на первом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителя Председателя Со-вета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть пред-ставителями от одного субъекта Российской Федерации.

Круг полномочий Председателя Совета Федерации весьма об-ширен. В его многочисленные обязанности входит:

представление на рассмотрение членов Совета Федерации про-ста повестки дня заседания Совета Федерации;

ведение заседаний палаты;

подписание постановлений Совета Федерации;

созыв внеочередных заседаний палаты;

распределение обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации;

контроль за деятельностью Аппарата Совета Федерации;

направление для рассмотрения в комитеты Совета Федерации проектов федеральных конституционных законов, одобренных Госу-дарственной Думой, федеральных законов, принятых Государствен-ной Думой, а также законопроектов, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы;

направление Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральных конституционных законов и феде-ральных законов, одобренных Советом Федерации.

Наряду с осуществлением организационных функций по наведе-нию внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, которые можно охарактери-зовать как представительские. Так, ему предоставлено право пред-ставлять палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Гене-ральной прокуратурой Российской Федерации, а также с обществен-ными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими органи-зациями.

В рамках указанных правомочий Председатель Совета Федера-ции участвует в согласительных процедурах, используемых Прези-дентом Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 85 Консти-туции Российской Федерации, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти Российской Феде-рации и органами государственной власти субъектов Российской Фе-дерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Председателю Совета Федерации поручено приводить к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации; принимать решения о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан ино-странных государств Почетной грамотой Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации и подписывать ее.

Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, отнесенным к его компе-тенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.

Перечень полномочий Председателя Совета Федерации, содер-жащийся в Регламенте Совета Федерации, не является исчерпыва-ющим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерации ре-шает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают предсе-дателя Совета Федерации во время его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать поста-новления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовы-вать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а так-же осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего рас-порядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации.

Комитеты и комиссии Совета Федерации. Основными струк-турными подразделениями Совета Федерации являются комитеты -- постоянно действующие органы палаты. Они создаются в целях ре-ализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Консти-туцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламен-том Совета Федерации, другими правовыми актами.

Комитеты призваны решать следующие задачи:

осуществлять подготовку заключений по проектам федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой, по федеральным законам, принятым Государственной Думой и передан-ным на рассмотрение Совета Федерации;

разрабатывать и предварительно рассматривать законопроекты и проекты иных правовых актов;

организовывать проведение парламентских слушаний;

решать вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты;

рассматривать в пределах своей компетенции иные вопросы, от-носящиеся к ведению Совета Федерации.

Комитеты образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерации входят в состав комитетов Совета Фе-дерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета оп-ределяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утвержда-ется палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Фе-дерации.

Комитеты избирают председателя и заместителей председате-ля. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, что оформляется соответствующим постановлением. Регламент Совета Федерации устанавливает правило, согласно которому председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

Комитетам Совета Федерации предоставлено право по основным направлениям своей деятельности в случаях необходимости образо-вывать подкомитеты.

Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдель-ных комитетов либо об образовании новых комитетов.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об обра-зовании комитетов и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второго созыва были образованы один-надцать комитетов и одна комиссия.

Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте Совета Фе-дерации.

Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федера-ции. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок де-ятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.

В Совете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия -- Комиссия Совета Федерации по регламенту и парла-ментским процедурам. Как и комитеты, она является постоянно дей-ствующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Фе-дерации. В числе других ее полномочий -- анализ и обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, посту-пающих от комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консуль-тации членов Совета Федерации, руководителей структурных под-разделений, должностных лиц по практическому применению кон-кретных положений Регламента; проведение аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур и т.п.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6