3. Организационные формы взаимодействия
Основными организационными формами взаимодействия являются следственные и следственно-оперативные группы.Разница между следственными группами и следственно-оперативными заключается в следующем Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. -1986. -С. 9.: следственные группы создаются в случае сложности дела или его большого объема; работа нескольких следователей по одному делу способствует сокращению сроков, достижению полноты и всесторонности расследования. По сравнению с группой следователей следственно-оперативная группа имеет следующие преимущества:Она дает лучшие результаты в раскрытии преступлений по горячим следам, а также неочевидных, наиболее замаскированных экономических преступлений и нераскрытых преступлений прошлых лет;Обеспечивает систематическое и эффективное взаимодействие следователей и оперработников при расследовании конкретных уго-ловных дел;Следственно-оперативная группа, в отличие от группы следо-вателей может создаваться для производства только одного следствен-ного действия, например, осмотра мета происшествия.Создание следственно-оперативных групп стало возможным в условиях организованного объединения следственных и оперативных аппаратов в системе органов внутренних дел. В следственной практике сложилось несколько видов следствен-но-оперативных групп, различающихся между собой по задачам (для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим сле-дам, расследованию дел прошлых лет), составу (следственные органы и оперативные работники милиции и т.п.), периоду деятельности (для работы по одному делу и постоянно действующие). При этом каждая из них имеет отдельную специфику в их организации. Вместе с тем все следственно-оперативные группы, независимо от этапа и периода дея-тельности, имеют много общего как по составу, так и по порядку их организации. Рассмотрим некоторые из них. Следственно-оперативные группы по осмотру мест происшествия (дежурная). Для быстрого раскрытия преступлений по горячим следам большое значение имеет осмотр места происшествия, это связано с расширением возможностей использования в розыскных и процессуальных целях материальных следов преступления и др. объектов осмотра, а также с внедрением в практику экспертно-криминалистических, следственных и оперативно-розыскных подразделений, новых видов научно-технических средств и приборов. Следственно-оперативные группы (СОГ) по осмотру места происшествия создаются начальником органа внутренних дел путем издания приказа, утверждения графиков дежурства следователей, оперативных работников, экспертов-криминалистов, кинологов. Он же определяет количество дежурных СОГ, график их работы и отдыха исходя из штатной численности и оперативной установки. Личный состав указанных СОГ придается дежурной части органа внутренних дел и подчинен дежурному. Он дает указания о сборе членов СОГ для выезда на осмотр места происшествия обеспечивает их транспортом и отправляет на место происшествия. Наряд с проведением осмотра места происшествия. Предусмотренного ст. 178 УПК, в задачу СОГ входит и раскрытие преступления, то есть розыск и задержание преступника. Для этого параллельно с осмотром места происшествия проводятся поисковые и оперативно-розыскные мероприятия на территории, принадлежащей к месту происшествия. В этом состоит основная особенность деятельности указанных СОГ, которые одновременно проводят осмотр места происшествия (руководитель - следователь) и поисковые, оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск и задержание преступника (руководитель - сотрудник уголовного розыска, а по делам о пожарах - сотрудник ОЭП).Специализированные следственно-оперативные группы.Данные СОГ создаются для расследования и раскрытия опреде-ленной категории преступлений, в том числе по которым лица их со-вершившие, не установлены. Такая СОГ является постоянно дейст-вующим формированием, создаваемым в республиках, краях, областях, крупных городах и на транспортных узлах. Количество создаваемых СОГ и пределы обеспечиваемых ими территорий определяются с уче-том сложившейся оперативной обстановки. Специальная следственно-оперативная группа формируется из наиболее квалифицированных следователей и работников уголовного розыска, имеющих достаточный опыт расследования преступлений данной категории. Она состоит из следственной и оперативной групп, а также специалистов. Основной задачей данных групп является раскрытие умышлен-ных убийств, в том числе убийств прошлых лет, дела о которых приос-тановлены за не установлением виновных. Исходя из важности постав-ленных задач перед такой СОГ, включенным в нее следователем и опе-ративным работником не может быть поручена работа не связанная с находящимися в их производстве делам об убийстве. Характерной особенностью такой группы является то, что сле-дователь СОГ проводить расследование до момента установления ли-ца, совершившего преступление и, после выполнения неотложных следственных действий по отысканию и проверке доказательств его виновности, по указанию руководителя прокуратуры передает дело для дальнейшего расследования по территориальности Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный ана-лиз/Государство и право. -№ 1. -1997. -С. 64.. Следственно-оперативная группа, созданная для раскрытия конкрет-ного преступления (целевая).Ведомственными нормативными актами предусмотрено созда-ние целевой (временной) СОГ - для расследования преступлений по конкретному уголовному делу.Такая СОГ создается через некоторое время после обнаружения факта преступления, если к этому времени оно не было раскрыто и прекращает свою деятельность после установления лица, совершившего преступление.Совместная следственно-оперативная группа.Ведомственными нормативными актами предусмотрено созда-ние совместных следственно-оперативных групп (бригад) - для рассле-дования тяжких преступлений, в том числе совершенных организован-ными преступными группами, либо для расследования сложного уго-ловного дела с большим объемом работы. В состав группы могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, МВД, ФСБ и федеральной службы налоговой полиции. Рассмотрим деятельность такой следственно-оперативной груп-пы на примере СОГ по пресечению и расследованию деятельности ор-ганизованных преступных групп. Данная СОГ (бригада) создается в целях объединения усилий следственных, оперативных, технических и других служб и расследова-нию деятельности организованной преступной группы. Инициатором создания СОГ (бригады) может быть надзираю-щий прокурор, следователь, принявший дело к своему производству, либо орган, осуществляющий проверку реализацию материалов опера-тивно-розыскной деятельности. Руководителем СОГ назначается прокурор, начальник ОВД, начальник следственного подразделения или один из следователей, в производстве которых находится дело. При значительном объеме работы и большой численности СОГ, могут назначаться заместители руководителя, создаваться штаб во главе с начальником штаба. Начальник ОВД, начальник следственного подразделения, опе-ративных подразделений (последние только в части проведения опера-тивно-розыскных действий) организованное руководство осуществля-ют в силу своего должностного положения. Они постоянно контроли-руют деятельность СОГ путем наблюдения за выполнением согласо-ванных планов проведения следственных и оперативно-розыскных дей-ствий, заслушивают следователя - руководителя (ежедневно или ежене-дельно) и других членов группы о результатах их работы, а также, иногда, лично участвуют в производстве расследования, проводят до-просы основных фигурантов по деду. Одновременно они осуществляют координацию действий СОГ с другими службами. При этом руководителем должен быть не просто начальник по должности, а работник следственного подразделения, то есть должно-стное лицо, являющееся следователем по профессии: заместитель про-курора по следствию, начальник отдела надзора за следствием и т.п. Следователи СОГ выполняют необходимые следственные действия от своего имени с указанием наименования группы и в объеме, установленном ее членами. Следователи осуществляют свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а оперативные работники в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с УПК РФ следователи обладают широкой процессуальной самостоятельностью в принятии решений при производстве предварительного расследования, за исключением случаев, когда предусмотрено получение санкции прокурора; руково-дитель СОГ (прокурор или начальник следственного отдела) вправе давать следователю указания о производстве предварительного следст-вия. Такие указания даются следователю в письменной форме и явля-ются обязательными для исполнения. Однако, в случаях несогласия следователя с указаниями о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о на-правлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении де-ла следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с изложением своих возражений и приостано-вить их выполнение. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора (начальника следственного отдела) или ис-ключает данного следователя из состава следственно-оперативной группы по данному делу и поручает его производство другому следо-вателю. Подобным образом обстоит дело и при возникновении разно-гласий между следователем и оперативным работников. Таким образом, положительные стороны работы следственно-оперативных групп состоит в сочетании следственных, поисковых и оперативно-розыскных действий по конкретным делам, незамедли-тельном использовании оперативной информации для получения до-кументов по делу, изобличения виновных лиц и возмещении матери-ального ущерба. 4. Роль начальника следственного подразделения и начальника ОВД в организации взаимодействия
Важная и ответственная роль в управлении принадлежит ру-ководящим кадрам. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования. Прежде всего, каждый руководитель должен в полном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудни-кам органов внутренних дел. Однако для руководителя этого явно недостаточно. Для того, чтобы успешно справляться со своими функциональными обязанностями, он должен обладать дополнительными знаниями (то есть усвоенным комплексом сведений, необходимым и достаточным для эффективного руководства орга-ном либо подразделением), навыками (то есть заученными в итоге многократного повторения и на этой основе легко выполнимыми действиями) и умениями организаторской деятельности. Умение, по сравнению со знаниями и навыками, является бо-лее сложным психологическим фактором. Оно представляет собой способность выполнять функции руководителя на основе ранее приобретенных знаний и навыков. Умение, объединяя знания с действиями по их реализации, выражается в правильном исполь-зовании знаний для решения практических задач. Особые умения руководителя органа внутренних дел (подразделения, службы) образуют существенную часть его дея-тельности, в том числе и по обеспечению взаимодействия своих подчиненных - следователей и работников органов дознания. Их можно разделить на 3 группы: 1. Организаторские умения, необходимые для реализации управленческих функций руководителя; 2. Командные умения, необходимые для эффективного руко-водства личным составом при выполнении функций охраны об-щественного порядка и борьбы с преступностью; 3. Педагогические умения, необходимые для реализации вос-питательных функций. Коренев А. П. Основы управления в ОВД. - М.: Щит-М, 2001. - С. 27. Организаторские умения связаны с реализацией управленче-ского цикла (перспективного и текущего планирования, сбора, обработки и анализа управленческой информации, принятия управленческих решений, организации исполнения принятых ре-шений, оценки оперативной обстановки, обеспечения обратной связи, мобилизации личного состава на выполнение поставленных задач, правильного применения мер поощрений и наказаний). Важное место среди них принадлежит умениям по реализации ос-новных форм работы руководителей: организовывать и вести слу-жебное совещание, планировать и организовывать свой рабочий день, осуществлять прием посетителей, вести телефонные разго-воры и служебную переписку, оптимально сочетать режим труда и отдыха. Организаторские умения руководителя связаны также с орга-низацией коллективных форм работы: правильное распределение обязанностей между сотрудниками, планирование совместной ра-боты, организация взаимодействия между подразделениями органа внутренних дел, планирование связи с общественными формиро-ваниями при организации охраны общественного порядка и борь-бы с правонарушениями, умение работать с людьми. Последнее в свою очередь, включает в себя ряд умений: познавать людей, сплачивать коллектив сотрудников и создавать в нем благоприят-ный морально-психологический климат, предупреждать и разре-шать конфликты, работать с ближайшими помощниками и акти-вом; вырабатывать оптимальный стиль работы в зависимости от ситуации и уровня развития коллективов сотрудников, применять соответствующие методы руководства, управлять общественным мнением. Очевидно, что этот комплекс умений, помимо опыта и жиз-ненной мудрости, требует обширных знаний в области психоло-гии. Важными и необходимыми являются умения руководителя по интенсификации служебной деятельности личного состава: ра-ционально и эффективно использовать силы и средства, добивать-ся максимальных результатов при минимизации трудовых и мате-риальных ресурсов; организовывать творчество и инициативу со-трудников, объективно оценивать кадры, личный вклад каждого сотрудника в общие результаты служебной деятельности органа. Наконец, следующий комплекс умений рассматриваемой группы связан с организацией личной работы руководителя. На-целивая подчиненных на эффективную работу, руководитель, в первую очередь, сам должен проявлять образец организованности и деловитости, собранности, культуры труда. В силу своего долж-ностного положения ему необходимо уметь делать одновременно несколько дел, самокритично оценивать свою работу, постоянно стремиться к ее совершенствованию, ценить время, обладать вы-сокой трудоспособностью, правильно реагировать на критику. Коренев А. П. Основы управления в ОВД. - М.: Щит-М, 2001. - С. 27. Командные умения руководителя органа внутренних дел харак-теризуют его как строевого командира, тактика и стратега. Они включают: умение тактически грамотно и эффективно использо-вать вверенные силы и средства для выполнения поставленных перед органом внутренних дел задач; способность проявлять твер-дую волю и принимать оптимальные решения в самых критиче-ских ситуациях; обладания навыками командования людьми. Педагогические умения руководителя органа внутренних дел составляют навыки педагогического воздействия, воспитательной работы. Их успешная реализация невозможна без наличия высо-ких нравственных качеств руководителя, обладание авторитетом. Обладание званием руководителя автоматически лидерства не подразумевает. Роберт М. Фалмер. Энциклопедия современного управления. Т. 3. Выполнение как функция управления. - М.: ВИПКэнерго, 1992. - С. 123. Эти умения базируются на знаниях в области психологии и педагогики, принципов, форм и методов воспита-тельной работы. Они предполагают наличие у руководителя пе-дагогического такта, коммуникабельности, умения опираться на воспитательную силу коллектива, находить индивидуальный под-ход к конкретной личности, владеть устной речью, уметь убеждать подчиненных в своей правоте. Руководители следственных аппаратов и оперативных подразделений ежеквартально анализируют результаты расследования, причины прекращения уголовных дел, возбужденных по оперативным материалам. Совместно определяют меры по устранению недостатков в организации следственной работы и оперативно - розыскной деятельности. В управлениях, отделах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ ведется учет и оценка работы подчиненных подразделений по раскрытию преступлений. Ежемесячно (по графику или с учетом складывающейся обстановки) проверяется работа не менее 2 - 3 горрайлинорганов по организации раскрытия преступлений, в том числе по "горячим следам". Ежеквартально изучается состояние организаторской работы 1 - 2 руководителей горрайлинорганов по раскрытию преступлений. Обобщается и поощряется положительный опыт работы, дается оценка имеющимся недостаткам, намечаются мероприятия по их устранению. Оценка результатов работы по расследованию и раскрытию преступлений определяется по итогам полугодия и года. Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам. Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 УПК РФ. Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными УПК РФ, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения. ЗаключениеВ заключение данной работы мне хотелось бы сказать, что в данное время взаимодействие различных служб в органах внутренних дел находится на недопустимо низком уровне. А именно взаимодействие позволяет существенно увеличить эффективность работы не изменяя структуры и состава служб и не расходуя средств на новое дорогостоящее оборудование, что особенно актуально в настоящее время. Если аппараты МВД перестанут представлять собой отдельные службы, а станут единой системой, объединенной едиными целями и задачами, едиными мероприятиями и планами эффективность работы возрастет в несколько раз. Хочется отметить, что проблема взаимодействия в ОВД, а в частности взаимодействия органов дознания и предварительного следствия требуют дальнейшего исследования с внедрением передового научного опыта в практическую деятельность ОВД, чем нам в скором времени и предстоит заняться.Список используемой литературы:Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005) // СЗ РФ от 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921, СЗ РФ от 06.06.2005, № 23, ст. 2200.Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 15.07.2005) // СЗ РФ от 20.11.1995, № 47, ст. 4472, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 2906.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // ВСНД и ВС РСФСР от 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и на-логовой полиции для пресечения и расследования деятельности орга-низованных преступных групп. Утверждено совместным приказом Ге-неральной прокуратуры, МВД. ФСБ, ФСНП № 32 Инструкция «О порядке приема, регистрации, учете и разре-шении заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступлениях и происшествиях», утвер-ждена приказом МВД СССР № 415 от 11.11.1990 г.Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20.06.1996 № 334 (ред. от 18.01.1999) // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ, выпуск 16, часть III, М., 1996.Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод, пособие под ред. Л. М. Карнеевой. -М.: ВНИИ ВМД СССР, 1981. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под общ. ред. И. Н. Кожевникова. Научный редактор А.Я. Качанов. Изд. 2-е. -М.: Спарк, 1997. Гриянов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. - М.: Новый юрист, 1997. Научно-практический комментарий к УПК РФ./Под ред. В. М. Лебедева; Науч. Ред. В. П. Божьев. - М.: Спарк, 2002.Петелин Б. Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1986.Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. - М., 1992.Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ//Государство и право. - № 1. - 1997.Хомич В. Предварительная проверка материалов, послу-живших поводом к возбуждению уголовного дела // Законность. - № 12. -1995. Приложение 1. Поручение о производстве отдельных следственных (оперативно-розыскных) мероприятий ШТАМП Начальнику _________________________органа предварительного (наименование органа следствия ____________________________________________ No. ____________ дознания, звание, фамилия, (дата) (исходящий инициалы) номер) ПОРУЧЕНИЕ о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий) В моем производстве находится уголовное дело No. _____________________________________________________________________________________ (обстоятельства, установленные в ходе предварительного______________________________________________________________________ расследования и подлежащие выяснению)______________________________________________________________________ На основании изложенного и руководствуясь п. 4 и 5 части второйст. 38 и (или) частью первой ст. 152 УПК РФ, ПРОШУ:______________________________________________________________________ (указывается, что конкретно необходимо установить, какие следственные действия, оперативно-розыскные,______________________________________________________________________ розыскные мероприятия и к какому сроку требуется выполнить) Приложения ______________________________________________________ Следователь _____________________________________________________ (наименование органа предварительного следствия, классный чин или звание,______________________________________________________________________ фамилия, инициалы следователя) __________________ (подпись)
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
