|
|
| Функции государства |
|
кономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотруд-ничество, исключение дискриминационных мер.Названные принципы предполагают систему государственно-пра-вовой защиты права собственности и иностранных инвестиций. Так, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика допускает национализацию лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Национализация не должна носить дискриминационного характера; осуществляется только на основе закона; собственнику надлежит компенсировать потерю имущества и обеспечить возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.Функция обороны основывается в большинстве демократических! государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии.Функция поддержания мирового порядка охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.К числу глобальных относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование при-родных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным си-туациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного произ-водства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эф-фекта (изменение озонового слоя планеты) и др.Большие проблемы связаны с освоением космического простран-ства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космичес-ких объектов.Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и рас-тений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Все-общая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресур-сов как общечеловеческого достояния привела к международно-пра-вовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, не возобновляемых природных ресурсов.Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:обмена научной информацией, проведения совместных исследо-ваний, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);согласования национальной политики государств в экологической сфере;механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологи-ческой обстановке.Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимоза-висимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.Однако на международной арене наблюдаются не только сотруд-ничество, но и соперничество государств, которое определяется уров-нем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, про-тиворечивую сложность современного мира. 4. Формы и методы осуществления функций государстваГосударство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует раз-нообразия управленческих методов.Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помо-щью которых государство осуществляет свои функции:1) метод нормативного правового регулирования;2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобяза-тельных государственных предписаний;3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимули-рующий общественно полезную деятельность;4) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и пуб-личных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут ре-гулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензи-рует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также не-коммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, ус-луги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспе-чения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский' надзор за исполнением действующих законов и других нормативных! правовых актов гражданами, государственными органами, должност-ными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относит-ся к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и госу-дарственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осущест-вления функций государства, но перечисленные являются основны-ми, определяющим образом воздействующими на функционирование государства. Заключительная часть (подведение итогов)Завершая характеристику функций современных государств, сле-дует указать на следующие тенденции в их развитии:1) расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перераста-ют внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и за-щиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государствен-ности;3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого пра-вопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе на-циональных, конфликтах; обладает уникальными средствами управ-ления; формирует правовой климат в обществе. Литература:Основная литература1. Конституция Российской Федерации - М., 1994.2. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1. Гл. VIII.3. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М., 1999. Гл. 11.4. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М., 2000. Лекция 4.Дополнительная литература1. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8.2. Жигуленков М.В. К вопросу о понятии «функция государства» // Право и политика. 2001. № 5. 3. Нуртдинова А.А. Роль государства в механизме социального партнерства // Журнал российского права. 2000. № 2. 4. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3. 5/. Ручкина Г.Ф. Место и роль государства в регулировании экономических процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
|
|
© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент. |
|
|
