Государственное управление финансами и кредитом
Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский государственный колледж им. И.И. Ползунова Курсовая работа "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ" Екатеринбург 2009 г. Содержание Введение 1. Историческое развитие формирования системы государственных органов управления финансами и кредит 2. Структура органов государственного управления финансами и кредитом 2.1 Федеральные органы государственного управления финансами и кредитом 2.2 Государственные органы управления финансами и кредитом в Свердловской области 2.3 Государственные органы управления финансами и кредитом в ГО «Верхняя Пышма» Заключение Литература Введение Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования. Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств - в основном, государственным организациям. Кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям. Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются: «бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);» налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства); «кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);» страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями или за счет бюджета); «валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль);» организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег). К числу органов государственного управления финансами относятся: «Министерство финансов РФ;» Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; «Федеральное казначейство;» Российская финансовая корпорация. 1. Историческое развитие формирования системы государственных органов управления финансами и кредитом Создание единого Древнерусского государства дало толчок к росту торговли и развитию денежного обращения. В XI-ХIII вв. Дума стала односословной и состояла исключительно из служилого сословия - бояр. Прежние «старцы градские» либо слились со служилыми людьми, либо перенесли свою деятельность и влияние из Думы на вече. В ХI в. на вече обсуждались почти все важнейшие вопросы, разрешаемые в Думе, включая финансовые. Например, здесь народом устанавливались чрезвычайные налоги для ведения войны, осуществлялся контроль за деятельностью власти. В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов: - органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги); - органы, взимавшие заставные пошлины; - органы, взимавшие торговые пошлины. Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и черноборцев, если они собирали так называемый «черный бор», т.е. подать с простого народа. Органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали «мыть». С середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками - если взимали пошлины на перевозах. Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали «гостиную дань» - пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины. Во второй половине XV в. начался новый этап в становлении централизованного Русского государства. Самый главный элемент прежней Думы, состоявший из высших сановников дворцового управления, теперь стал мало заметен. Дворцовые управители уступили свое место в Думе начальникам появившихся новых учреждений - приказов. Практически все приказы имели отношение к финансовому управлению. Одни из них были чисто финансовыми и ведали финансовым управлением (наблюдение за сбором податей, исполнением повинностей и т.д.) на всей или значительной части государства; другие, управляя определенной частью территории России, заведовали в ней также финансовой частью; третьи, имея в полном своем, в том числе финансовом, ведении определенную часть территории, ведали, кроме того, некоторыми отраслями финансового управления и в других частях государства. От посылки воевод во второй половине XVI в. в места, нуждающиеся в военной защите, в течение XVII в. государство перешло к воеводскому управлению повсеместно. Таким образом, начиная с конца XVI в., местное финансовое управление стало проводиться двумя ветвями власти: воеводами, с одной стороны, и выборными властями, с другой. Отношение этих двух властных ветвей друг к другу в финансовом управлении не всегда отличались постоянством: выборные власти находились то в большем, то в меньшем подчинении у воеводы, а во многих случаях были от него совершенно независимы. Вступление на русский престол Петра I (1682-1725) и его реформы стали важнейшим этапом в истории России. Реформы Петра I, вызвавшие рост производительных сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение внешнеторговых связей настоятельно требовали качественного улучшения контрольной работы. Поэтому в ходе реформ Петр I дает основание государственному счетоводству и контролю. Обязанности государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий Сенат, ставший высшим финансовым учреждением в России, при котором в качестве параллельных и отчасти подчиненных органов состояли Ближняя Канцелярия (до 1719 г.) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 г.), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их Камер- и Штатс-конторами. В 1718 г. возникли новые центральные учреждения отраслевого типа. В числе девяти созданных коллегий три были финансовые: - Камер-коллегия для сбора доходов; - Штатс-контор-коллегия для заведования расходами; - Ревизион-коллегия для контроля за доходами и расходами. В связи с возложением контроля и ревизии на Ревизион-коллегию Ближняя Канцелярия была упразднена. Таким образом, высшим контрольным учреждением России становится Ревизион-коллегия, начавшая свою деятельность вместе с другими коллегиями в 1720 г. На протяжении первых двух десятилетий после смерти императора-реформатора Петра I Россия пережила несколько дворцовых переворотов, в результате которых на русском престоле сменилось пять государей. В этот период система централизованного государственного контроля реорганизовывалась вслед за общими изменениями в системе государственного управления. При Екатерине I (1725-1727) высшим учреждением в государстве, а, следовательно, и высшим финансовым учреждением, стал Верховный тайный совет. Он был учрежден 8 февраля 1726 г. в составе шести членов - светлейшего князя А.Д. Меншикова, князя Д.М. Голицына, князя Г.И. Головкина, графа Ф.М. Апраксина, графа П.А. Толстого и барона А.И. Остермана - под председательством императрицы. С появлением Верховного тайного совета значение Сената понизилось. Он стал подчиняться Верховному тайному совету и встал по подчиненности в один ряд с Коллегиями. Из Сената «Управительного» он был переименован в «Высокий». В финансовом управлении Сенат также стал подчиняться Верховному тайному совету, который указом от 1 ноября 1727 г. был уполномочен рассматривать ведомости о приходе и расходе денежной казны и провианта. Вступление на престол Александра I (1801-1825) было ознаменовано широкими преобразованиями в государственном управлении. Александр I во многом завершил просветительские начинания Екатерины II (1762-1796). Вместе с тем в 1801 г. был учрежден Государственный Совет, а 8 сентября 1802 г. Императорским Манифестом взамен коллегий, были учреждены министерства с распределением государственных дел между ними. 25 июля 1810 г. было установлено новое распределение дел между министерствами, а 25 июня 1811 г. издано «Общее учреждение министерств», которое в главных чертах оставалось неизменным вплоть до отречения Николая II (1894-1917) и Февральской революции 1917 года. После Октябрьской революции 1917 г. государственному финансовому контролю уделялось видное место в осуществлении экономической политики новой власти. При этом финансовый контроль никогда не отделялся от учета. Принятие первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1928/29-1932/33 хозяйственные годы) внесло значительные изменения в характер работы органов ЦКК-РКИ, более четко определился поворот от финансового контроля в сторону контроля за выполнением планов и к административному контролю. В годы Великой Отечественной войны работа государственного контроля была подчинена задаче быстрейшего разгрома врага. Наркомат государственного контроля осуществлял систематический оперативный контроль за выполнением решений Государственного Комитета Обороны и Совнаркома СССР по обеспечению поставок сырья, материалов, полуфабрикатов оборонной промышленности. Большая работа была проделана Наркоматом по контролю за ходом эвакуации промышленных предприятий на восток и восстановлению их на новых местах, в вопросах экономного расходования электроэнергии, топлива, металла и продовольствия. Победоносное завершение войны и переход к мирному строительству выдвинули перед государственным управлением, в том числе и государственным контролем, новые задачи. В связи с реорганизацией государственного управления в марте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. Министром государственного контроля в этот период являлся Л.З. Мехлис (1940-1941, 1946-1950). В 1946 г. деятельность государственного контроля была направлена на усиление контроля в области финансов, на проверки себестоимости продукции, соблюдение плановой и технологической дисциплины, на улучшение и удешевление государственного аппарата, на контроль за исполнением государственного бюджета, на борьбу с расхищением, разбазариванием и порчей хлебопродуктов. К 1965 г. система управления была реформирована. В свою очередь это потребовало реформирования органов государственного контроля. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР на своей внеочередной седьмой сессии девятого созыва принял новую Конституцию СССР. В Основном Законе стране предусматривалось усиление народного контроля, были определены основные направления его деятельности, порядок образования и подотчетности. Контрольная палата получила высокий парламентский статус. Согласно закону она конституировалась как высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под руководством Верховного Совета СССР и подотчетный ему. В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена. Новая экономическая ситуация и изменение принципов государственного управления в 1992 г. настоятельно требовали изменения системы государственного финансового контроля. 7 февраля 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации своим Постановлением образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации. Этим же Постановлением было утверждено временное Положение о Комитете, в соответствии с которым на него возлагался контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств, выделяемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны и правоохранительных органов, формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности, использованием внебюджетных фондов. Для выполнения этих функций была определена численность Комитета в количестве 150 человек.
Страницы: 1, 2
| 
