|
|
| Гражданство в международном праве |
|
ациональный режим в настоящее время является одним из двух видов правового режима, включая режим наибольше-го благоприятствования, которые устанавливаются государства-ми в отношении иностранцев.Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ни-чем не отличается от объема прав и обязанностей, предостав-ляемых государством их пребывания для собственных граж-дан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами стра-ны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.В соответствии со статьей 26 Конституции Украины ино-странцы и апатриды, которые находятся в Украине на закон-ных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный режим для иностранцев нахо-дит свою детальную регламентацию и конкретизацию в Зако-не Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе ино-странцев». В этом законе содержатся ограничения в право-вом статусе иностранцев в таких сферах:· политической (иностранцы не могут быть членами политических партий Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного са-моуправления, а также принимать участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной службе);· отношение к военной службе (на иностранцев не распро-страняется всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины и иных во-инских формированиях, созданных в соответствии с законода-тельством Украины);· право на передвижение (они могут передвигаться на тер-ритории Украины и избирать место жительства в ней в соот-ветствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины; такой порядок может содержать определенные ог-раничения в передвижении и выборе места жительства, кото-рые допускаются, когда это необходимо, для обеспечения безо-пасности Украины, охраны общественного порядка, охраны здо-ровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в Украине лиц);· право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определен-ного государства);· установление пределов уголовной, гражданской и адми-нистративной юрисдикции (иностранцы, например, не могут яв-ляться субъектами некоторых правонарушений, например, из-мена Родине, уклонение от воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам такого объема прав и обязанно-стей, который ничем не отличается от объема прав и обязан-ностей, предоставляемого государством пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории. Режим наи-большего благоприятствования предусматривается обычно в международных договорах, весьма часто в торговых соглаше-ниях. Он используется для исключения дискриминации среди иностранцев.В некоторых случаях к иностранцам может применятьсяспециальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в какой-то сфере определенные права или налагаются соответствующие обязанности. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан.Такой режим характеризуется опре-деленной двойственностью: при нем иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть огра-ниченными в правах по сравнению с ними.Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указан-ных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет ха-рактер отношений между этим государством и государством пребывания.В настоящее время большинство государств использует раз-решительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных со-глашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено Согла-шение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусмат-ривающее безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том числе с Ар-гентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с расшире-нием Европейского Союза, государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и Словакии де-нонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в со-ответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый ре-жим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах этой организации, в частности касающихся «человеческого измерения» общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по упрощению процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, с целью расширения возможностей взаимных контактов людей из разных государств в профессиональной, научной, культурной, личной и иных сферах. Кроме того, следует вспомнить содер-жание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, кото-рая устанавливает: «1. Каждый человек имеет право свобод-но передвигаться и выбирать себе местожительство в преде-лах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвра-щаться в свою страну». Общеизвестно, что именно эти поло-жения явились основанием для позиции СССР, который воздер-жался при голосовании в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав чело-века. И для этого были свои доводы, ведь «железный занавес», как добровольное жесткое ограничение контактов населения своей страны с внешним миром, до сих пор является одним из символов тоталитарных режимов. Демократические же государства, как представляется, должны быть заинтересова-ны как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Всеобщей декларации прав человека.Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они, являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а с другой,-подчиняться законодательству государства пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае говорят о конкурирующей юрисдикции государств.Чтобы избежать подобных правовых коллизий, в современ-ном международном праве наблюдается устойчивая тенден-ция распространять права человека, зафиксированные в наи-более важных международных актах, на иностранцев и лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие государства, в том числе и Украина, предос-тавляют иностранцам национальный режим. Иностранец, на-ходясь на территории какого-либо государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и международного права. Вместе с тем, иностранец должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит в соблюдении конституции и законодательства госу-дарства пребывания. За невыполнение своих обязанностей ино-странец может привлекаться к гражданской, административ-ной и уголовной ответственности, если на него не распростра-няются дипломатические привилегии и иммунитеты.Иностранец привлекается к указанным видам ответствен-ности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законо-дательстве и международных договорах этого государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как правило, не несет ответственности на территории государства пребыва-ния за преступления, совершенные им на территории какого-либо другого государства, если эти преступления не затраги-вают законные интересы государства пребывания. В таком слу-чае заинтересованное государство может просить другое государство о выдаче преступника, находящегося на его тер-ритории.Выдача преступника (экстрадиция) -- это передача его од-ним государством, на территории которого он находится, дру-гому государству, гражданином которого он является или на территории которого он совершил преступление, или государ-ству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.Если требование о выдаче одного и того же преступника по-ступает от нескольких государств, предпочтение отдается го-сударству, на территории которого было совершено преступление.Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства.При выдаче преступников соблюдаются следующие пра-вила:1. собственные граждане, как правило, не выдаются;2. обычно не подлежат выдаче лица, совершившие полити-ческие преступления;3. выдача преступника является обязательной в том слу-чае, если инкриминируемое ему преступление подпадает под действие договора о выдаче и наказуемо как по законам госу-дарства, требующего выдачи, так и по законам выдающего го-сударства;4. выдаваемые лица могут быть судимы только за то пре-ступление, которое послужило основанием для требования выдачи;5. выдача преступников производится по распоряжению ор-ганов государства, осуществляющего выдачу.В выдаче преступника может быть отказано, если он совер-шил в государстве, требующем его выдачи, преступление, ко-торое по законодательству страны пребывания не является пре-ступлением, или если за совершенное им преступление в го-сударстве, требующем его выдачи, предусмотрено наказание в виде смертной казни.Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатичес-ким каналам. Выдача преступников регулируется как наци-ональным законодательством государств, так и международ-ными договорами.Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусто-ронних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В международном праве суще-ствуют обычная и договорная нормы о невыдаче собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения составляют военные преступники: их выдают государству, на территории которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.*Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов внутренних дел или службы безопасности государства, если:· этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного порядка;· это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан;· он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его выдворении. *Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г. 7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.«Под термином беженец следует понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.»*К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.Чаще всего беженцы появляются вследствие международ-ных или внутренних военных конфликтов.В международном праве термин «беженцы» появился пос-ле Первой мировой войны. Однако постоянный рост локаль-ных и глобальных вооруженных конфликтов привел к необ-ходимости не только детальной регламентации правового ста-туса беженцев, но и к созданию международных структур профильного характера.В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря 1950 года было создано Управление Вер-ховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе бежен-цев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразу-мевается лицо, которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений, заключенных в период между двумя миро-выми войнами, а также в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951 года уже распространялась и на лиц, став-ших беженцами после 1951 года.Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 году Генераль-ная Ассамблея ООН приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять свою деятельность.Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в меж-дународную систему защиты беженцев входят другие меж-дународные учреждения системы ООН, международные реги-ональные организации, неправительственные организации и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты бе-женцев.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
|
|
|
© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент. |
|
|
