В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

- неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, не имеющий таких полномочий;

- специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям См.: Треушников М.К. Указ. соч. - С. 144..

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава - сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса - иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

§3. Право на иск

Actio - иск - имеет не только процессуальный, но и реальный смысл, он означает не просто желание начать процесс, но и возможность совершить реальное действие. Лицо, вчиняющее иск, должно обладать признанным правом требования.

Права на предъявление иска в суд является субъективным процессуальным правом. Оно возникает при наличии юридических фактов, имеющих процессуальное значение, реализуется с помощью процессуальных действий. Последствия отсутствия у лица этого права также процессуальные: отказ в принятии заявления (ст.134 ГПК РФ), либо прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ, ст. 150 АПК РФ). Банников Р. Юридический интерес как предпосылка права на предъявление // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - №10. - С.5-6.

Правом на иск обладают все граждане и юридические лица Российской Федерации. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям и организациям законом также предоставлена возможность обращаться с иском в суд Российской Федерации, за исключением случаев, когда установлены специальные ответные ограничения в отношении физических и юридических лиц тех государств, в которых допускаются ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц российской Федерации. Российское законодательство предусматривает возможность принятия ответных мер в области внешнеторговой деятельности. Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006г.) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // Парламентская газета. - 2003. - 16 декабря. - № 232; 2006. - 8 февраля. - № 23. в случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические либо политические интересы Российской Федерации, а также экономические интересы субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц, Правительство РФ вправе вводить ответные меры в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц.

Право на иск связано и с возможностью соединения и разъединения исковых требований (ст. 127 ГПК РФ). В силу принципа диспозитивности подобным правом обладает прежде всего истец, соединяющий в исковом заявление несколько взаимосвязанных требований (об установлении отцовства и взыскании алиментов, о признании права собственности на имущество и об исключении его из описи, о признании права на жилое помещение и о вселении).

Иногда возможность рассмотрения в одном деле несколько исковых требований специально оговаривается в законе. Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ в бракоразводном процессе могут быть рассмотрены заявления супругов о взыскании алиментов, о передаче детей на воспитание, о разделе совместно нажитого имущества. Рассматривая иск о лишении родительских прав, суд одновременно разрешает и требование о взыскании алиментов. На практике судьи очень осторожно подходят к использованию права на соединение в одно производство нескольких требований, поскольку это осложняет процесс рассмотрения дела и вынесения по нему законного и обоснованного решения. Аношин А.А., Пасечников Г.И. Исковое производство. Образцы исковых заявлений.- М.: Изд-во «ПРИОР»,1999. - С. 4.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом в заявление должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения данных прав, свобод или законных интересов лица (п.4 ч.2 ст.131 ГПК РФ).

Норма ч.1 ст.3 ГПК РФ корреспондирует норме ч.1 ст.4 ГПК РФ, которая устанавливает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод или законных интересов. В противном случае судья обязан отказать в принятии заявления на основании п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организациям или гражданином, которым не представлено такое право. Отметим, что предложение, завершающее п.1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ (в заявление, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя), применимо не к исковому, а к публичному производству.

Нетрудно заметить, что вышеуказанные процессуальные нормы взаимосвязаны. Из их анализа следует, что лицо при обращении в суд должно ссылаться на нарушение (оспаривание) его прав, свобод или законных интересов, т.е. на наличие юридического факта процессуального характера, являющегося условием возникновения права на предъявление иска. Следовательно, заинтересованность лица носит предположительный характер. Оно предполагается до тех пор, пока не будет установлено обратное. Поэтому отказ суда в принятии искового заявления (п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ) или прекращение производства по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ) возможны лишь в тех случаях, когда из заявления очевидно следует вывод о незаинтересованности истца. Определением Воронежского областного суда от 12 июля 2007г. по делу №33-1815 производство по делу было прекращено, поскольку отсутствующее землеустроительное дело само по себе не может нарушать чьих-либо прав или законных интересов, а в силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенные либо оспоренные права, свободы или законные интересы. Определение Воронежского областного суда от 12 июля 2007 г. по делу №33-1815 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Как видно из приведенного примера, у суда должно сложиться однозначное мнение о том, что права, свободы или законные интересы лица не могли быть нарушены (оспорены) и что нет никакой необходимости в рассмотрении и разрешение дела по существу.

Способ установления права лица возбуждать гражданское дело от своего имени в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований закреплена в законе (ч. 2 ст.4 ГПК РФ). Отметим, что норма ч.2 ст.4 ГПК РФ является общей по отношению к специальным нормам ст. 45,46 ГПК РФ, поскольку последние ее конкретизируют.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Федеральным законом от 05 апреля 2009 г. №43-ФЗ прокурор наделен правом обращаться в суд в защиту социальных прав граждан (на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании соответствующегося обращения к нему граждан. Раннее заявление в защиту граждан могло быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не смог сам обратиться в суд.

До недавнего времени был спорным вопрос о том, что считать «неопределенным круг лиц». В теории гражданского процессуального права по этому поводу высказывались различные точки зрения См.: Бухтояров О. «О защите интересов неопределенного круга лиц» // Законность.-2006. - №3 // Правовая система «Консультант Плюс».. На практике часто возникали трудности. В настоящее время, ситуация изменилась, поскольку по данному вопросу появились разъяснения Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции субъектов РФ.

Приведем несколько примеров из судебной практики

Прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области в суд с иском к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в интересах неопределенного круга лиц-членов семей ряда категорий граждан, повергшихся воздействию радиации в следствие чернобыльской катастрофы о признании противоправным действий по непредставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии. Однако прокурор не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятие «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. в первом случае есть возможность в исковом заявление указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т.е. четко определить. Поэтому производство по делу должно быть прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2007г. по делу №77- ВО7-10 // Правовая система «Консультант Плюс».

В Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 г. Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 г. // Правовая система «Консультант Плюс». указано, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права. Традиционно право на обращение в суд за судебной защитой связывалось с наличием целого ряда предпосылок. Такой традиционной позиции в частности придерживается Гурвич М.А.

Как отмечает Ференц-Соронский, Энциклопедический словарь. Брокгауз и Эфрон. Т.2. - М.: Слово-пресс, 1996. - С. 562. право на предъявление иска связывается законом с наличием определенных минимальных условий, так называемых предпосылок права на предъявление иска. Предпосылками права на предъявление иска являются юридические факты, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение судебного права на предъявление иска по конкретному гражданскому делу. Различаются предпосылки общие и специальные в зависимости от круга дел, по которым они применяются, и положительные или отрицательные в зависимости от того, с наличием их или отсутствием связывает закон возникновение права на иск в процессуальном смысле.

Ярков В.В. подвергает критике такую позицию, отмечая, что в период становления судебной власти и последовательной реализации в Конституции России и процессуальном законодательстве доступа к правосудию следует иначе смотреть на теорию предпосылок. Он отмечает, что такая концепция носила по-своему прогрессивный характер, т.к. ограничивала четкими критериями - определенными, пусть и большим количеством предпосылок - свободное усмотрение судей при принятии заявления о возбуждении дела. Теперь же при расширении сферы судебной защиты и признании права на обращение в суд за практически каждым лицом возникает необходимость иной теоретической и практической трактовки права на обращение в суд и самой динамики возбуждения дела в суде. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика. - М.: 1982. - С. 30.

Среди общих (и по сути основных) предпосылок необходимо выделить:

1. Процессуальная правоспособность истца. Лицо не правоспособное такой возможности лишено.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8