К сожалению, все еще не получалось прийти к единому мнению по ключевому моменту - организации высшей власти в стране по новой Конституции Российской Федерации.

4. Обсуждение проектов Конституции в регионах. "Артподготовка" августа 1993 года

24 июля Президент РФ издал Указ N 1079 "О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации", которым определил необходимым проведение согласования подготовленного и одобренного Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами) республик Российской Федерации. Рабочей комиссии было поручено обобщить также рекомендации регионов по порядку принятия новой Конституции Российской Федерации.

В конце июля и начале августа развернулся региональный этап конституционной кампании: шло обсуждение проекта Конституции в субъектах Федерации. И если голосование по проекту Конституции, состоявшееся 12 июля в Конституционном совещании, вызывало определенные вопросы, то теперь, когда субъекты Федерации рассматривали направленный им Президентом текст, начиналось голосование реальное. В Кремле рассчитывали, что в сентябре пройдет заключительное заседание Конституционного совещания, где руководители регионов парафируют проект Конституции.

В подавляющем большинстве регионов, независимо от различий в линиях поведения властей, обсуждения проектов Конституции проходили вяло и не без проволочек. Это отмечали сотрудники аппаратов представителей Президента в субъектах Федерации. В значительном числе регионов наряду с проектом Конституционного совещания рассматривался и проект Конституционной комиссии. Но ни центр, ни регионы не имели пока что единого проекта, и планы с парафированием проекта Конституции находились под угрозой срыва.

12 августа, в разгар летних отпусков у одних и уборочной кампании у других, Президент провел совещание с представителями государственных телерадиокомпаний и руководителями СМИ, на котором пообещал: "Сентябрь будет месяцем сверхбоевым, предстоит решить коренной вопрос - вопрос о власти, то есть о Конституции, о выборах... Решительная политическая схватка наступит в сентябре, а август надо использовать для артподготовки".

Артподготовка была начата буквально на следующий день. 13 - 14 августа на совещании Совета глав республик в столице Карелии центральной стала идея создания Совета Федерации. Это был не просто очередной эпизод борьбы за права субъектов Федерации, а сюжет, который стал концентрированным отражением политической ситуации того времени, времени взаимного ослабления федеральными органами власти друг друга и как следствие - утраты доверия к себе. Совет в Петрозаводске явился предпоследней прелюдией к решениям конца сентября 1993 г.

В своем выступлении в Петрозаводске Президент выдвинул идею формирования Совета Федерации - уже готовой верхней палаты будущего парламента, подготовленную, как тогда утверждали, под руководством С.М. Шахрая. Идея создания такого консультативно-совещательного органа была поддержана руководителями состоявшихся в Кремле зональных совещаний, в которых приняли участие 58 руководителей исполнительной власти и 45 - представительной власти субъектов Федерации. Предполагалось учредить новый орган путем подписания соглашения всеми участниками Федеративного договора, чтобы он смог собраться на первое заседание уже в сентябре. Но для этого федеральный центр должен был пойти на весьма серьезные властные уступки, прежде всего республикам: эти уступки были закреплены в крайне спорном законопроекте "Основы законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора".

На заседании в Петрозаводске, прежде всего благодаря усилиям члена Конституционной комиссии, Председателя Верховного Совета Республики Карелия, было также принято решение провести совместное заседание Конституционного совещания и Конституционной комиссии Съезда.

16 августа автор этих строк направил повторное обращение к Президенту РФ и Председателю Верховного Совета РФ, но продублировал его в виде открытого обращения в печати - с аргументированным предложением срочного проведения совместных переговоров по выработке единого согласованного подхода к конституционной реформе накануне Съезда, намеченного на 17 ноября.

20 августа Б.Н. Ельцин обратился к Верховному Совету с предложением провести политические консультации на предмет возможности досрочных выборов. Ответ с согласием от координаторов 10 из 14 депутатских фракций последовал 9 сентября.

Дальнейшее развитие событий известно. Обещанное "сентябрьское наступление" причудливым образом уживалось с выполнением распоряжения Президента от 8 сентября 1993 г. по созданию единого согласованного проекта Конституции. 21 сентября - 3 октября наступил конституционный коллапс, за которым последовало "восстановление конституционного порядка". После этого на заключительном этапе подготовки проекта Конституции до 29 октября работали подразделения Конституционного совещания, а вплоть до 8 ноября проект правился в Администрации Президента, в т.ч. лично Б.Н. Ельциным. В ходе месячной кампании прошла агитация за и против проекта, после чего последовало голосование 12 декабря 1993 г. 25 декабря новая Конституция Российской Федерации по результатам всенародного голосования была официально опубликована в "Российской газете" и вступила в силу на всей территории России.

Наступала новая эпоха - эпоха реализации новой Конституции Российской Федерации.

Заключение

12 декабря 2008 г. исполнилось 15 лет со дня принятия действующей Конституции Российской Федерации путем референдума.

Несомненно, Основной Закон призван стать фундаментом общественного климата. Само по себе это понятие широкое. Но достаточно очевидно, что предполагается создание конституционными положениями предпосылок для: подлинного равноправия граждан, свободы и безопасности личности; экономической системы, в равной мере обеспечивающей интересы человека, государства, хозяйствующих субъектов; формирования атмосферы гармонии в обществе и его постепенного движения к идеалу, который принято именовать гражданским обществом; обеспечения политико-территориальной структуры государства, способствующей эффективной роли каждого уровня публичного управления; организации публичной власти в интересах всего общества и каждого гражданина.

Нельзя отрицать того, что действующая Конституция Российской Федерации исходит из признания одним из принципов конституционного строя Российской Федерации роли личности как стержня системы, обозначает заботу о ней в качестве важной приоритетной задачи государства.

К сожалению, формально закрепленное у нас равноправие граждан на практике выливается в то, что действительность делает их одинаково вынужденными терпеть извращения, которыми сопровождается каждый шаг жизни.

Рожденный ребенок ставит перед родителями проблему - как жить в стесненных условиях маленькой квартиры, как устроить его в детский сад, чтобы пойти на работу и обеспечивать себя, поскольку совершенно странный, искусственно организованный оглушительный рост цен на жилье и отсутствие мест в детских учреждениях сразу бьют по принципу равноправия. Статья 40 Конституции гласит, что "каждый имеет право на жилище... Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище... Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами". Однако все давно поняли, что эта норма Конституции РФ - типичная фикция, поскольку и текущее законодательство, и тем более практика ничего не делают для ее реализации. Как раз в годы якобы претворения в жизнь очередного мифа - президентской программы "Доступное жилье" - оно стало недоступным по цене даже для среднего сословия, а для не вполне обеспеченных граждан превратилось в заоблачную мечту.

Как известно, действующая Конституция РФ рождалась в серьезных муках Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.. Именно "родовая травма" ядра нашей правовой системы обусловила появление многих проблем, связанных с пробелами и диспропорциями в отечественных конституционно-правовых моделях.

К сожалению, отечественными конституционалистами мало внимания уделяется вопросам не только истории создания Конституции РФ, но и условиям и идеям, которые сопровождали обсуждение и принятие конкретной конституционно-правовой нормы.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что ныне действующая Конституция РФ является результатом длительной общественной дискуссии. В основу обсуждения были положены, с одной стороны, президентский проект, созданный весной 1993 г. по указанию первого Президента РФ Б.Н. Ельцина, а с другой - проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией Российской Федерации по решению Съезда народных депутатов РСФСР. Выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 26 июня 1993 г., Б.Н. Ельцин отметил: "В результате напряженной работы и участников совещания, и рабочей комиссии мы имеем сейчас единый проект Конституции России... Вариант, который мы сегодня имеем, во многом отличается и от того, который был первоначально предложен Президентом, и от проекта Конституционной комиссии. Это результат их творческой переработки, синтез, а не механическая сумма разнородных положений и формулировок. В нем учтено все лучшее из обоих проектов" Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы (29 апреля - 10 ноября 1993 г.). Т. 15. М., 1995 - 1996. С. 369 - 370..

Задача

Вопрос №1: Раскройте особенности конституционно-правовых отношений и их субъектов.

Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права.

Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2. Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Вопрос №2: Раскройте порядок ограничения прав и свобод личности в период чрезвычайного положения.

На основании Ст. 11 №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001г.

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

При чрезвычайном положении вводятся отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возлагаются на них дополнительные обязанности. При чрезвычайной ситуации такие ограничения не вводятся. Обязанности граждан в области регулирования вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий, не ограничивают их права и свободы, а направлены на обеспечение безопасности людей, гарантий их прав и свобод, например права на жизнь. К этим обязанностям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" относит следующие:

1. Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

3. Изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

4. Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

5. При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Список используемой литературы

1. О.Г. Румянцев "Из истории создания конституции РФ…" /"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 23

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 1993 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 п. 2 Постановления СНД РФ от 29 марта 1993 г. "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г., порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 653.

3. Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Переломные годы в российской политике (1985 - 1993). Т. 2. М., 2005. С. 292.

4. Сборник "Из истории создания Конституции РФ". Кн. 1. Т. 4. С. 764 - 765.

5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

6. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы (29 апреля - 10 ноября 1993 г.). Т. 15. М., 1995 - 1996. С. 369 - 370.

7. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

8. Консультант плюс: Высшая школа учебное пособие

9. Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

10. Статья 11 №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001г.

Страницы: 1, 2