Про-ве-ден-ный ана-лиз сви-де-тель-ст-ву-ет о том, что но-вое за-ко-но-да-тель-ст-во рас-ши-ри-ло пол-но-мо-чия Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да пу-тем пре-дос-тав-ле-ния ему но-вых прав. Речь идет о про-вер-ке кон-сти-ту-ци-он-но-сти за-ко-нов по за-про-сам су-дов и пра-ве тол-ко-ва-ния Кон-сти-ту-ции Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции. В ар-се-на-ле Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ две фор-мы тол-ко-ва-ния кон-сти-ту-ци-он-ных норм.

Од-на из них свой-ст-вен-на всем кон-сти-ту-ци-он-ным су-дам и со-став-ля-ет ос-нов-ное со-дер-жа-ние их дея-тель-но-сти: это - тол-ко-ва-ние кон-сти-ту-ци-он-ных норм и по-ло-же-ний в свя-зи с рас-смот-ре-ни-ем кон-крет-ных спо-ров, будь то во-прос о со-от-вет-ст-вии нор-ма-тив-но-го ак-та кон-сти-ту-ции, спор о ком-пе-тен-ции ме-ж-ду го-су-дар-ст-вен-ны-ми ор-га-на-ми, ме-ж-ду фе-де-ра-ци-ей и ее субъ-ек-та-ми или, на-ко-нец, во-прос о со-от-вет-ст-вии ме-ж-ду-на-род-но-го до-го-во-ра Кон-сти-ту-ции стра-ны.

Вто-рая фор-ма - это так на-зы-вае-мый пря-мой за-прос о тол-ко-ва-нии, ко-то-рое не свя-за-но с ре-ше-ни-ем во-про-сов, от-не-сен-ных к ком-пе-тен-ции Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да. Воз-мож-ность та-ко-го пря-мо-го за-про-са - дос-та-точ-но ред-кое яв-ле-ние. В за-ру-беж-ной прак-ти-ке су-деб-но-го кон-сти-ту-ци-он-но-го кон-тро-ля встре-ча-ет-ся (как это бы-ло, на-при-мер, в ФРГ) в пер-вые го-ды дей-ст-вия но-вой Кон-сти-ту-ции. Та-ко-ва си-туа-ция в Рос-сии, где но-вая Кон-сти-ту-ция 1993 г. от-ли-ча-ет-ся во мно-гих от-но-ше-ни-ях от пре-ды-ду-щих и к то-му же яв-ля-ет-ся Кон-сти-ту-ци-ей же-ст-кой: вно-сить в нее по-прав-ки дос-та-точ-но слож-но. От-сю-да и пре-дос-тав-лен-ная оп-ре-де-лен-ной ка-те-го-рии субъ-ек-тов кон-сти-ту-ци-он-но-го пра-ва воз-мож-ность об-ра-тить-ся с пря-мым за-про-сом о тол-ко-ва-нии в Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд РФ и обя-зан-ность Су-да дать тол-ко-ва-ние той или иной нор-мы Кон-сти-ту-ции, со-от-но-ше-ния норм, пра-во-во-го со-дер-жа-ния ис-поль-зо-ван-ных в тек-сте по-ня-тий и т.п. Кон-сти-ту-ци-он-ный пе-ре-чень пра-во-моч-ных на то субъ-ек-тов вклю-ча-ет: Пре-зи-ден-та РФ, ка-ж-дую из па-лат Фе-де-раль-но-го Со-б-ра-ния,

Пра-ви-тель-ст-ва РФ, ор-ган за-ко-но-да-тель-ной вла-сти ка-ж-до-го из субъ-ек-тов РФ (ч.5 ст.125)

Та-ким об-ра-зом, Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд име-ет две воз-мож-но-сти тол-ко-ва-ния Кон-сти-ту-ции: пря-мо пре-ду-смот-рен-ную Кон-сти-ту-ци-ей (ч.5 ст.125), по за-про-сам пе-ре-чис-лен-ных вы-ше субъ-ек-тов (ра-нее та-ко-го пра-во-мо-чия Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд не имел) и им-пли-цит-но при-су-щую при ре-ше-нии спо-ров о кон-сти-ту-ци-он-но-сти нор-ма-тив-ных ак-тов, спо-ров о ком-пе-тен-ции и иных во-про-сов, от-не-сен-ных Кон-сти-ту-ци-ей к ве-де-нию Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ.

Со-глас-но дей-ст-вую-ще-му за-ко-но-да-тель-ст-ву Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд РФ со-сто-ит из 19 су-дей, на-зна-чае-мых на долж-ность Со-ве-том Фе-де-ра-ции по пред-став-ле-нию Пре-зи-ден-та РФ. Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд РФ впра-ве осу-ще-ст-в-лять свою дея-тель-ность при на-ли-чии в его со-ста-ве не ме-нее 3/4 от об-ще-го чис-ла су-дей. Пред-став-ле-ние Пре-зи-ден-та РФ го-то-вит-ся и вно-сит-ся с со-блю-де-ни-ем ус-та-нов-лен-но-го по-ряд-ка. Ос-нов-ные по-ло-же-ния та-ко-го по-ряд-ка оп-ре-де-ле-ны в ст. 9 За-ко-на о Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де. Пред-ло-же-ния о кан-ди-да-тах на долж-но-сти су-дей Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ мо-гут вно-сить-ся Пре-зи-ден-ту РФ чле-на-ми (де-пу-та-та-ми) Со-ве-та Фе-де-ра-ции и де-пу-та-та-ми Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мы, а так-же за-ко-но-да-тель-ны-ми (пред-ста-ви-тель-ны-ми) ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ, выс-ши-ми су-деб-ны-ми ор-га-на-ми и фе-де-раль-ны-ми юри-ди-че-ски-ми ве-дом-ст-ва-ми, все-рос-сий-ски-ми юри-ди-че-ски-ми со-об-ще-ст-ва-ми, юри-ди-че-ски-ми на-уч-ны-ми и учеб-ны-ми за-ве-де-ния-ми.

Со-вет Фе-де-ра-ции рас-смат-ри-ва-ет во-прос о на-зна-че-нии на долж-ность су-дьи Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ в срок не позд-нее че-тыр-на-дца-ти дней с мо-мен-та по-лу-че-ния пред-став-ле-ния Пре-зи-ден-та РФ. Ка-ж-дый су-дья Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ на-зна-ча-ет-ся на долж-ность в ин-ди-ви-ду-аль-ном по-ряд-ке тай-ным го-ло-со-ва-ни-ем. На-зна-чен-ным на долж-ность су-дьи Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ счи-та-ет-ся ли-цо, по-лу-чив-шее при го-ло-со-ва-нии боль-шин-ст-во от об-ще-го чис-ла чле-нов (де-пу-та-тов) Со-ве-та Фе-де-ра-ции.

В слу-чае вы-бы-тия су-дьи из со-ста-ва Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ пред-став-ле-ние о на-зна-че-нии дру-го-го ли-ца на ва-кант-ное ме-сто су-дьи вно-сит-ся Пре-зи-ден-том РФ не позд-нее ме-ся-ца со дня от-кры-тия ва-кан-сии.

Су-дья Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ, срок пол-но-мо-чий ко-то-ро-го ис-тек, про-дол-жа-ет ис-пол-нять обя-зан-но-сти су-дьи до на-зна-че-ния на долж-ность но-во-го су-дьи или до при-ня-тия ито-го-во-го ре-ше-ния по де-лу, на-ча-то-му с его уча-сти-ем.

Фе-де-раль-ным кон-сти-ту-ци-он-ным за-ко-ном о Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де ус-та-нав-ли-ва-ет-ся, что судь-ей Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да мо-жет быть ква-ли-фи-ци-ро-ван-ный юрист с безу-преч-ной ре-пу-та-ци-ей в воз-рас-те не мо-ло-же 40 лет и со ста-жем ра-бо-ты по юри-ди-че-ской про-фес-сии не ме-нее 15 лет. Су-дья Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да на-зна-ча-ет-ся на срок 12 лет. На-зна-че-ние на эту долж-ность на вто-рой срок не до-пус-ка-ет-ся. Пре-дель-ный воз-раст пре-бы-ва-ния в долж-но-сти су-дьи - 70 лет. Су-дья Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ счи-та-ет-ся всту-пив-шим в долж-ность с мо-мен-та при-не-се-ния им при-ся-ги. Его пол-но-мо-чия пре-кра-ща-ют-ся в по-след-ний день ме-ся-ца, в ко-то-рый ис-те-ка-ет срок его пол-но-мо-чий или в ко-то-ром ему ис-пол-ня-ет-ся семь-де-сят лет. Су-дью ни-кто не впра-ве сме-нить, ни-кто не впра-ве пре-рвать его пол-но-мо-чия ина-че как в по-ряд-ке и по ос-но-ва-ни-ям, ус-та-нов-лен-ным этим за-ко-ном. Кон-сти-ту-ци-он-ный фе-де-раль-ный за-кон пре-ду-смат-ри-ва-ет пол-ные га-ран-тии не-за-ви-си-мо-сти су-дей.

Су-дья счи-та-ет-ся ушед-шим или уда-лен-ным в от-став-ку, ес-ли его пол-но-мо-чия пре-кра-ще-ны по ос-но-ва-ни-ям, пре-ду-смот-рен-ным пунк-та-ми 2, 3 и 9 час-ти 1 и ча-стью 2 ст. 18 Фе-де-раль-но-го за-ко-на о Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де РФ. На пре-бы-ваю-ще-го в от-став-ке су-дью Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да РФ рас-про-стра-ня-ют-ся так-же иные по-ло-же-ния ста-ту-са су-дьи, пре-бы-ваю-ще-го в от-став-ке, ус-та-нов-лен-ные Фе-де-раль-ным за-ко-ном о Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де РФ. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Российская газета. 23 июля. 1994. ст. 19

Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд РФ рас-смат-ри-ва-ет и раз-ре-ша-ет де-ла в пле-нар-ных за-се-да-ни-ях и за-се-да-ни-ях па-лат Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да. Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд со-сто-ит из двух па-лат, вклю-чаю-щих в се-бя со-от-вет-ст-вен-но де-сять и де-вять су-дей Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да. Пер-со-наль-ный со-став па-лат оп-ре-де-ля-ет-ся пу-тем же-ребь-ев-ки, по-ря-док про-ве-де-ния ко-то-рой ус-та-нав-ли-ва-ет-ся Рег-ла-мен-том Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да.

В пле-нар-ных за-се-да-ни-ях уча-ст-ву-ют все су-дьи Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да, в за-се-да-ни-ях па-лат - су-дьи, вхо-дя-щие в со-став со-от-вет-ст-вую-щей па-ла-ты.

Пер-со-наль-ный со-став па-лат не дол-жен ос-та-вать-ся не-из-мен-ным бо-лее чем три го-да под-ряд. В со-став од-ной и той же па-ла-ты не мо-гут вхо-дить пред-се-да-тель и за-мес-ти-тель пред-се-да-те-ля Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да.

Оче-ред-ность ис-пол-не-ния судь-я-ми, вхо-дя-щи-ми в со-став па-ла-ты, пол-но-мо-чий пред-се-да-тель-ст-вую-ще-го в ее за-се-да-ни-ях оп-ре-де-ля-ет-ся на за-се-да-нии па-ла-ты.

Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд впра-ве рас-смот-реть в пле-нар-ном за-се-да-нии лю-бой во-прос, вхо-дя-щий в его ком-пе-тен-цию. Ис-клю-чи-тель-но в пле-нар-ных за-се-да-ни-ях Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд: раз-ре-ша-ет де-ла о со-от-вет-ст-вии Кон-сти-ту-ции РФ кон-сти-ту-ций рес-пуб-лик ус-та-вов субъ-ек-тов РФ; да-ет тол-ко-ва-ние Кон-сти-ту-ции РФ; да-ет за-клю-че-ние о со-блю-де-нии ус-та-нов-лен-но-го по-ряд-ка вы-дви-же-ния об-ви-не-ния Пре-зи-ден-та РФ в го-су-дар-ст-вен-ной из-ме-не или со-вер-ше-нии ино-го тяж-ко-го пре-сту-п-ле-ния; при-ни-ма-ет по-сла-ния Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да; ре-ша-ет во-прос о вы-сту-п-ле-нии с за-ко-но-да-тель-ной ини-циа-ти-вой по во-про-сам сво-его ве-де-ния.

Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд на пле-нар-ных за-се-да-ни-ях так-же из-би-ра-ет Пред-се-да-те-ля, за-мес-ти-те-лей Пред-се-да-те-ля, су-дью-сек-ре-та-ря Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да; при-ни-ма-ет Рег-ла-мент Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да и вно-сит в не-го из-ме-не-ния и до-пол-не-ния; ус-та-нав-ли-ва-ет оче-ред-ность рас-смот-ре-ния дел в пле-нар-ных за-се-да-ни-ях, а так-же рас-пре-де-ля-ет де-ла ме-ж-ду па-ла-та-ми; при-ни-ма-ет ре-ше-ния о при-ос-та-нов-ле-нии или пре-кра-ще-нии пол-но-мо-чий су-дьи Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да, а так-же о дос-роч-ном ос-во-бо-ж-де-нии от долж-но-сти пред-се-да-те-ля, за-мес-ти-те-ля Пред-се-да-те-ля и су-дьи-сек-ре-та-ря Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да.

В за-се-да-ни-ях па-лат Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд раз-ре-ша-ет де-ла, от-не-сен-ные к ве-де-нию Кон-сти-ту-ци-он-но-го Су-да и не под-ле-жа-щие рас-смот-ре-нию в пле-нар-ных за-се-да-ни-ях. В их чис-ло вхо-дят де-ла о со-от-вет-ст-вии Кон-сти-ту-ции Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции:

а) фе-де-раль-ных за-ко-нов, нор-ма-тив-ных ак-тов Пре-зи-ден-та РФ, Со-ве-та Фе-де-ра-ции, Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мы, Пра-ви-тель-ст-ва РФ;

б) за-ко-нов и иных нор-ма-тив-ных ак-тов субъ-ек-тов РФ, из-дан-ных по во-про-сам, от-но-ся-щим-ся к ве-де-нию ор-га-нов го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти РФ и ор-га-нов го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти субъ-ек-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции;

в) до-го-во-ров ме-ж-ду ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти РФ и ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти субъ-ек-тов РФ;

г) не всту-пив-ших в си-лу ме-ж-ду-на-род-ных до-го-во-ров РФ.

Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд в за-се-да-ни-ях па-лат раз-ре-ша-ет так-же спо-ры о ком-пе-тен-ции:

а) ме-ж-ду фе-де-раль-ны-ми ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти;

б) ме-ж-ду ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти РФ и ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти субъ-ек-тов РФ;

в) ме-ж-ду выс-ши-ми го-су-дар-ст-вен-ны-ми ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ.

Кон-сти-ту-ци-он-ный Суд в за-се-да-ни-ях па-лат по жа-ло-бам на на-ру-ше-ние кон-сти-ту-ци-он-ных прав и сво-бод гра-ж-дан и по за-про-сам су-дов про-ве-ря-ет кон-сти-ту-ци-он-ность за-ко-на, при-ме-нен-но-го или под-ле-жа-ще-го при-ме-не-нию в кон-крет-ном де-ле.

Пра-ви-ла про-ве-де-ния за-се-да-ний су-да (пле-нар-ных и в со-ста-ве па-лат) в со-от-вет-ст-вии с за-ко-ном о Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де в ос-нов-ном оди-на-ко-вы.

Как в пле-нар-ных за-се-да-ни-ях, так и в за-се-да-ни-ях в со-ста-ве па-лат цен-траль-ной фи-гу-рой яв-ля-ет-ся су-дья дан-но-го Су-да. Он на-рав-не с дру-ги-ми судь-я-ми ак-тив-но уча-ст-ву-ет в раз-би-ра-тель-ст-ве де-ла: впра-ве пред-ва-ри-тель-но зна-ко-мить-ся со все-ми ма-те-риа-ла-ми, под-ле-жа-щи-ми об-су-ж-де-нию при рас-смот-ре-нии кон-крет-но-го де-ла, за-да-вать во вре-мя за-се-да-ния во-про-сы сто-ро-нам, сви-де-те-лям, экс-пер-там, сво-бод-но из-ла-гать свою по-зи-цию при об-су-ж-де-нии всех во-про-сов, воз-ни-каю-щих по хо-ду за-се-да-ния, в том чис-ле при вы-не-се-нии ито-го-во-го ре-ше-ния. Ему, как и дру-гим судь-ям, пре-дос-тав-ле-но пра-во ре-шаю-ще-го го-ло-са по всем рас-смат-ри-вае-мым во-про-сам. От уча-стия в раз-би-ра-тель-ст-ве кон-крет-но-го де-ла су-дья мо-жет быть от-стра-нен толь-ко в слу-ча-ях, чет-ко ука-зан-ных в за-ко-не. К при-ме-ру, это воз-мож-но, ко-гда объ-ек-тив-ность су-дьи в раз-ре-ше-нии де-ла мо-жет быть по-став-ле-на под со-мне-ние вви-ду его род-ст-вен-ных или суп-ру-же-ских от-но-ше-ний с пред-ста-ви-те-ля-ми сто-рон. Ре-ше-ние об от-стра-не-нии долж-но быть мо-ти-ви-ро-ван-ным и под-дер-жан-ным боль-шин-ст-вом уча-ст-вую-щих в за-се-да-нии су-дей. Пе-ред при-ня-ти-ем та-ко-го ре-ше-ния от-стра-няе-мый су-дья впра-ве из-ло-жить свои со-об-ра-же-ния. На за-се-да-ни-ях при-сут-ст-ву-ют ли-ца, име-нуе-мые уча-ст-ни-ка-ми про-цес-са. К ним по за-ко-ну от-но-сят-ся сто-ро-ны, их пред-ста-ви-те-ли, сви-де-те-ли, экс-пер-ты и пе-ре-во-дчи-ки. Сто-ро-на-ми счи-та-ют-ся зая-ви-те-ли (ор-га-ны, ли-ца, на-пра-вив-шие в Суд об-ра-ще-ние, по-слу-жив-шее по-во-дом для рас-смот-ре-ния дан-но-го де-ла), ор-га-ны и долж-но-ст-ные ли-ца, из-дав-шие или под-пи-сав-шие акт, кон-сти-ту-ци-он-ность ко-то-ро-го под-ле-жит про-вер-ке, а так-же го-су-дар-ст-вен-ные ор-га-ны, ком-пе-тен-ция ко-то-рых ос-па-ри-ва-ет-ся. Им, ес-те-ст-вен-но, пре-дос-тав-ля-ют-ся пра-ва, не-об-хо-ди-мые для ак-тив-но-го от-стаи-ва-ния их по-зи-ций (на-при-мер, пра-во зна-ко-мить-ся с ма-те-риа-ла-ми, ко-то-рые вы-но-сят-ся на об-су-ж-де-ние, из-ла-гать свое мне-ние по воз-ни-каю-щим во-про-сам, за-яв-лять хо-да-тай-ст-ва). При этом нуж-но под-черк-нуть, что они на-де-ля-ют-ся рав-ны-ми про-цес-су-аль-ны-ми пра-ва-ми. Ка-кие бы то ни бы-ло при-ви-ле-гии, в том чис-ле за-ви-ся-щие от долж-но-ст-но-го по-ло-же-ния сто-рон или их пред-ста-ви-те-лей, не-до-пус-ти-мы. Этим обес-пе-чи-ва-ет-ся со-стя-за-тель-ность про-из-вод-ст-ва в Кон-сти-ту-ци-он-ном Су-де РФ. В су-деб-ных за-се-да-ни-ях не-за-ви-си-мо от со-дер-жа-ния рас-смат-ри-вае-мо-го де-ла мо-гут уча-ст-во-вать Пре-зи-дент РФ, Пред-се-да-тель Со-ве-та Фе-де-ра-ции, Пред-се-да-тель Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мы, Пред-се-да-тель Пра-ви-тель-ст-ва РФ, Пред-се-да-тель Вер-хов-но-го су-да РФ, Пред-се-да-тель Выс-ше-го Ар-бит-раж-но-го Су-да РФ, Упол-но-мо-чен-ный по пра-вам че-ло-ве-ка, Ге-не-раль-ный про-ку-рор РФ, ми-нистр юс-ти-ции РФ. Им пре-дос-тав-ле-но пра-во из-ла-гать свою по-зи-цию по де-лу не-за-ви-си-мо от то-го, яв-ля-ют-ся они или не яв-ля-ют-ся сто-ро-на-ми.

Страницы: 1, 2, 3, 4