2. Собственникам или владельцам земельных участков для удовлетворения их потребностей в воде питьевого качества лицензии на право добычи подземных вод выдаются без проведения аукционов и конкурсов.

3. Не допускается аукционная система предоставления лицензий на право разработки месторождений подземных вод для целей питьевого водоснабжения.

4. Лицензия на извлечение подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении других водопонижающих, осушительных и дренажных мероприятий выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на основной вид недропользования, без проведения конкурсов.

Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензии, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов осуществляется совместно органом, определенным соответствующим субъектом Российской Федерации, и Роскомнедра или его территориальными подразделениями. Условия конкурсов и аукционов целесообразно согласовывать с бассейновыми и территориальными органами Роскомвода, с органами Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Минздрава России и другими заинтересованными организациями.

Содержание лицензии

Лицензия должна содержать следующие пункты:

1. Определение границ горного отвода.

Под горным отводом подразумевается участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых или для эксплуатации недр, не связанной с добычей полезных ископаемых, при условии соблюдения комплекса технических требований, обеспечивающих безопасность ведения работ и населения, а также охрану недр и окружающей среды. При определении границ горного отвода могут учитываться не только размеры участка, определяющего объект пользования, но и площади, необходимые для размещения технологических служб, связанных с пользованием недрами по заданному назначению. При этом должна также учитываться необходимость обеспечения интересов пользователя недр при решении вопросов, связанных с застройкой площадей распространения полезного ископаемого.

Границы горного отвода, в т.ч. его ограничение по глубине, предварительно определяются Роскомнедра или его территориальным подразделением при выдаче лицензии и уточняются в проекте (технологической схеме) разработки недр. При определении пространственных границ горного отвода рекомендуется руководствоваться следующими положениями: при разработке месторождений питьевых и минеральных лечебных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод в плане должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны (первую зону округа санитарной охраны) водозабора (отдельной водозаборной скважины). При извлечении подземных вод в процессе разработки месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении недропользования для других целей границы горного отвода либо совпадают с участком недр, предоставленным для основного вида пользования недрами, либо превосходят его, если для извлечения подземных вод требуется сооружение водозаборных скважин вне этого участка.

2. Сроки пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, предоставляется на определенный срок, а на извлечение подземных вод при строительстве и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений (метрополитены и др., срок действия которых не ограничивается) - без ограничения срока. Сроки пользования недрами для добычи подземных вод не должны превышать установленных пределов, и в каждом конкретном случае определяются с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены эксплуатационные запасы, а также необходимости уточнений условий недропользования. При проектном сроке эксплуатации, превышающем 20 лет, по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.

3. Платежи при пользовании недрами.

Платежи при пользовании недрами включают плату за право пользования недрами и отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы. Платежи за право пользования недрами определяются "Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828. Установлены следующие предельные уровни регулярных платежей за право на добычу минерального сырья, в том числе подземных вод, в % от стоимости добытых подземных вод: Подземные пресные воды - 2 - 8% Термальные (теплоэнергетические) воды, рассолы, горнохимическое сырье (промышленные воды) - 1 - 5% Размеры платежей за право на пользование недрами для добычи минеральных вод, а также в тех случаях, когда подземные воды в установленном порядке отнесены к общераспространенным полезным ископаемым, определяются субъектами Российской Федерации.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Нормативы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и порядок их определения устанавливаются специальными нормативными документами.

В лицензии на право пользования недрами для добычи питьевых и минеральных вод с целью их реализации платежи за право пользования недрами могут быть заменены полностью или частично поставками производимой продукции. В этих случаях в лицензии указывается порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и т.д. Аналогичный порядок может быть установлен также для теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

В состав платы за право пользования недрами при добыче отдельных полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр, или вод, не извлекаемых из недр, но ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого.

4. Требования к пользованию недрами.

В лицензии должны быть установлены: - максимальная величина и режим отбора питьевых и технических, теплоэнергетических, промышленных подземных вод, а также максимальная величина и режим отбора других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Эти величины устанавливаются исходя из обоснованных потребностей в подземных водах заданного назначения, при этом величина максимального водоотбора не может превышать эксплуатационных запасов подземных вод. Она может быть уточнена после составления проекта разработки недр.

Для минеральных вод величина и режим отбора устанавливаются технологической схемой разработки месторождения, а для лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, - коэффициентом извлечения залежи (КИЗ); - величина и режим извлечения подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования; - пороговые и предельные требования к качеству подземных вод или других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (кондиции); - допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации; - максимально допустимое понижение уровня подземных вод на других участках недр в связи с отбором подземных вод на лицензируемом участке с учетом интересов других земле- и недропользователей и ненанесения ущерба окружающей природной среде; - состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; - допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого от поверхности водоносного горизонта; - границы зоны (округа) санитарной охраны (при использовании подземных питьевых, минеральных лечебных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных). Состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода; - места и условия сброса вод после их использования по заданному назначению; - условия проведения мониторинга подземных вод (требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, качеством лечебного минерального сырья, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды); - необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод в случаях, предусмотренных "Классификацией".

Все перечисленные в разделе 4 требования оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов. В проекте разработки недр (технологической схеме) эти требования могут быть уточнены. При наличии согласованных со всеми заинтересованными органами проектов водозаборных сооружений и технологических схем отработки месторождений в качестве приложений могут быть использованы соответствующие выписки из них. При выдаче лицензий действующим предприятиям указанные требования должны быть уточнены с учетом данных по эксплуатации недр.

Лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод и их извлечения при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования выдаются по единой типовой форме.

Порядок подготовки заявок на лицензию

Предприятия, в том числе и действующие, для получения лицензии должны подать заявку в территориальные подразделения Роскомнедра.

Для подтверждения данных о технических и технологических возможностях предприятия - заявителя, а также о других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков, должны быть представлены копии документов, удостоверяющие право этих предприятий на ведение соответствующих работ (бурение эксплуатационных скважин, горные работы и др.).

В заявке на лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод должны быть приведены следующие предложения заявителя: - целевое назначение использования подземных вод; - утвержденные или апробированные эксплуатационные запасы; - текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения; - требования к качеству воды и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; - возможное воздействие на компоненты окружающей среды при добыче подземных вод. Аналогичные требования распространяются и на полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных.

В заявках, поданных недропользователями, должно учитываться следующее:

1. К заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками. К этим документам, в том числе, относятся: - разрешение на специальное водопользование (для пресных подземных вод); - акт о выделении горного отвода (для других типов подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных); - акт о выделении земельного участка. К заявке также должны быть приложены копии документов, определяющих условия недропользования, справка об отработанных и числящихся на балансе недропользователя запасах полезных ископаемых (кроме подземных вод) и приведены данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.

2. Раздел заявки "...данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия..." должен содержать краткую характеристику объекта лицензирования. К ней, в том числе, относится: - целевое назначение использования полезного ископаемого; - схема размещения и конструкции водозаборных и дренажных сооружений; - существующий объем добычи полезного ископаемого, расходы водозаборных и дренажных сооружений; - понижения уровней и способы их определения, качество отбираемых вод, оценка влияния эксплуатации месторождения на окружающую среду; - обоснование размеров зон санитарной охраны; - характеристика имеющейся наблюдательной сети и методов наблюдений за дебитом, уровнями и качеством подземных вод; - технико-экономические показатели эксплуатации месторождения. Все эти данные предоставляются на момент подачи заявки. Для подземных вод вместо данных об отобранных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых приводятся данные о текущей и перспективной потребности в подземных водах заданного назначения и данные об утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасах.

3. Проектные и фактические данные действующего предприятия - заявителя на пользование недрами могут быть подвергнуты технической, экологической и другим экспертизам. Необходимость проведения экспертиз устанавливается органом, проводящим лицензирование, в том числе по представлению других органов государственного надзора. В необходимых случаях может быть проведено обследование действующего предприятия для определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, установленным документами, на основании которых разрешено недропользование. При проведении упомянутых экспертиз органами, проводящими лицензирование, могут быть затребованы копии следующих документов: - протокол государственной экспертизы запасов; - протокол утверждения проекта разработки недр (технологической схемы); - справка о регистрации водозаборного сооружения (одиночной скважины) в территориальном геологическом фонде; - разрешение на бурение скважин (для подземных вод); - справка об утверждении округа санитарной охраны (для минеральных лечебных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).

Заключение

Лицензия абсолютно необходима для легального использования подземных вод. Получение лицензии на добычу воды (кроме того, что лицензия на водопользование является обязательной с точки зрения законов о недропользовании и при ее отсутствии накладываются существенные суммы штрафов), обеспечивает владельцу гарантию, что вода может быть извлечена в требуемом количестве и качестве из источника водоснабжения. Лицензия выдается, только в случае свободных "защищенных запасов" подземных вод в имеющемся водозаборе на данной территории.

Обещания некоторых подрядных организаций, предлагающих бурение скважин и постройку систем водоснабжения без получения лицензий на использование недр, с большой вероятностью приводит к нехватке добываемых объемов воды или добыче воды неприемлемого (непитьевого) качества. Данное явление связано с тем, что в Центральном районе России, в основном, в областях с интенсивной застройкой (особенно в Московской), имеет место катастрофический дефицит воды питьевого качества

Поэтому не подкрепленное официальными данными заявление, не очень добросовестного подрядчика "воды полно!" должно вызывать озабоченность о потраченных в будущем впустую проектных средствах.

В то же время, организация, предлагающая услуги по бурению водозаборных скважин, проектированию и строительству водозаборного узла также должна также иметь соответствующие лицензии, разрешающие данные виды деятельности, поскольку этот вид деятельности требует высокой квалификации.

В связи с развитием промышленности и жилищного строительства в Москве и Московской области, объем водозабора постоянно растет, поэтому в ряде районов наблюдается дефицит запасов подземных вод, особенно вод высокого качества для питьевого водоснабжения.

Существует множество случаев, когда добыча подземных вод через некоторое время (месяц, год или несколько лет) после неквалифицированного проектирования и строительства систем водоснабжения, полностью истощала водоносный горизонт.

В подобной ситуации единственным выходом может стать полное переустройство систем водоснабжения и поиск новых источников водоснабжения, цена которого, в связи с застройкой территории, составила в разы большие суммы, чем первоначальная цена. Поэтому попытка выйти из положения с помощью бурения скважин "на авось", без понимания того, где именно, на какой глубине, из какого горизонта, в каком объеме можно добывать подземные воды, зачастую оборачивается низким или непрогнозируемым качеством и объемом добываемой воды, осушением водоносных горизонтов.

Кроме того, подобные действия приводят к непродуктивным затратам на бурение дополнительных, ранее незапланированных, скважин, высоким затратам на водоподготовку, ремонт некачественно спроектированных или пробуренных скважин, а также штрафным санкциям инспекционных органов.

Исходя из имеющейся на объекте гидрогеологической обстановки, компания составляет полный комплект необходимой документации для последующего получения лицензии на добычу подземных вод.

Список использованной литературы

1.Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами, предоставляемыми для добычи подземных вод» (зарегестрирована в Минюсте РФ 26 мая 1994 г. №583). [www.yandex.ru]

2. Положение о порядке лицензирования пользования недрами [www.allmedia.ru ].

3. Распоряжение администрации Кемеровской области от 23.01.1998 № 53-р

"Об утверждении методики определения размеров платежей за право пользования недрами для добычи (извлечения) подземных " [Официальная публикация в СМИ: "Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области", № 1, (январь - март) 1998 г].

4. Закон РФ «О недрах» от 21.002.1992 №2395-1 [Консультант Плюс.htm].

Страницы: 1, 2