p align="left">На эффективное решение проблемы методов управления не-сомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере госу-дарственного управления все более четко обозначаются три груп-пы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в их рамках должного поведения и порядка, от-вечающих общественным интересам. Имеются в виду: а) управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные пози-ции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т. п.); Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997. б) управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (системы здравоохранения, культуры, образования, жилищный фонд, общественные объединения, граж-дане, государственные предприятия и т. п.); в) управленческие отношения, в рамках которых преобладают не публично-правовые, а частные интересы (как правило, коммер-ческие структуры негосударственного характера). Очевидно, что механизм государственного управления должен перестраиваться с учетом особенностей названных групп отношений и потребностей "вмешательства" исполнительной власти в их развитие с помощью использования административно-правовых методов управления в том или ином их объеме. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1997 Последний вопрос связан с оценкой двух вариантов средств управляющего воздействия. Очевидны сильные стороны так назы-ваемых административных методов, без которых практически не-возможно обеспечить должную упорядоченность управляемой сфе-ры, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней ин-дивидуальных проблем. Именно в силу этого их качества они отли-чаются живучестью. Однако их безграничное использование таит опасность их перерождения в волюнтаристско-бюрократическую опеку над объектами управления, что и было характерно для мно-голетнего периода существования строго централизованной систе-мы управления. Значит, важнейшим условием обеспечения их ра-зумного применения является высокий профессионализм управлен-ческих работников (субъективный фактор), научная, информацион-ная, экономическая (в необходимых случаях) и, наконец, правовая обоснованность юридически-властных волеизъявлений субъектов управления. Особенно важно это для процесса практической реа-лизации исполнительной власти. Что касается так называемых эко-номических методов, то их стимулирующее назначение очевидно. Однако нельзя ограничиваться лишь подобной констатацией, ибо все зависит от практики их использования. А она свидетельствует о том, что с помощью таких методов далеко не всегда постигаются стиму-лирующие цели. По существу ориентация на их широкое примене-ние, на вытеснение ими административных методов ничего суще-ственного не дала в 60 -- 90-е гг. Как самоцель экономические ме-тоды должным образом не срабатывали и не срабатывают сейчас, ибо иное с неизбежностью повлекло бы за собой эффективное ре-шение всех задач, стоящих прежде всего в сфере экономики. Стимулирующее воздействие этих методов с должной результативно-стью не проявляется. Практика свидетельствует об обратном, а именно о крайней деформации сути экономического стимулирова-ния как такового. Мало того, практически экономическое состояние производственных и непроизводственных объектов, как правило, резко ухудшается, хотя в административном порядке используют-ся именно экономические средства воздействия на их работу (на-пример, налог, кредиты). Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997 Следовательно, экономические рычаги управления нередко утрачивают свой стимулирующий характер и превращаются в чи-сто конфискационные средства. При этом резко возрастает роль в их использовании отдельных ведомств (например, энергетики, свя-зи), причем без должного контроля со стороны правительственных служб. А административные же рычаги управления практически бездействуют в отношении самой системы государственно-управлен-ческой деятельности, но в отношении граждан, да и многих него-сударственных формирований (прежде всего коммерческого профи-ля) они все в большей степени ужесточаются. Подобная ситуация подчеркивает необходимость, во-первых, отказа от излишне прямо-линейных трактовок проблемы методов управления и, во-вторых, учета как позитивных, так и негативных их проявлений. Негативное отношение к административным рычагам управле-ния не преодолено и в наши дни, когда проводится, хотя и непос-ледовательно, и болезненно, хозяйственная реформа. Опять то и дело звучит угроза господства административно-командной систе-мы. Все это, в конечном счете, как показывает практика, находит-ся в прямом противоречии с реальным положением вещей в сфере реализации исполнительной власти. Все что делается сейчас в сфере государственно-управленчес-кой деятельности, несмотря на многочисленные и очевидные изъя-ны, все, что находит свое прямое выражение в решениях, прини-маемых различными звеньями системы исполнительной власти, свидетельствует о следующем. Именно "команды" составляют со-держание всех управленческих действий, что неизбежно отража-ется на используемых исполнительными органами (должностными лицами) методах управления. Любое правительственное постанов-ление, любой правовой акт исполнительных органов субъектов Фе-дерации содержат выраженные в мягкой или жесткой форме те или иные запреты, разрешения, дозволения, предписания, адресуемые тем или иным управляемым сторонам (объектам). Например, уста-новление системы пенсионного обеспечения, о свободной торговле, о приватизации предприятий, учреждений и жилых помещений, о таможенных правилах, о порядке оформления предпринимательс-кой деятельности, об оплате жилищно-коммунальных услуг, о сво-бодных и фиксированных ценах и т. п. (этот перечень может быть бесконечным) -- все это отражение тех методов, без которых нет управления, нет административной системы, нет и "административ-но-командной системы" в ее правильном понимании. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999. Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов по существу имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво. ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ЕГО ВИДЫ. В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства индивидуального характера, используя которые исполнительные органы обеспе-чивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулирование обще-ственных отношений. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного при-нуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно-правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств. Являясь разновидностью государственного принуждения, администра-тивное принуждение используется главным образом как крайнее средство обес-печения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. вы-полняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные ме-ры выполняют и иного рода функции т. е. применяются не только в качестве на-казания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность. Для административного принуждения характерно следующее: а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными актами правовых мер властью уполномоченных на то исполнительных органов; б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнитель-ными органами, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти; в) меры административного принуждения применяются в целях обеспече-ния соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формируют обязательные правила поведения в сфере государственного управле-ния, не имеющие ведомственных границ. г) как правило, меры административного принуждения применяются ис-полнительными органами, уполномоченными на осуществление правоохрани-тельных функций в сфере государственного управления. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997. §1. Меры дисциплинарного принужденияОсобое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуе-мым в рамках государственно-служебных отношений. Оно заключается в том, чтобы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение каждым нижестоя-щим органом управления, его структурным подразделением или отдельным слу-жащим распоряжений вышестоящих органов, подразделений и должностных лиц. Речь идет об обеспечении требований необходимой дисциплины там, где они не соблюдаются добровольно. В качестве мер дисциплинарного принуждения при-меняются, с одной стороны, психическое, волевое принуждение, направленное на то, чтобы потребовать, заставить выполнить соответствующее распоряжение, а с другой - дисциплинарная ответственность. Однако непосредственными мерами административного принуждения они не являются, так как не каждый руководи-тель наделен полномочиями административной власти. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назна-чению они могут быть подразделены на три группы:- административно-предупредительные меры;- административно-пресекательные меры;- меры административной ответственности.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП ) выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются тремя названными вида-ми мер административного принуждения. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002Административно-предупредительные меры принудительного характера, применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвра-щения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подоб-ного рода осуществляются в принудительном порядке, т. е. в процессе односто-ронней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполни-тельных органов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют при-менению других мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях об-щественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера. В основном они носят отраслевой профиль, но могут осу-ществляться и органами с общей управленческой компетенцией. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях, эпизоотиях); Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2002. д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении уг-розы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного со-стояния предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества; з) закрытие участков государственной границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. Например, Зако-ном Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции" предусмотрено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными их мест лишения свободы; входить беспрепят-ственно в жилые помещения граждан, причем о всех случаях проникновения в жи-лище против воли проживающих в них граждан уведомляется в течение 24-х часов прокурор; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в меди-цинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий катастроф; проводить карантинные ме-роприятия при эпидемиях и эпизоотиях; осматривать места хранения и использо-вания оружия и боеприпасов и т. п. Административно-пресекателъные меры своим назначением имеют пре-кращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения таких мер и обычно предшествуют им. К их числу относятся: а) требование прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения администра-тивных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции); б) непосредственное физическое воздействие; в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи , предприятий и учреждений; г) административное задержание лица для составления протокола об ад-министративном правонарушении (по общему правилу, задержание не может превышать трех часов, но в отдельных случаях закон допускает более длительные сроки задержания); д) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); е) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих (может применяться в отношении лиц, больных венерическими бо-лезнями, СПИДом, психически больных, совершивших опасные деяния, а также хронических алкоголиков и наркоманов, если они уклоняются от обычного лече-ния); ж) временное отстранение от работы инфекционных больных; з) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999. с.569 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997 и) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на дорогах и улицах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной без-опасности и т. п. Никитин А.Ф. Политика и право. М., 2001. Меры административной ответственности представляют собой вид юри-дической ответственности, которая именуется административной. Они применя-ются за совершение административных правонарушений. Административная ответственность применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Административные взыскания выражаются, как правило, либо в мораль-ном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые админи-стративные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Основными видами административных взысканий являются: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения админи-стративного правонарушения или непосредственным объектом администра-тивного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного данному лицу; - исправительные работы; - административный арест; - выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. По иной трактовке административного принуждения и его видов юридиче-ская наука занимается принуждением к соблюдению государственно-властных предписаний, изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением. Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества дея-нием как реакция на вредоносное поведение. Если же нет неправомерных дей-ствий, нет и принудительных акций. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам пра-ва (лицам и организациям), которые нарушили юридические нормы. Цели прину-дительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имуще-ственную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. Принуждение применяется строго на основании закона. Юридические нормы регулируют, какие нормы, при каких условиях, в каком порядке и какими органами могут применяться. Только государство в праве издавать юридические нормы и применять установленные санкции, и обладая специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам. Таким образом, принуждение, как способ обеспечения правопорядка, должно применяться строго на правовой основе, как правило, специально упол-номоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права. Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают мно-гочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать: - государственно-правовое принуждение, которое в свою очередь делится на судебное и внесудебное , - общественно-правовое принуждение. Основная задача принудительных актов - защита правопорядка. По спосо-бу его охраны, по функциональному назначению следует различать: - пресечение; - восстановление; наказание (взыскание).
§2. Административно-правовое принуждение Административно-правовое принуждение один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. В то же время оно обладает рядом особенностей, которые предопределяют его качественное своеобразие. Особенности административно-правового принуждения: - меры административно-правового принуждения применяют в связи с ад-министративными правонарушениями. - оно осуществляется в рамках внеслужебного подчинения. - множественность субъектов, осуществляющих административную юрис-дикцию. - оно всесторонне регулируется административно-правовыми нормами Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Эта цель до-стигается различными способами: путем пресечения правонарушений, восста-новления вреда, причиненного проступком, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры, взыскания. В отличие от других авторов Д.Н. Бахрах считает, что нельзя делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. Поводом является то, что по мнению коллектива авторов (А.П Алёхина, Ю.М. Козлова) мерами предупреждения являются разнообразные средства, на-правляемые на предотвращение правонарушений и других последствий. При на-личии чрезвычайных обстоятельств органы вынуждены устанавливать дополни-тельные обязанности, которые распространяются на многих граждан, большин-ство из них выполняет данные обязанности. Однако, по мнению Д.Н. Бахраха принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нару-шает запреты, т.е. совершает правонарушения. Отмечая большое значение при-нудительных мер, следует признать, что они не являются принудительными средствами. А вот восстановительные санкции ( снос самовольно возведённых строений, изъятие незаконно полученного и др. )- это особый вид администра-тивного принуждения. По мнению Д.Н. Бахраха в принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Цель пресечения прекратить противоправные дей-ствия и не допустить возникновения новых. Исходя, из цели воздействия, меры пресечения могут быть: - общие; - специальные и процессуальные. К общим относятся: - превентивное задержание; - принудительное лечение; - административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения сво-боды; - предписание; - запрещение эксплуатации транспортных средств; - приостановление работ и др. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1997 Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к кол-лективным субъектам. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, очи нару-шают их физическую неприкосновенность для того, чтобы прекратить противо-правное поведение. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: Специальные меры пресечения: - средства простого физического воздействия ( приёмы боевой борьбы, ис-пользование служебных собак); - воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п). - использование огнестрельного оружия. Процессуальные меры пресечения применяются с целью обеспечения нор-мального хода производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся: - доставление; - задержание; - привод; - личный досмотр вещей; - изъятие вещей и документов; - отстранение от управления транспортными средствами. Одной из основных мер пресечения является административное задержа-ние. ЗАКЛЮЧЕНИЕ До сих пор обнаруживаются два принципиально различных подхода к пониманию содержания методов: либо каждая правовая от-расль помимо предмета имеет и свой собственный метод, либо все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция. В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения проблемы административно правовых методов. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме го-сударственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъ-ектов, и, что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоя-тельности предприятий и территорий), и с известным развитием договорных свя-зей в сфере государственного управления. Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государства на развитие, прежде всего, экономических процессов. Оно находит свое выражение не только в законодательстве, но и в управ-ленческой деятельности, методах ее практического осуществления. Соответ-ственно в еще большей степени актуализируются проблемы административно-правовых методов. В данной курсовой работе мы рассмотрели виды, систему и классификацию административно - правовых методов, а также проблематику административно - правовых методов. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. Конституция Российской Федерации. М., 1996. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2002. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М: Издательство 5ЕК, 2000. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999. с.569 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.с.458 Пикулькин А.Б. Система государственного управления. -М., 1997. с.856 Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997. с.465 Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. с. 135 Никитин А.Ф. Политика и право. М., 2001. с.230 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002 с.569 Административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. - М. Юрид. лит., 1999 с.697 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1997 с.985
Страницы: 1, 2, 3
|