Каталог Рефератов - Методы осуществления государственной власти

	Информационно-образоательный портал
	Рефераты, курсовые, дипломы, научные работы,



МЕНЮ\|

поиск

Методы осуществления государственной власти

асть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является од-ной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принужде-ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки со-блюдать закон.

В демократическом обществе убеждение -- главный метод воз-действия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможнос-ти для широкого привлечения граждан к обсуждению и приня-тию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за це-лесообразность принимаемых решений. Сознательная дисципли-на, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирова-ния убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократичес-кого общественного устройства требуют, чтобы внешнее регули-рование поведения людей постепенно уступало место саморегу-лированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состоя-ние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решаю-щее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и пос-ледствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным фор-мам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и му-ниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводи-мых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеж-дать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование спо-собствует повышению роли убеждения в управлении делами об-щества.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропа-ганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководи-телей, яркие художественные образы. Во второй половине XIX в. многих вдохновлял образ Базарова, а в первой половине XX -- Корчагина. Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т. д.

2.2. Поощрение в деятельности государственной власти

Понятие и особенности поощрения. Жизнь человека предполагает удовлетворение различных ма-териальных и духовных потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию». Стимулы -- это средства воздействия на деятельность людей, активизирующие их возмож-ности. С помощью правовых стимулов осуществляется целенап-равленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Сти-мулирование, побуждение к действию производится путем воз-действия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид -- поощрение.

В научной литературе различают два вида стимулов: негатив-ные (взыскания) и позитивные (поощрения). «Верховная власть, -- отмечал еще А. Н. Радищев, -- многие имеет средства направ-лять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть пред-метом общего законоположения. Средства сии суть:

1) воспретительные;

2) побуждающие...

Воспретительные средства, -- продолжал он далее, -- суть положенные в законе наказания, побудительные -- суть награж-дения разного рода...»

Поощрение -- это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полез-ных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздей-ствие возбуждает интерес к совершению определенных дел, по-лучению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский пра-вовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Больше всего в этом правовом институте норм административ-ного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер по-ощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, спе-циальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Законы РФ «Об установ-лении звания Героя РФ и учреждении знака особого отличия -- медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992 г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кава-леров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства» от 10 ноября 1993 г.; Положе-ние о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, ут-вержденное Правительством РФ 31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов. Акты о поощрении из-даются и субъектами Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм -- акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Законы РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Россий-ской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная часть государственного контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдель-ных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льго-тами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения. К сожалению, поощри-тельные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъек-тов власти поощрять и крайне редко -- субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномо-чиями;

6) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздейству-ет на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не слу-чайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более твор-ческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты, ху-дожнику, изобретателю -- признание.

Основные принципы поощрительной деятельности -- обосно-ванность, оперативность, гласность, разнообразие -- вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности вла-ствования.

Виды поощрения. Чтобы лучше разобраться в многочисленных видах поощрения, их следует сгруппировать по следующим критериям: основные (за что); правовое регулирование; содержание поощрения; кого и кто поощряет.

Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Важным основанием поощрения является добро-совестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за му-жество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т. п.).

Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти де-тей.

Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги инос-транных граждан перед Россией в развитии науки, успехи росси-ян в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных иссле-дованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловлен-ное ими поощрение -- абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица, отбывшего наказание (условно-досрочное осво-бождение, досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей 19 Дис-циплинарного устава Вооруженных Сил РФ предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыс-кания».

Относительные поводы, относительное поощрение регламенти-руются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих ак-тов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устране-ние причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от не-правомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, доброволь-ное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные про-ступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф.

С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощре-ние, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными акта-ми (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно прояв-ление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средст-ва -- это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный сим-позиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

По содержанию поощрение может быть моральным, матери-альным, статусным и смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования -- благодарность и грамо-та, а материального -- премия, ценный подарок. Статусные меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного ар-тиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

Возможно применение одновременно нескольких мер поощре-ния. Но часто одна мера содержит и моральное, и материальное, и статусное поощрение, является смешанной. Например, присво-ение звания Героя Российской Федерации, присуждение Госу-дарственной премии, присвоения звания «Почетный железнодо-рожник».

Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к кото-рым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин горо-да и др.) и локальные.

На основании норм административного права могут поощрять-ся коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллектив-ных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: же-лезные дороги, пароходства, города.

Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государствен-ные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные граждане и лица без граж-данства (только к ним применяются такие поощрительные сред-ства, как присвоение звания Почетного гражданина России, до-срочный прием в российское гражданство).

Если за основу взять статус субъектов, осуществляющих по-ощрительную деятельность, то следует выделить централизован-ное и децентрализованное поощрение. Централизованное вклю-чает в себя поощрение, применяемое:

1) Президентом РФ;

2) Правительством РФ;

3) центральными органами исполнительной власти специаль-ной компетенции РФ;

4) иными центральными органами РФ (Центральным банком, прокуратурой РФ, Центральной избирательной комиссией);

5) президентами, губернаторами, главами администраций субъ-ектов Федерации и их правительствами.

К исключительной компетенции Президента РФ относится на-граждение государственными наградами, присуждение государ-ственных премий.

Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют не только ос-нования и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регу-лирующих награждение государственными наградами, присуж-дение государственных премий, премий Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве выделяют-ся стадии:

Страницы: 1, 2, 3

© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент.