Организация государственной власти в Республике. Президент Республики Узбекистан. Органы представительной власти

Организация государственной власти в Республике. Президент Республики Узбекистан. Органы представительной власти.

Принцип разделения властей.

Согласно Конституции Узбекистана, государственная власть в Республике строится на основе одного из фундаментальных принципов правового государства - принципа разделения властей, который носит институциональный, функциональный и персональный характер. В первом случае разделение властей предполагает, что государственная власть с одной стороны разделяется на представительную, исполнительную и судебную ветви, т. е. по горизонтали, с другой - на центральную и местную, т. е. по вертикали. Во втором случае речь идёт о разделении сфер труда и четком распределении функций и полномочий между органами различных ветвей и уровней государственной власти.

Представительная власть выступает как выразитель суверенитета народа, высшие органы которой обладают прерогативой издания законов, почему их называют также законодательной властью. Исполнительная власть обеспечивает исполнение законов и иных нормативных актов органов государственной власти и должностных лиц. Судебная власть осуществляет защиту права от всех возможных нарушений.

Центральные органы власти сосредотачивают свое внимание на решении вопросов общегосударственного значения, а местные - на решение региональных проблем.

Благодаря такому четкому разграничению функций между различными ветвями и уровнями государственной власти, каждая ветвь и каждый уровень власти сосредотачивают свое внимание на решение только присущих им публично- властных полномочий, что избавляет общество от монополизации власти, резко снижает возможность превращения государства в орудие неограниченного деспотического управления.

Это обеспечивается также благодаря системе конституционных и законодательных эздержек и противовесов, которые представляют собой совокупность правовых ограничений конкретной ветви или уровня государственной власти. Законодательная власть, например, ограничивается довольно жесткой процедурой законотворческой деятельности и президентским правом отлагательного вето, возможностью роспуска президентом законодательного органа, деятельностью конституционного суда.

Власть Президента ограничивается четкой регламентацией срока его полномочий, правом парламента отстранить президента от исполнения обязанностей.

Исполнительная власть ограничивается строгими процедурами нормотворческой деятельности, порядком их формирования и подотчетностью представительным органам власти

Судебная власть ограничивается конституцией, процессуальным законодательством, принципами осуществления правосудия.

Персональный принцип разделения властей исключает возможность одновременного представительства одним и тем же лицом различных ветвей и уровней власти. Представители исполнительной и судебной власти не могут избираться в парламент, судья не может одновременно занимать должности в органах исполнительной власти.

Одним из важных аспектов этого принципа является обеспечение независимости судей. Осуществлять правосудие может лишь тот судья, который сам признан в своих правах и настолько независим от различных ветвей власти, должностных лиц, общественных объединений, граждан, что может принимать решения руководствуясь только требованиями закона. Защиту права, всех его ценностей способен обеспечить только тот судья, деятельность которого основывается на принципах господства права, справедливости и беспристрастности.

Разделение властей нельзя представлять, как полную изоляцию различных ветвей и уровней государственной власти друг от друга. Органы государственности власти - это единый механизм, действующий на основе общих принципов и целей. Но место их в этом механизме, выполняемая роль неодинаковы. Высшее положение в системе государственной власти занимает законодательная власть, хотя существует мнение и отрицающее это. Высшее положение законодательной власти объясняется тем, что именно она формирует правовые основы общественной жизни и государственной деятельности, функции и полномочия всех ветвей и уровней власти, основные направления внутренней и внешней политики. Однако верховенство законодательной власти не абсолютно. Оно ограничено суверенитетом народа на власть и связано принципами права и конституции.

Принцип разделения властей имеет не только государственный аспект, но и социально- политический. Он выражает распределение властных полномочий между государством и обществом. Утвердить принцип разделения властей в этом смысле - это значит, недопустить огосударствления общества, отчуждения личности, общества, народа от власти, непомерное разбухание государственного аппарата, его бюрократизацию, дать возможность народу как суверенному субъекту власти самому осуществлять её.

Система государственной власти в Республике Узбекистан.

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан система органов государственной власти республики включает главу государства, органы представительной, исполнительной и судебной власти.

По конституции главой государства является Президент Республики Узбекистан, наделенный, в силу прямых и всеобщих его выборов, народным доверием.

Органы представительной власти Конституция подразделяет на высшие и местные. К первым относятся Олий Мажлис Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес республики Каракалпакстан. Ко вторым - областные, Ташкентский городской, районные, городские Советы народных депутатов.

Органы исполнительной власти делятся на центральные и местные. Первые представляют Кабинет Министров Республики Узбекистан, Совет Министров Республики Каракалпакстан, министерства и государственные комитеты Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, вторые - хокимы областей, города Ташкента, районов и городов, а также органы министерств и государственных комитетов в областях и городе Ташкенте.

К органам судебной власти Республики относятся Конституционный суд Республики Узбекистан Верховный суд Республики Узбекистан и составляющие единую систему с ним Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентские городской и межрайонные суды по гражданским делам, Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской, районные и городские суды по уголовным делам, военные суды, а также Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской хозяйственный суды.

Президент Республики Узбекистан

Президентская форма правления в Республики Узбекистан была введена в начале 1990 г., причем Узбекистан был первой из республик бывшего Союза, которая перешла на данную форму правления. Российский ученный Мишин Н. В. в предисловии к книге И.А. Каримова «Стабильность и реформы», изданной в Москве в 1996 г., так пишет по этому поводу: «Весной 1990г. Каримов, пожалуй, первым среди тогдашних политиков СССР осознал, что горбачевская перестройка находится на излёте, что она зашла в тупик. Нужно было предпринимать решительные меры, чтобы не допустить в Узбекистане хаоса, все больше и больше нараставшего на российских и распадающихся союзных просторах.

В марте к изумлению и недовольству Горбачева и его окружения Верховный Совет Узбекистана учредил пост презента и избрал им Ислама Каримова. Республика в лице Президента недвусмысленно заявила, что она не будет слепо следовать в фарватере теряющего ход и тонущего корабля, каким была тогда КПСС, что многомиллионный народ Узбекистана хочет жить в своем независимом государстве без коммунистической идеологии. »(М.1996г. с. 14)

Институт президентства в Республике был введен законом «Об учреждении поста Президента в Узбекистане и внесений изменений в Конституцию Республики». После провозглашения независимости Узбекистана этот институт претерпел существенные изменения, и Президент стал ключевой фигурой в системе государственного механизма.

В соответствии с Конституцией 1992 г ,принятые полномочия Президента, позволяет ему непосредственно осуществлять руководство органами исполнительной власти, обеспечивать высокую эффективность их деятельности, оперативно решать вопросы, возникающие в жизни государства, укреплять законность и государственную дисциплину.

Президент Республики Узбекистан- символ единства общества и государства, гарант устойчивости и действенности государственной власти, территориальной целостности и безопасности государства. Он принимает необходимые меры к охране суверенитета страны, прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики, по реализации решений, касающихся национально-государственного устройства Республики. Президент представляет Республику внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры, обеспечивает соблюдение заключенных Республикой договоров и принятых обязательств.

Президент по согласованию с Олий Мажлисом формирует правительство Республики, производит в нем необходимые перемещения, руководит его работой, обеспечивает взаимодействие представительных и исполнительных органов власти, образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей, представляет на рассмотрение Олий Мажлиса кандидатуры на посты председателей и членов Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов, назначает и освобождает от должности хокимов областей и города Ташкента, принимает в гражданство, осуществляет помилование, в случае необходимости вводит на территории Республики чрезвычайное положение.

Президент издает указы, постановления, распоряжения, подписывает законы. При наличии возражений он может возвратить закон в Олий Мажлис для повторного обсуждения и голосования. Если Олий Мажлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон.

При возникновении в составе Олий Мажлиса непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия решений, противоречащего Конституции, Президент по согласованию с Конституционным судом может распустить Олий Мажлис.

Конституция Республики первоначально полномочия Президента ограничивала 5-летним сроком. Однако, седьмая сессия Олий мажлиса второго созыва, состоявшаяся 6-7 декабря 2001 года, пришла к выводу, что этот срок полномочий Президента не позволяет ему эффективно претворять в жизнь намеченные планы и стоящие перед ним задачи. Первый год своей деятельности он вынужден посвящать формированию своей команды, а последний - подготовке к новой избирательной кампании. Плодотворной же государственной деятельностью он, практически, занимается только два года. Поэтому, для того, чтобы негативные влияния этих факторов на государственную деятельность Президента свести до минимума, депутаты Олий Мажлиса признали, что срок полномочий Президента следует продлить до 7-ми лет. Но для того, чтобы этот вопрос был решён беспристрастно и с учётом общественного мнения, и вынесении его на всенародный референдум, который состоялся 27 января 2002 года. Референдум поддержал предложение Олий Мажлиса.

Конституция допускает переизбрание Президента ещё на один срок, но при условии, что оба эти срока следуют один за другим.

Согласно статье 91 Конституции Президент на период своих обязанноестей не может занимать иную оплачиваемую должность, быть депутатом представительного органа, заниматься предпринимательской деятельностью.

Президент- личность неприкосновенная и находится под охраной государства. Неприкосновенность Президента означает, что против него нельзя возбуждать уголовное дело, административное производство. Он не может быть задержан, арестован, подвергаться обыску или личному досмотру, принудительно доставляться в суд даже в качестве свидетеля. Покушение на личность Президента уголовным зако

нодательством Республики квалифицируется как преступление более жестко, чем посягательства в отношении других граждан.

Конституция предусматривает, что, если Президент по состоянию здоровья, подтвержденному заключением государственной медицинской комиссии, образуемой Олий Мажлисом, не может исполнять свои обязанности, в десятидневный срок на чрезвычайном заседании Олий Мажлиса из числа депутатов на срок до трех месяцев избирается временно исполняющий обязанности Президента. В этом случае в трехмесячный срок должны быть проведены всеобщие выборы Президента.

Президент, ушедший в отставку по истечении своих полномочий, занимает пожизненно должность члена Сената.

Органы представительной власти.

Олий Мажлис Республики Узбекистан. Олий Мажлис Республики Узбекистан- это высший орган государственной власти, обладающий прерогативой принятия законов и возглавляющий всю систему органов представительной власти.

Как высший орган народного представительства Олий Мажлис выражает суверенную волю народа, регулирует важнейшие общественные отношения, путем принятия законов, осуществляет контроль за их реализацией.

К совместному ведению Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан относится широкие полномочия, которые определяются двадцатью одним пунктами статьи 78 Конституции. Эти полномочия присущи исключительно Олий Мажлису и связаны с решением вопросов законотворчества, государственного строительства, формирования государственных и судебных органов, хозяйственной деятельности и строительства, внешней политики, обороны и безопасности. В частности Олий Мажлис принимает Конституцию, вносит в нее изменения и дополнения, определяет систему и полномочия законодательной , исполнительной и судебной властей, принимает в состав Республики Узбекистан новые государственные образования и утверждает решения о выходе из состава Республики, законодательно регулирует таможенные, кредитные, валютные дела, управление государственными банками, вопросы административно- государственного строительства, изменения границ Республики, определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики, принимает стратегические государственные программы, бюджет Республики и контролирует исполнение последнего, устанавливает налоги и другие обязательные платежи, назначает выборы в Олий Мажлис и местные представительные органы, дату выборов Президента Республики Узбекистан, выбирает председателя Олий Мажлиса и его заместителей, Конституционный, Верховный Высший хозяйственный суды Республики Узбекистан, председателя Государственного Комитета Республики по охране природы, утверждает Указы Президента Республики о назначении и освобождении премьер-министра и его заместителей, генерального прокурора, председателя правления центрального банка.

Страницы: 1, 2, 3