p align="left">Законодательство определяет характер прав и обязанностей религиоз-ного объединения на имущество, приобретенное или созданное этим объе-динением за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам. При вступле-нии в религиозные объединения, верующие как правило не сохраняют прав на имущество, передаваемое ими объединению. Следует подчеркнуть, что как бы формально и провозглашали авто-номность института права на свободу совести, сохраняется ряд позиций, по которым государство должно взаимодействовать с религиозными объе-динениями. Органы юстиции регистрируют религиозные объединения, руковод-ствуясь законодательством и необходимым перечнем документов, кото-рые отражают лишь формальные признаки. Подобные признаки присущи всем объединениям (установленный порядок образования, перечень доку-ментов и др.). Но при этом не учитывается в полной мере вероучительная сторона деятельности религиозного объединения. В частности, исключа-ется ли со стороны объединения принудительный характер воздействия на граждан при обращении их в религиозное объединение, отчуждение иму-щества в пользу объединения? Подобные и иные проблемы были выявле-ны в контексте изучения вопросов альтернативной службы, которая в ряде стран допускается по религиозным убеждениям, пацифистским мотивам. Положительное решение вопроса о введении альтернативной службы вы-зовет определенные трудности в выявлении религиозных убеждений, ис-ключающих отправление воинских обязанностей. Но как и какие документы необходимо предоставить в этой связи, кто их выдаст? Тем более, что многие религиозные объединения не ведут учетный список при-хожан. Определенные вопросы возникают и в период воинской службы, когда у отдельных военнослужащих возникают потребности в выполнении ре-лигиозных обрядов в свободное от службы время. Молодежные и детские объединения Осознавая значимость молодежных и детских объединений и заинтере-сованность общества, государства в сотрудничестве с подобными непра-вительственными организациями, деятельность которых способствует роли молодежи в общественно-политических процессах, считаем необходимым привлечь внимание к данной проблематике. Автор данной работы имел отношение к подготовке нормативных пра-вовых актов, регулирующих вопросы молодежной политики, и знаком с соответствующими подходами не понаслышке. Наглядный пример, который в какой-то степени характеризует состояние готовности решать эти вопросы. После роспуска комсомольских и других молодежных орга-низаций был организован государственный комитет по молодежной поли-тике, преобразованный в министерство. В последующем вопросы молодежной политики передавались в ведомство, управляющее туризмом и спортом, затем образования. Последнее место ведомственной пропис-ки государственного управления - Министерство культуры, информации и общественного согласия, которое обязано осуществлять связи с различ-ными общественными молодежными организациями в области молодеж-ной политики. Подчеркнем, что Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан (от 28 сентября 1999 г.) мало чем отличается от основных положений Закона «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» (от 28.06.1991г.). Государство и молодежные объедине-ния оказались неподготовленными к капитализации отношений, в кото-рых главным действующим лицом была молодежь. Правительство не нашло необходимых ресурсов для государственного обеспечения духов-ного развития, образования, труда и других запросов молодежи. Следовательно, разрешение вопросов зависит не от текста документа, а воли государства и его способности решать проблему. Так, отсутствием государственной идеологии, исключение обязанностей по воспитанию из компетенции многих органов и организаций, заполнило этот вакуум псевдоценностями. С точки зрения административного права сохранились традиционные подходы в определении возрастных и других цензов, при наличии которых возможно привлекать к административной или иной ответственности. Жесткость административно-правовых норм не позволяет только с их помощью создавать условия для развития молодых граждан. Акцент в указанной Концепции государственной молодежной политики сделан на более эффективную защиту прав и интересов несовершеннолетних с помо-щью ювенальной юстиции, которая еще гарантирует решение имеющихся проблем. Еще в 1985 году приняты минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершенно-летних (Пекинские правила), по они ратифицированы и не адаптированы применительно к Казахстану. Для того, чтобы подобные службы представляли ценность и могли эф-фективно работать, необходимо концептуально изменить административ-ное законодательство, касающееся несовершеннолетних и молодежи. Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что правосубъект-ность молодежных организаций не должна определять в качестве своих приоритетов только коллективные начала в ущерб индивидуальным осо-бенностям молодых граждан. В противном случае мы получим организа-цию со своим органом (аппаратом), которая по возрастным, юридическим и другим причинам не сможет обеспечить статус субъекта права. Осознавая степень всех трудностей, которые исключат формирование «детского права», необходимо изменить подходы к формированию отдель-ных блоков (совокупности норм) норм права, которые учитывали бы сте-пень обязательственное™, требовательности норм с учетом социального развития ребенка. То есть могут вводиться оценочные суждения и меры влияния на несовершеннолетних поэтапно с учетом возраста и рамок со-циального развития. Например, меры воздействия на подобные организа-ции и их членов могут и должны быть альтернативными в противовес существующим мерам пресечения и взысканий, которые принято приме-нять и налагать на субъектов административного права. Центральные исполнительные органы (министерства, агентства) Структура центральных исполнительных органов и соответствующий пе-речень органов настолько часто меняется, что за этими изменениями не всегда прослеживается логика, объясняющая смысл подобных преобразований. В литературе и законодательстве относительно длительное время со-храняется стереотип, что всегда ведомство - собирательное понятие, ха-рактеризующее статус органа и руководимой им отрасли (Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1972, С. 67; Большой юридический словарь. М.: Инфра. М., 1997, С 72). Конституционный закон РК «О внесении из-менений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имею-щий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» содержит столько «новаций», которые, хотелось бы думать, послужат упорядочению тех органов, которые представляют исполнитель-ную власть. Не привнес ясности и Закон «О государственной службе», необоснованно увеличив количество политических служащих, которые, по сути, возглавляют административные органы. Министерства входят в систему государственных органов исполнитель-ной власти и осуществляют управление различными сферами (отраслями). Министерство Республики Казахстан - центральный исполнитель-ный орган, возглавляемый Министром, осуществляющим управление на основе единоначалия. Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президен-том Республики по предложению Премьер-министра Республики. Статус министерства определяется законодательными актами, его правовое положение оформляется соответствующим положением, утвер-ждаемым постановлением Правительства. Министерство - наиболее устойчивая организационная форма сре-ди государственных органов, сложившимися отраслями (сферами) управ-ления (оборона, финансы, юстиция, внутренние дела и др.). Министерство построено не только по линейному (иерархичному) прин-ципу, но и включает в себя общность организаций (казенных и других). Министерства, как правило, являются правительственными органа-ми и хотя управляют определенной отраслью, но могут иметь надведомственные полномочия. Акты министерств издаются в форме приказов министров, которые могут иметь нормативный характер, а также способны разрешать индиви-дуальные распорядительные вопросы. 8. Действие актов министерств может быть прекращено самим мини-стерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта. Центральные исполнительные органы можно подразделить на прави-тельственные (министерства) и неправительственные. Агентства - центральные исполнительные органы, не входящие в со-став Правительства. Агентство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики Казахстан по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство отраслью (сферой) управле-ния. В случаях, предусмотренных законодательством, может осуществ-лять межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Структура агентства утверждается его руководителем и состоит из департаментов и управлении. При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся кон-сультативно-совещательным органом. Актами агентства являются приказы председателя агентства. Действие актов агентства может быть прекращено самим агентством, Президентом, судом или сроком действия акта. В оценке статуса подобных органов, есть и не бесспорные суждения. Дей-ствительно, многие параметры органов исполнительной власти определяют-ся актами. В контексте такого подхода можно понять череду изменений, которые можно объяснить сложившейся практикой закрепления статуса. Но нельзя исключить и того, что органы исполнительной власти обеспечива-ют правоприменение, которое не зависит от прихоти правоприменителя.4" Как бы не игнорировали подобное положение, но иерархия правовой систе-мы не только вытекает, но и влияет на иерархичность правотворческих и правоприменительных органов. В соответствующем Законе РК «О норма-тивных правовых актах» говорится, что уполномоченный орган вправе при-нимать нормативные правовые акты в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией и законодательными актами. Указанные пояснения в какой-то мере могут объяснить, что ведомство создается как орган (комитет) центрального исполнительного органа. Ведомство выполняет функции комитета центрального исполнитель-ного органа. В отличии от иных органов, ведомство также может иметь территориальные подразделения. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правитель-ством по представлению руководителя соответствующего органа. Ведомство правомочно осуществлять специальные исполнитель-ные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую коорди-нацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления. При всей значимости этих функций, структура, компетенция и поря-док взаимодействия ведомства с иными государственными органами оп-ределяется Правительством. Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководи-теля ведомства. Особую роль в обеспечении деятельности Правительства, правитель-ственных и иных органов выполняет Канцелярия Премьер-министра Рес-публики Казахстан. Анализ законодательства свидетельствует о постоянном изменении и совершенствовании аппарата, обслуживающего работу Правительства и Премьер-министра. Фактически это всегда был орган при Правительстве и Премьер-министре, обеспечивающий их ра-боту и способный выполнять координирующие функции по отношению к государственным органам, подведомственным Правительству. Основания для подобных выводов дают следующие положения. Во-первых, учредителем Канцелярии Премьер-министра (далее Кан-целярия) является государство, которое и финансирует ее деятельность. Во-вторых, статус Канцелярии, как и других органов, утверждается постановлением Правительства (Положение о Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан от 20 мая 1999 г. №592). В-третьих, Канцелярия уполномочена на выполнение координации де-ятельности государственных органов и функции контроля (Положение о Канцелярии). В-четвертых, как и Президент РК, Премьер-Министр имеет систему обеспечения своей деятельности, что и возложено на Канцелярию. В силу данных обязанностей Канцелярия выполняет информационно-аналитичес-кое, правовое, организационное, протокольное и иное обеспечение Премьер-министра и Правительства. Местные исполнительные органы Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органа-ми, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казах-стан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соот-ветствующих административно-территориальных единиц. Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах: подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций; подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения; -законности; единоначалия; обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан; самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;
Страницы: 1, 2, 3
|