Об исполнительном производстве можно говорить как об институте гражданско-исполнительного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных на осуществление принудительного исполнения требований исполнительного документа лиц или, как это долгое время было принято в гражданском процессуальном праве - заключительной стадии гражданского процесса. Однако на этот счет имеются и другие мнения. Так, В.М. Шерстюк например, полагает, что исполнительное производство не является стадией гражданского или арбитражного процесса в силу специфики отношений, возникающих в связи с исполнением решений юрисдикционных органов. Действительно, центральная фигура исполнительного производства - судебный пристав-исполнитель, который обладает по отношению к сторонам сугубо властными полномочиями, является лицом, олицетворяющим силу государственного принуждения к исполнению требований юрисдикционных органов. Его цель - принудить к исполнению таких требований оговоренными в законе средствами, способами, в определенные сроки и т.л. Определенные элементы диспозитивности в возможном поведении сторон присутствуют, но весьма незначительно, да и то, в основном, у взыскателя.

С точки зрения деятельностного подхода рассматриваемый правовой феномен - это деятельность уполномоченных субъектов по осуществлению принудительного взыскания, привлечению к ответственности нарушителей гражданско-исполнительного законодательства, а также совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами гражданско-исполнительного права. Деятельность судебных приставов-исполнителей широка и многогранна по различным основаниям.

9. Функции гражданско-исполнительных правоотношений

Гражданско-исполнительное право регулирует вопросы принудительного исполнения решений судов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий. Основные нормативные акты -- Закон «Об исполнительном производстве», Закон «О судебных приставах».

Современное исполнительное производство не обусловлено объективно существующими однородными связями в системе реальных общественных отношений, поэтому невозможно установить его самостоятельное место в системе российского права. Поскольку процесс исполнения юрисдикционных актов регламентирован нормами различной отраслевой направленности, теоретических и практических предпосылок для выделения процедур, регулирующих правоотношения в исполнительном производстве, в самостоятельную отрасль права (Д.Х. Валеев, О.В. Исаенкова, А.А. Максуров) нет. Формирование такой отрасли будет происходить с нарушением правил законодательной техники, так как для этого методы правового регулирования, имеющие различный характер, придется искусственно объединять.

10. Разновидности гражданско-исполнительных правоотношений

Обязательство в самом общем виде представляет собой взаимоотношение участников экономического оборота (товарообмена), урегулированное нормами обязательственного права, т.е. одну из разновидностей гражданских правоотношений.

Обязательство является лишь одной из разновидностей гражданских правоотношений. Поскольку обязательства оформляют процесс товарообмена, они относятся к группе имущественных правоотношений. В этом качестве они отличаются от гражданских правоотношений неимущественного характера, которые поэтому не могут приобретать форму обязательств. Невозможно, например, существование обязательства по защите чести и достоинства личности или по выдаче патента на изобретение (хотя передача патентообладателем прав на использование своего изобретения другим лицам происходит в форме договорного обязательства, ибо такие права имеют имущественную природу). Иное дело, что обязательства, как и сам товарообмен, в отдельных случаях могут носить неэквивалентный или вообще безвозмездный характер, что не изменяет их имущественную природу. Обязательство может быть направлено и на удовлетворение неимущественного интереса управомоченного лица или иметь предметом совершение обязанным лицом действий неимущественного характера, если при этом не теряется связь с имущественным обменом (например, в виде получения контрагентом за совершение таких действий денежного или иного имущественного эквивалента), чем сохраняется имущественная природа обязательства.

11. Особый статус имущества религиозных организаций

Культовые здания, сооружения и другое имущество, которое находится в коммунальной собственности, передается предприятиями, учреждениями и организациями, на балансе которых оно находится, в бесплатное пользование или в собственность религиозных организаций бесплатно по решению соответствующих органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, и органов местного самоуправления.

Бывшее церковное имущество целесообразно возвращать в собственность религиозных объединений, а не непосредственно религиозных организаций. Такой подход имеет целый ряд преимуществ. Только религиозные объединения как институции, имеющие необходимый кадровый потенциал и материально-денежные ресурсы, могут нести перед государством полную ответственность за сохранность переданного им имущества, а также нести расходы по его содержанию. Возвращение имущества религиозным объединениям, а не религиозным организациям на местах позволит минимизировать влияние на процесс реституции местной политической конъюнктуры, поскольку все спорные вопросы будут решаться межконфессиональной согласительной комиссией в Киеве в комплексе с другими проблемами, и решения этой комиссии будут обязывать чиновников на местах.

12. Отложение, приостановление и прекращение исполнительных действий

Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается арбитражным судом в десятидневный срок.

В соответствии со статьей 45 арбитражный суд производит приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного не только на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, но и на основании следующих исполнительных документов: актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; актов органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; по неисполненным в процессе ведения основного исполнительного производства постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, при условии, что должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

13. Добровольное исполнение

Добровольное исполнение -- это законодательно установленная обязанность должника.

С этой целью законодатель наделяет государственного исполнителя соответствующим инструментарием (ст.4 закона «Об исполнительном производстве»). Основным назначением органов ГИС является исполнение решений суда, в которых предусмотрены меры принуждения.

В ст.11 закона «Об исполнительном производстве» четко определено понятие сторон исполнительного производства -- это должник и взыскатель. Взыскателем согласно закону является физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Должником является физическое или юридическое лицо, которое обязано, по решению суда, совершить определенные действия (передать имущество, исполнить другие обязанности, предусмотренные решением) или воздерживаться от их совершения. Следовательно, исходя из того, что сторонами исполнительного производства закон определяет должника и взыскателя, принудительное исполнение решения органами ГИС предусматривает наличие долга или определенного его эквивалента.

14. Изменение порядка и способа исполнительных судебных актов

Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка этих надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение.

Копии определения направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

Определение арбитражного суда об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядке его исполнения или об отказе в удовлетворении заявления может быть обжаловано.

15. Извещение, вызовы

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.

Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.

Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.

16. Стороны исполнительного производства. Их права и обязанности

Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

17. Защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве