В настоящее время законодательство Российской Федерации о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности. Одна из главных целей принятия Федерального закона №128-ФЗ - сокращение количества лицензируемых видов деятельности почти наполовину (с 215 до 120 без учета других федеральных законов). Со дня вступления в силу лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 закона, прекращается. Это означает, в частности, прекращение лицензионного контроля за осуществлением упомянутых видов деятельности, срок действия лицензий на которые еще не истек. Первоначально разработчики нового закона предлагали включить в этот список лишь 30 видов деятельности, учитывая зарубежный опыт лицензирования. Так, в Австрии существует 28 лицензируемых видов предпринимательства, в Великобритании - 38, в Японии - 39. А в соответствии с прежним лицензионным законодательством многие крупные предприятия России были вынуждены получать по 200 - 300 различных 5 видов деятельности, подлежащих лицензированию исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирование ЧОП

Основой регулирования деятельности частных охранных предприятий (ЧОПов) является Закон РФ от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -- Закон № 2487-1). В первой статье этого закона определяется данный вид деятельности как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Заниматься частной охранной и детективной деятельностью могут только предприятия, имеющие лицензию органов внутренних дел. Перечень оказываемых услуг строго ограничен. Это:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;

4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Лицензия на оказание услуг выдается Управлением по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельности (УЛРР) сроком на 5 лет.

Особый вопрос возникает при оформлении лецензии на проектирование, монтаж и эксплуатационноу обслуживании средств охранно - пожарной сигнализации. При выдаче лицензии на оказание охранных услуг в ней отсутствует данный вид деятельности. Лицензию на этот вид деятельности выдает Главное управление государственной противопожарной службы МЧС России. К ней дополнительно надо получить лицензию в Федеральном лицензионном центре при Госстрое России на установку охранно-пожарной сигнализации. И здесь надо определиться будете ли Вы оказывать такую услугу или нет. Если надобности в оказании данной услуги нет, то лучше ее в Устав не включать, т.к. при очередной проверке УЛРР к Вам будут предъявлены требования о его исключении.

При создании Частного охранного предприятия ЧОП Закон “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” к учредителям охранных предприятий не устанавливает. Но к руководителю такое требование имеется - у руководителя должно быть обязательно высшее образование (какое не уточняется).

При создании частного охранного предприятия ЧОП необходимо соблюсти некоторые особенности:

1. Наименовании обязательно должно содержать: организационно-правовую форму (ООО, АО), аббревиатуру - ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЧОП и наименование.

2. Адрес, указанный в учредительных документах должен совпадать с местом нахождения исполнительного органа, т.к. ЧОП после получения лицензии прикрепляется по адресу к ОВД.

3. После составления учредительных документов на ЧОП их необходимо согласовать с УЛРР. Это не обязательное требование, если Вы согласование не сделаете и при сдаче документов на лицензию у Вас не будут соблюдены основные требования предусмотренные законодательством России лицензирующий орган принимает решение об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

4. Государственная регистрация Частного охранного предприятия ЧОП осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”. О государственной регистрации предприятий и организаций смотрите главу Услуги “Регистрация”.

5. После государственной регистрации Частного охранного предприятия ЧОП документы сдаются на оформление лицензии. Одновременно с документами на лицензирование ЧОП сдаются документы на Руководителя для получения разрешения на осуществление охранной деятельности. Лицензирование охранной деятельности осуществляется на основании “Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности” утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600. Оформление лицензии составляет два месяца с момента сдачи всех документов с оплатой 1000 рублей за предоставление лицензии и 300 рублей за рассмотрение заявления. После получения соответствующей лицензии на Чоп и разрешения на Руководителя можно осуществлять оказание охранных услуг.

После оформления и выдачи лицензии на оказание охранных услуг УЛРР высылает дело в ОВД по месту нахождения ЧОП. Дальнейшая работа по лицензированию сотрудников (охранников), уведомление о командировках, о взятии объекта под охрану осуществляется с ОВД.

С момента получения разрешения на оказание охранных услуг, охранник относится с индивидуальному предпринимателю (абз. 4, п. 2, ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации), который обязан встать на учет в налоговом органе, по своему месту жительства, в течение 10 дней с момента выдачи разрешения (п. 7 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации). Нарушение срока постановки на учет в налогом органе влечет наложение штрафа в размере 5000 рублей.

После получения лицензии Частного охранного предприятия ЧОП вправе заключать договоры на оказание охранных услуг. Договор на оказание охранных услуг должен быть возмездным. Договор возмездного оказания услуг регулируется Главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Виды услуг, оказываемые ЧОПом определяются ст. 3 закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (виды оказываемых услуг перечислен в п. 1 настоящей статьи) и их значение надо понимать в прямом смысле. И никаких иных видов деятельности ЧОП оказывать не может.

При осуществлении охранной деятельности ЧОП разрешается применять в своей деятельности специальные средства и огнестрельное оружие.

Перечень документов для получения лицензии ЧОП

Для получения лицензии на охранную деятельность необходимы следующие документы и информация:

1. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (подлинник или копия, заверенная нотариально).

2. Свидетельство о государственной регистрации Общества (копия, заверенная нотариально).

3. Свидетельство о постановке Общества на учет в налоговом органе (копия, заверенная нотариально).

4. Устав и учредительный договор (при его наличии) Общества со всеми изменениями и дополнениями (копии, заверенные нотариально).

5. Информационное письмо об учете Общества в Статрегистре Росстата (копия, заверенная нотариально).

6. Протокол (Решение) собрания Общества о назначении руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

7. Приказ о вступлении в должность руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

8. Приказ о назначении главного бухгалтера Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

9. Ксерокопии паспортов всех участников Общества и руководителя Общества (разворот с фотографией и пропиской) (копии, заверенные руководителем Общества).

10. Копия диплома о высшем образовании руководителя Общества (копия, заверенная нотариально).

11. Удостоверение личности частного охранника на руководителя Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

12. Свидетельство об окончании курса подготовки частного охранника руководителем Общества (копия, заверенная руководителем Общества).

13. Копия трудовой книжки руководителя Общества с записью о приёме на работу в Общество (полностью все заполненные страницы) (копия, заверенная руководителем Общества).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.:Республика,2007.- 42 с;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая//СЗ РФ.- 1994.- № 32.); Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая //СЗ РФ.- 1996. № 5.; Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья //СЗ РФ.- 2001.- № 49;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ;

4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ;

5. О внесении изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Федеральный закон от 02.07.2005 №80-ФЗ;

6. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации // Федеральный закон от 02.11.2004 № 127-ФЗ;

7. О внесении изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Федеральный закон от 11.03.2007 № 32-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.02.2007)// СЗ РФ.- 2007.- № 11;

8. О лицензировании отдельных видов деятельности//Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 23.12.2007) (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) //СЗ РФ.- 2001.- № 33;

9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)//Федеральный закон от 08.08.2001г. № 134-ФЗ;

10. О лицензировании отдельных видов деятельности//Федеральный закон от 25.09.1998 №158-ФЗ;

11. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней//Федеральный закон от 17.09.1998г №157-ФЗ;

12. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения//Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ;

13. О науке и государственной научно-технической политике//Федеральный закон от 23 августа 1996г. №127;

14. О предприятиях и предпринимательской деятельности//Федеральный закон от 25.12.1990г. №445-1;

15. Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии //Постановление Правительства РФ от 11.04.2006. №208;

16. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности //Постановление Правительства РФ от 26.01.2006. №45;

17. Об утверждении положения о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами // Постановление Правительства РФ от 04.07.2007;

18. Об утверждении положения о лицензировании

внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль//Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 №691;

19. О лицензировании //Письмо МНС РФ от 06.12.2007 № БК-6//Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.- 2007.- № 2. С. 24-55;

20. О бланках лицензии на введение лицензионной деятельности//Письмо Минэкономики РФ от 18.01.1995 № СВ-16/031-12;

21. Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции //Приказ Минфина РФ от 10.10.2008 № 111н;

22. О лицензировании деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию// Приказ ФСФР РФ от 07.02.2008 № 08-4/пз-н;

23. Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.06.2008 № 278н;

24. Об утверждении формы приложения к лицензии // Приказ Ространснадзора от 07.08.2007 № ГК-549фс;

25. О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 5 июня 2006 г. № 147 и утверждении форм документов, используемых в процессе лицензирования//Приказ Роспотребнадзора от 25.04.2007 №90;

26. Об утверждении порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг//Приказ ФСФР РФ от 06.03.2007 №07;

27. Об утверждении положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты//Приказ Минсельхоза РФ от 04.01.2001 №3;

28. Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий// Приказ Минсельхоза РФ от 26.06.2000. № 569;

Исследования, авторефераты, монографии

29. Анохин В. С. Предпринимательское право: Учебник для вузов //Анохин, Виктор Стефанович. - М.: ВЛАДОС, 1999. - 400 с;

30. Гражданское право: Учеб. для вузов по спец. «Юриспруденция» . Т. 1 /Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 816 с;

31. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов / И. В. Дойников. - М.: Книга сервис, 2007. - 256 с;

32. Дойников, И.В. Предпринимательское право в схемах: Учеб. пособие для юрид. и экон. вузов / И. В. Дойников. - М.: ПРИОР, 1999. - 124 с;

33. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / И. В. Ершова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2007. - 544 с;

34. Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / Попондопуло Владимир Федорович; С-Петербургский гос. ун-т, юрид. фак. - М.: Юристъ, 2007.-668 с;

35. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности / А. В. Шестаков. - М.: Дашков и К`, 2000. - 140 с;

Сборники, статьи

36. Аузян А. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования / А. Аузян, П. Крючкова // Вопр. экономики. - 2001.- № 5. - С. 73-88;

37. Ваниев А.Г. Лицензирование как один из аспектов реструктуризации государственной системы / А. Г. Ваниев // Ресурсы регионов России. - 2001.- № 1. - С. 2-8;

38. Версан В. Регулирование рынка: баланс интересов производителей и потребителей / В. Версан // Стандарты и качество. - 2007.- № 7. - С. 56-61;

39. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности / Т. М. Гандилов // Юрист. - 2001.- № 3. С. 10-13;

40. Гущин А. Лицензионное производство / А. Гущин // Право и экономика. - 2004.- № 2. - С. 8-12;

41. Евдокимова В.Н. Лицензионный договор / В. Н. Евдокимова // Патенты и лицензии. - 2001.- № 9. - C. 37-44;

42. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г. Мельничук // Российская юстиция. - 2007.- № 5. - С. 30-31;

43. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности: [Коммент. законодательства] / Я. Парций // Хоз-во и право. - 2007.- № 1. - С. 31-40;

44. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ: [Коммент. законодательства] / К. Тотьев // Хоз-во и право.-2001.-№12.-С.3-11;

45. Федотова И. Лицензий не будет. Бизнес перейдет на саморегулирование //Российская газета- 2004.- 26 мая (№108).- С. 4.

Страницы: 1, 2