|
p align="left">В литературе отмечалось, что закрепление в законо-дательстве двух форм гражданского судопроизводства имеет определенные основания, сводящиеся к тому, что характер особого производства определяется отсутстви-ем спора о праве гражданском в данном производст-ве. В отличие от исковых дел, дела особого производ-ства разрешаются в более упрощенном порядке, здесь не применяются некоторые институты искового про-изводства (мировое соглашение, отказ от иска, третьи лица и др.). Акимов М. считает, что «Подобный взгляд не отражает полностью суть про-блемы, так как сравнительный анализ системы дел осо-бого производства в разные периоды развития граждан-ского процессуального законодательства показывает, что к ним относились дела, которые не всегда объеди-нялись одним признаком, -- отсутствием спора о праве гражданском» Акимов М. Установление фактов, имеющих юридическое значение. - М.: «Юристъ», 1997, с. 102. Действительно, анализ ГПК РСФСР 1995 г. по-зволяет сделать однозначный вывод о том, что в рамках особого производства были объединены разные по сути дела, а предмет судебной деятельности в особом произ-водстве не был однородным. Например, в делах о выда-че судебных приказов суд в бесспорном порядке под-тверждал права кредитора на взыскание денег или иму-щества. В делах о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях суд давал разреше-ние учреждению, производящему взыскание, при взы-скании недоимок по налогам и платежам неналогово-го характера, которые по закону взимаются в бесспор-ном порядке, когда возникала необходимость обратить эти взыскания на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях. По делам об освобождении лица от воин-ской службы по религиозным убеждениям суд на ос-новании действующего в то время закона об обязатель-ной воинской службе решал, действительно ли религи-озное учение секты, к которой принадлежит заявитель, запрещает или запрещало до 1917 г. прохождение во-инской службы и действительно ли к этому учению при-надлежит заявитель по рождению и воспитанию. Из вышеперечисленного следует, предмет судебной деятельности в делах, охватываемых особым производ-ством, различный. В одном случае суд придавал доку-менту исполнительную силу -- при выдаче судебных приказов; в другом -- давал разрешение на обращение взыскания в случае недоимки на такие специфические объекты, как текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; в третьем -- устанавливал факт принад-лежности заявителя к религиозной секте и освобождал от выполнения государственной обязанности -- обяза-тельной воинской службы. В теории гражданского процессуального права кон-струкция видов производств, закрепленная в ГПК, обос-новывалась, главным образом, наличием особого пред-мета судебной защиты и особого порядка рассмотрения тех или иных дел, который, по мнению многих авторов, объясняется спецификой их материально-правовой при-роды Кломинова О. Развитие теории гражданского процесса // Вече. - 1998. - № 6. - с. 56.. Такие подходы приводили к выводу, что по пра-вилам, установленным для рассмотрения дел, возникаю-щих из административно-правовых отношений, не мо-гут разрешаться споры о праве, возникающие из гражданских и других отношений. В заявлении или жало-бе на действия административного органа не может быть объединено требование искового характера, а в порядке особого производства не может быть рассмотрено дело об установлении юридического факта, если с ним свя-зано разрешение спора о праве. В последнем случае дело теряет признаки особого производства и не может рас-сматриваться по тем правилам и в том режиме, кото-рые установлены для дел особого производства. 1.2. Понятие особого производства
Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникнове-ние, изменение или прекращение личных или имущественных прав граж-дан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установле-нии родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пен-сии по случаю потери кормильца Килимник Е. Понятие особого производства в гражданском процессе // Закон и бизнес. - 1999. - № 11. - с. 11.. В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в иско-вом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет. В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина Гражданский процесс Чорнооченко С.І. Учебное пособие. -- Киев: Центр учебной литературы, 2004: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим. Червоный Ю. С. отмечает, что «Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в поряд-ке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтвержда-ется наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина» Гражданский процесс / Отв. ред. Ю. С. Червоный - М: 2003. В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производ-стве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом уста-новлено, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возника-ет спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъ-явить иск на общих основаниях Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ // с изм. и доп. От 30.06.03, 7.06.04, 28.07.04,2.11.04,29.12.04,21.07.05,27.12.05,05.12.06г. Дела особого производства рассматриваются судами по общим прави-лам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленны-ми процессуальным законодательством. Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по де-лам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производст-ве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом произ-водстве не применяются такие типичные для искового производства институ-та, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска Несмашный Д. Принципы гражданского судопроизводства // Государство и право. - 1997. - № 11. - с. 14.. Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются дела о: ограничении гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица; предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим; усыновлении; установлении фактов, которые имеют юридическое значение; возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность; признание наследства отмершим; предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц; предоставлении права на брак; расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей; возобновлении брака после его расторжения; установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов; другие дела в случаях, установленных законом. 1.3. Роль особого производства в гражданском процессеПоложение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных государств.Штефан М.Й. отмечает, что «В русском праве согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. бесспорное, добровольное судопроизводство получило название охранительного, которое, как считалось, точнее определяло характер производства, во время осуществления которого суд только заверял или охранял права отдельных лиц. Высказывалась мысль, что охранительное производство имеет цель предотвращение правонарушений, а исковое - устранение правонарушений и восстановление нарушенных прав, в связи с чем первое называлось предупредительным (превентивным), а второе - репрессивным» Штефан М.Й. Гражданский процесс. - М., - 1997 - с. 465..Известный дореволюционный процессуалист Э.В. Васьковский отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными (узаконение внебрачных детей, усыновление, утверждение завещаний, охрана наследования, признание права собственности на недвижимое имущество за давностью владения, отмена и истребование поручений и т.п.). Охватить их одним определениям невозможно, но они характеризуются тем, что полный перечень этих дел определен законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического удобства. Анализ дел, отнесенных к охранительному производству, свидетельствует о том, что они имели односторонний и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительного имущества, отнятие поручения, раздел наследства, и выделение определенной ее части супругам и т.п.), что подтверждает их спорный характер Курс советского гражданского процессуального права. - М.: «Наука», 1981.-- с. 287..Моисеенко подчёркивает, что «В ГПК РСФСР 1995 г., который был подготовлен по образцу ГПК РСФСР 1964 г. была предусмотрена третья часть «Отдельное производство», то есть порядок рассмотрения таких дел, в которых отсутствует спор о праве гражданском между сторонами, а является единоличным обращением к суду за установлением определенных правоотношений или признанием наличия тех или других прав. Это -- производство не основывалось на иске. В объяснительной записке НКЮ РСФСР к проекту ГПК оно признавалось бесспорным» Моисеенко О. Институт особого производства в гражданском процессе // Хозяйство и право. - 1994. - № 10. - с. 20. .Изменение в литературе названия «охранительное» на «отдельное» производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неискового производства, отнесенные к компетенции суда. Название «отдельное производство» подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о депозите; о распоряжении судом имуществом умерших; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; об освобождении от воинской службы по религиозными убеждениям, по жалобам на действия нотариусов.В новой редакции ГПК РСФСР 1995 г. из отдельного производства были исключены указанные выше первые три категории дел, однако добавлены дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя. К этому перечню вносились изменения. В начале 60-х годов в порядке отдельного производства суд рассматривал дела: по жалобам на неправильности в списках избирателей; о взыскании недоимок и штрафов, по жалобам на действия нотариусов и других органов, которые выполняют нотариальные действия; об установлении юридических фактов; о признании лиц безвестно отсутствующими и безвестно отсутствующих умершими; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя (вызывное судопроизводство); о расторжении брака. Дела, которые возникали из государственных, административных, финансовых правоотношений были выделены в самостоятельный вид «Производство по делам, которые возникают из административно-правовых отношений», а дела о расторжении брака отнесены к исковому производству. Геращук М. отмечает, что «Согласно ст. 262 ГПК делами отдельного производства являются: 1)об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
