В соответствии с решением Коммунистической партии и Советского правительства в 1963 году Пре-зидиумы Верховных Советов союзных республик утвердили положения о Красных знаменах милиции. В РСФСР такое Положение было утверждено 23 октября 1963г. 10 ноября 1963г., в День советской милиции, Красные знамена были вручены Московской и Ленинградской милиции.

Важное значение для улучшения деятельности милиции имело утвержденное Советом Министров СССР в августе 1962 года Положение о милиции, в котором определялись ее задачи, права и обязанности.

ОВД ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-Х - 70-Х ГГ.

Практика показала, что ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Затруднялись межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.

В июле 1966 года ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР рассмотрел вопрос о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка в стране. В принятых решениях нашли свое отражение пожелания и требования трудящихся, общественных организаций и государственных органов решительно пресекать хулиганство и другие антиобщественные явления.

В целях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью 26 июля 1966г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ „Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР".

В составе МООП СССР были образованы крупные подразделения, охватывавшие основные направления деятельности органов внутренних дел (Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и др.).

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом 19 ноября 1968г., предусматривались важные меры по совершенствованию организационной структуры, улучшению управленческой деятельности органов внутренних дел.

Перестройке подвергалась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Они включали в себя также аппараты следствия, госпожнадзора, исправительных работ. Теперь не только милиция, но и в целом органы внутренних дел городского и районного звена стали структурными подразделениями исполкомов Советов.

В МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов были созданы отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, функции которых распространялись на все службы.

Существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР. В наибольшей степени она затронула структуру Главного управления милиции, которая отличалась многоступенчатостью, отсутствием необходимой самостоятельности ведущих служб милиции. В феврале 1969 года вместо Главного управления милиции был образован ряд самостоятельных структурных подразделений (Главное управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности, Управление Государственной автомобильной инспекции и др.). Аналогичной реорганизации подверглись и управления милиции МВД союзных республик.

Таким образом, структура службы милиции в центре и в союзных республиках стала единообразной со структурой краевого и областного аппаратов милиции.

Для совершенствования следственной работы большое значение имело создание в составе МВД СССР специального управления, которое стало направлять всю работу следственных аппаратов органов внутренних дел. Новым шагом вперед на этом пути явилось включение в 1970 году следственных подразделений в состав горрайорганов внутренних дел. Это фактически завершило структурное формирование следственного аппарата МВД, позволило обеспечить оперативное руководство деятельностью следственных подразделений со стороны начальников горрайорганов, укрепить взаимодействие следователей и работников дознания. В результате следователями МВД расследовалась большая часть всех уголовных дел. Значительно улучшилось и качество расследования.

Важные организационные мероприятия осуществлялись в службе БХСС. Начало этому положила общая организационно-структурная перестройка милиции, определившая, что задачи службы БХСС не только имеют самостоятельное значение, но и являются одним из важнейших направлений деятельности милиции. Одновременно были четко определе-ны функциональные обязанности инспекторского состава.

Министерства охраны общественного порядка союзных республик большое внимание уделяли улучшению и расширению системы подготовки кадров. Многое было сделано для обучения нового пополнения милиции.

Высшее юридическое образование работники милиции получали в высших школах МООП, юридических институтах, на юридических факультетах университетов. В системе МООП в середине 60-х гг. функционировали четыре высшие школы: в Москве, Киеве, Ташкенте и Омске. Специалистов средней квалификации готовили средние специальные школы милиции.

Кроме высших и средних специальных учебных за-ведений, действовали межобластные и областные пункты подготовки и переподготовки милиционеров, участковых уполномоченных, госавтоинспекторов, работников паспортных аппаратов.

Конечные результаты практической деятельности органов милиции по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью зависят прежде всего и главным образом от того, кому доверена охрана общественного порядка, т.е. от милицейских кадров, уровня их общей и профессиональной подготовки, качества обучения и воспитания личного состава.

Однако личный состав милиции в 60-е гг. еще не в полной мере отвечал этим высоким требованиям жизни. В 1966 году лишь 12,6% начальствующего состава имело высшее образование, юристов же высшей квалификации было всего 9%. Со средним юридическим образованием работало 18,5% лиц начальствующего состава. Среди рядового и сержантского состава только 11,7% сотрудников имели среднее образование.

Серьезная нехватка квалифицированных специалистов -- работников с высшим и средним специальным образованием ощущалась в ведущих службах: уголовном розыске, аппаратах БХСС, следствия, Госавтоинспекции, службе участковых инспекторов. Наблюдалась большая текучесть кадров, молодые специалисты плохо закреплялись на новой для них работе. Все это отрицательно сказывалось на результатах оперативно-служебной деятельности по профилактике и раскрытию преступлений. Стремление некоторых руководителей поскорее заполнить вакантные должности приводило к тому, что на службу в милицию попадали случайные люди, недостаточно подготовленные в профессиональном отношении. Стабильное ядро кадров укреплялось слабо, мастерство и квалификация личного состава улучшались медленно.

Особое внимание уделялось улучшению качественного состава руководителей районных и городских подразделений. В 1967 году на должности начальников горрайорганов милиции было выдвинуто 355 сотрудников, имеющих высшее образование и опыт партийной и комсомольской работы. Увеличилось число специалистов с высшим и средним образованием в уголовном розыске, БХСС и других ведущих службах, а также лиц со средним образованием среди рядовых и сержантов милиции. Однако эти меры до конца не решали проблему. Все более очевидной становилась необходимость качественно нового подхода к комплектованию личного состава милиции, его воспитанию и обучению.

Пути практической реализации этих задач были определены в постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября

1968 г. о мерах по дальнейшему укреплению советской милиции. Центральный Комитет партии и Советское правительство потребовали дальнейшего укрепления связи органов милиции с народом, расшире-ния контактов с общественными организациями и трудовыми коллективами. Они обязали органы милиции шире опираться на помощь трудящихся в реше-нии задач предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью.

В этих целях ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1969 году приняли решение отобрать и направить на службу в органы милиции 20 тыс. коммунистов и комсомольцев. Был введен принципиально новый порядок комплектования органов милиции путем направления на службу охраны общественного порядка лучших представителей трудовых коллективов с предварительным обсуждением кандидатов на собраниях партийных, профсоюзных организаций. Для поддержания и дальнейшего укрепления связей посланцев трудящихся с рекомендовавшими их, повышения ответственности партийных, профсоюзных и комсомольских организаций за своих выдвиженцев, а молодых сотрудников перед их бывшими товарищами по работе, вводились периодические отчеты работников милиции в коллективах.

За пять лет, минувших после установленного в 1968 году порядка комплектования личного состава милиции, на должности старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава было отобрано большое число новых работников, в основном коммунистов и комсомольцев. В результате качественный состав кадров этих служб несколько укрепился. В 1972 году число работников уголовного розыска с высшим образованием составляло уже 17%, а со средним специальным -- 43%. В аппарате БХСС число сотрудников с высшим образованием увеличилось до 26%.

Особое внимание следовало обратить на расстановку кадров. От того, как используются люди, от их способностей, служебной квалифика-ции и политической зрелости в решающей степени зависит успех любого дела. Однако в милиции долгое время этот принцип последовательно не проводился. Поэтому имели место сменяемость кадров, частые, порой неоправданные переводы руководителей с одного поста на другой, стихийное перемещение сотрудников из одной службы в другую. В результате некоторые важные, напряженные в оперативном отношении направления оказывались недостаточно прикрытыми. Отдельные службы плохо обеспечивались необходимым количеством специалистов. Ноябрьское (1968г.) постановление партии и правительства качественно изменило подход к вопросу расстановки кадров милиции. Лучшие работники стали использоваться в зависимости от складывавшейся обстановки на наиболее ответственных участках.

Творческий, научно обоснованный подбор сотрудников, их правильная расстановка в соответствии с решаемыми той или иной милицейской службой задачами -- лишь первая стадия работы с кадрами. Не менее важно организовать систематическое, целенаправленное обучение сотрудников, их подготовку и переподготовку.

Сложившаяся в начале 50-х гг. система первоначальной подготовки личного состава милиции представляла собой сеть небольших учебных пунктов. Сроки первоначального обучения, как правило, не превышали 1--2 месяцев. Рассчитанное на лиц, подготовленных в объеме 7--8 классов общеобразовательной школы, обучение представляло собой своеобразный техминимум, направленный на привитие общих навыков несения службы, составления служебных документов, пресечения правонарушений, применения оружия и приемов самбо. Основы советского законодательства преподавались в самом общем виде. Мало проводилось практических заня-тий, а основным методом обучения был классный урок.

В мае 1969 года был взят курс на строительство крупных учебных центров и коренную реконструкцию имеющихся пунктов обучения. Создаются межреспубликанские и межобластные школы подготовки младщего и среднего начсостава на 300--350 учебных мест. В отличие от старых учебных пунктов эти школы имели просторные помещения и необходимое оборудование, хорошие общежития и спортивные залы, физкультурные площадки, гаражи для автотранспорта, тиры, плацы для проведения строевых занятий.

В системе первоначальной подготовки устанавливались минимальные 2-3 месячные сроки обучения (в зависимости от должностных категорий). Повсеместно создавались филиалы школ и учебных пунктов при крупных горрайорганах внутренних дел, летние палаточные лагеря. Были разработаны программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техни-ки и связи. По основным циклам юридических и специальных дисциплин были изданы учебные, учебно-методические пособия, альбомы схем, плакаты.

В системе МВД появились десятки учебных подразделений, в которых одновременно могли обучаться несколько тысяч сотрудников, вновь принятых на работу в органы внутренних дел. В результате впервые была полностью была решена задача обучения новичков.

Проблема увеличения выпуска специалистов со средним специальным образованием решалась в двух направлениях: путем организации новых учебных заведений и путем расширения действующих школ и училищ и улучшения их материально-технического оснащения.

По сравнению с 1966 годом число средних учебных заведений в системе МВД увеличилось более чем в 2 раза.

Серьезные изменения произошли и в организации подготовки кадров высшей квалификации. Она шла по линии дальнейшего углубления специализации, что позволило качественно организовать работу курсов и факультетов повышения квалификации при высших школах.

По мере развития учебной базы высшего образования в системе МВД СССР происходило наращивание творческого потенциала профессорско-преподавательского состава. К началу десятой пятилетки в высших учебных заведениях МВД работало свыше 100 профессоров и докторов наук, более 1000 доцентов и кандидатов наук. Однако система высших учебных заведений МВД СССР не могла еще полностью обеспечить потребности органов внутренних дел в специалистах высшей квалификации. Поэтому по инициативе Министерства внутренних дел СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в юридических институтах и на юридических факультетах госуниверситетов. Ежегодно по планам междуве-домственного распределения органы внутренних дел получают немало специалистов, которые направляются в самые различные службы и подразделения.

По мере укомплектования органов внутренних дел специалистами со средним и высшим образованием все острее выдвигалась проблема подготовки и переподготовки руководящих управленческих кадров высшей квалификации. Существовавшая система курсов при высших школах в полной мере не решала этой проблемы, и в 1973 году была создана Акаде-мия МВД СССР -- высшее учебное заведение нового типа. В Московском филиале юридического заочного обучения (МФЮЗО) при Академии МВД СССР немало практических работников органов внутренних дел получает высшее юридическое образование без отрыва от исполнения служебных обязанностей.

Для подготовки научно-педагогических кадров в Академии создана адъюнктура.

Поставленные XXI и XXII съездами партии задачи по усилению борьбы с преступностью, укреплению социалистического общественного порядка могли решаться при условии совершенствования партийно-политической работы в органах внутренних дел, прежде всего в милиции.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС от 25 августа 1965г. в милиции были созданы аппараты по-литико-воспитательной работы. Восстановление полит - аппарата положительно сказалось на повышении организованности службы милиции, послужило делу укрепления дисциплины.

В районных, городских отделах, других подразде-лениях, насчитывающих свыше 50 сотрудников, вводились должности заместителей начальников по политико-воспитательной работе, а в МВД союзных и автономных республик, краевых, областных, городских управлениях и дорожных отделах -- группы инструкторов. В ноябре 1968 года в этих звеньях аппарата органов внутренних дел вместо групп были созданы отделы по политико-воспитательной работе.

В ноябре 1968г. Указом Президиума ВС СССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в МВД СССР.

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом 19 ноября 1968г., предусматривались важные меры по совершенствованию организационной структуры, улучшению управленческой деятельности органов внутренних дел.

Перестройке подвергалась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Они включали аппараты следствия, госпожнадзора, исправительных работ.

Теперь не только милиция, но и в целом органы внутренних дел городского и районного звена стали структурными подразделениями исполкомов Советов.

В 1965г. - воссоздаются политические органы. Существенной реорганизации подвергся центральной аппарат МВД СССР В наибольшей степени она затронула структуру Главного управления милиции, которая отличалась многоступенчатостью, отсутствием необходимой самостоятельности ведущих служб милиции.

В феврале 1969г. вместо ГУМа был образован ряд самостоятельных структурных подразделений:

Главное управление уголовного розыска;

Управление по борьбе с хищениями социальной собственности;

Управление ГАИ и др.

Аналогичная реорганизация проводилась и в управлениях милиции МВД союзных республик.

Т.О. структура службы милиции в центре и в союзных республиках стала единообразной со структурой краевого и областного аппаратов милиции.

Совершенствуется система управления ОВД. В составе центрального аппарата МВД СССР и др. созданы штабные подразделения, на которые возлагались аналитические и организационные функции.

Расширяется сеть научных учреждений, ориентированных на обслуживание интересов ведомства. (ВНИИ МВД СССР).

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 6 апреля 1963г. "О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка" создается следственный аппарат системы МВД.

Для совершенствования следственной работы в составе МВД СССР создается специальное управление.

В 1970г. - следственные подразделения включаются в структуру горрайорганов ВД.

Проведенные организационные, оперативные мероприятия, позволили к началу 70-х гг. создать достаточно благоприятную криминогенную обстановку в стране. Значительное место в работе МВД уделялось профилактике и предупреждению преступлений.

Идет процесс совершенствования правовой регламентации деятельности и организации милиции.

В 1973г. утверждается "Положение о советской милиции". Задачи:

обеспечение общественного порядка предупреждения и пресечения преступлений и других правонарушений;

охрана соц.собственности, прав и законных интересов гражданских предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий; - своевременное и полное раскрытие преступлений.

Июль 1979 создание при ЖЭКах опорных пунктов милиции как центров воспитательной и профилактической работы в каждом микрорайоне населенного пункта.