Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Должностным и юридическим лицам устанавливается повышенная ответственность. Административная ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Перечень земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, приводится в нормативно-правовых актах административного и земельного права. По общему правилу, к административной ответственности виновные привлекаются независимо от того, в рабочее или нерабочее время они совершили правонарушение. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Сроки наложения штрафов: два месяца со дня обнаружения правонарушения (в отдельных случаях -- не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения). Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком. Административный кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010) ст. 3.2/http://consultant.ru.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, правам и интересам собственников. Вред возмещается независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Понятие вреда можно определить как умаление имущественного блага. В природоресурсовом законодательстве вред различают правомерный и противоправный. Правомерный вред вызван объективными причинами и подлежит возмещению в случаях, специально предусмотренных законом. Он возмещается при:

- изъятии (выкупе) или временном занятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- ограничении прав собственников земли, землепользователей, арендаторов;

- ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, организаций, учреждений, граждан;

- при размещении отходов и других видов загрязнения земель, вызванных объективными обстоятельствами.

За правомерный вред наступает экономическая ответственность. Противоправный вред наступает по факту совершения следующих правонарушений:

- загрязнение, захламление земель;

- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;

- невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

Вред несет в себе экологическую и экономическую нагрузку. Структура вреда состоит из двух элементов:

- вреда экологического (нарушает экологические интересы общества, обменные процессы в биосфере);

- вреда экономического (посягает на интересы конкретного собственника и выражается в причинении ему вреда).

Экологический вред, как правило, длителен в своем проявлении во времени и пространстве. Экологический вред органически связан с экономическим, оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения: загрязнение, разрушение, истощение земель. И тот и другой вред рассматриваются в денежном выражении.

Экономический вред включает в себя:

- ущерб - реальные потери (снижение плодородия почв, уничтожение посевов, насаждений, строений);

- убытки - предполагаемые потери (расходы на восстановление земель, посевов, неполученные доходы).

Гражданское законодательство предусматривает два варианта компенсации вреда - денежный и натуральный (в натуре). Однако не всегда имеется возможность возместить вред в натуре. Возможен также смешанный вариант. Отношения по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности:

- всеобщая обязанность возмещения причиненного вреда;

- полное возмещение причиненного вреда;

- ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками;

- солидарная ответственность при совместном причинении вреда;

- вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

Что касается механизма возмещения вреда, то гражданская ответственность предусматривает три способа возмещения вреда:

- признание совершенной сделки недействительной;

- взыскание убытков в связи с неисполнением договора;

- возмещение вреда, вытекающего из внедоговорных отношений (в силу факта правонарушения, в силу ограничения прав пользования землей, изъятие участка для государственных нужд). Может быть также использован негаторный иск, но практики пока такой нет. Негаторный иск - это требование, выходящее за рамки договора, которое выдвигает собственник, владеющий вещью, к третьему лицу, с целью устранения каких-либо препятствий в реализации правомочного владения, использования и дальнейшего распоряжения принадлежащим ему имуществом./ URL: http://www.kollegia.net.

3. Задача

Гражданин М. получил в октябре 2000 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства. М. построил на земельном участке жилой дом, но до июля 2004 г. земельный участок по целевому назначению не использовался, поскольку М. работал шофером в соседнем городе по контракту в воинской части. Позже М. занимался извозом на личном автомобиле, а земельный участок самовольно использовал для стоянки автомобилей за плату. В результате уплотнения поверхности земельного участка и попадания на него горюче-смазочных материалов значительно ухудшилось состояние почвы и экологической обстановки, загрязнялись поверхностные и подземные воды. Это также нарушало права соседних землепользователей. По их жалобе органами государственного земельного контроля была проведена проверка выполнения М. порядка и условий землепользования. Указанные факты подтвердились, и по результатам проверки орган госземконтроля вынес М. предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и установил 2-х месячный срок для их устранения.

По истечении указанного срока орган госземконтроля установил, что нарушения земельного законодательства не устранены и направил в орган местного самоуправления, который предоставил М. земельный участок, материалы о земельных правонарушениях с предложением о принудительном лишении М. права пользования земельным участком. В ответ на эти действия М. потребовал у органа местного самоуправления оформить земельный участок в собственность и разрешить ему использовать земельный участок для организации частной автостоянки. Орган местного самоуправления отказал М. в этом и принял решение о принудительном прекращении права М. на земельный участок. Последовало обращение М. в суд с заявлением о рассмотрении земельного спора.

Укажите нарушения земельного законодательства, допущенные участниками указанных событий. Решите дело.

Решение

Участники земельных отношений:

- гражданин М.

- органы госземконтроля

- органы местного самоуправления

1. Ухудшение состояние почвы и экологической обстановки, загрязнение поверхностных и подземных вод на участке, принадлежащем гражданину М. Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010) п. 2.2 ст. 45/http://consultant.ru.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.11.2009) ст. 8.6/http://consultant.ru.

2. Неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение 3-х лет. Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010) п. 2.1 ст. 45/http://consultant.ru.

Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.11.2009) ст. 8.8/http://consultant.ru.

3. Орган госземконтроля вынес М. предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и установил 2-х месячный срок для их устранения.

Предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа местного самоуправления предоставившего земельный участок выносится одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010) п. 3 ст. 54/http://consultant.ru.

4. Рассмотрение земельного спора судом.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010) п. 2 ст. 54/http://consultant.ru.

Суд имеет право признать решение органа местного самоуправления о принудительном прекращении прав на земельный участок ничтожным и решить дело в пользу гражданина М.

Учебно-методическое обеспечение

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12.1.21993 (ред. от 30.12.2008)/http://constitution.ru.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010)/http://consultant.ru

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/http://consultant.ru.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010)/http://consultant.ru.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009)/http://consultant.ru.

6. Административный кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010)/http://consultant.ru.

7. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 30.12.2008) ст. 30 / http://consultant.ru.

Дополнительная литература

8. Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право. Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 712 с.

9. Боголюбов С. А., Золотова О. А. Земельное законодательство: сборник документов. - М.: Проспект, 2010. - 511 с.

Интернет-ресурсы

10. URL: http://www.kollegia.net.

11. URL: http://www.pravonline.ru/cont/65.

12. URL: http://www.zemsovetmo.ru/news/tematic.

Страницы: 1, 2