|
системе центральных государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место занимает Департамент управления государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы на местах. На Департамент управления государственным имуществом и приватизации возложено осуществление управления государственной собственностью и представление интересов государства в отношении собственности Республики Казахстан за её пределами.Департамент Управления госимуществом и приватизации и его территориальные органы выступают в качестве единственного продавца государственной собственности с правомочием распоряжаться республиканской и коммунальной собственностью, переданной ему для продажи Департаментом управлению государственным имуществом и приватизации и местными исполнительными органами.Важное место в системе государственных органов занимает Казначейство Министерства финансов Республики Казахстан. Казначейство является специализированным государственным органом управления по исполнению республиканского бюджета.В зависимости от вида государственной собственности на основании статьи 1 Указа "О государственном предприятии" государственные предприятия подразделяются на предприятия Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О государственном предприятии» от 19 июля 1995 года № 2335 (с изменениями от 4 мая 2001 года). // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 9. Ст. 66.:а) находящиеся в республиканской собственности - республиканские государственные предприятия;б) находящиеся в коммунальной собственности - коммунальные государственные предприятия,По отношению к республиканским государственным предприятиям функциями субъекта государственной собственности наделены министерства, государственные комитеты, ведомства и некоторые департаменты министерств и иные управомоченные правительством органы, либо местные органы, управомоченные на это акимами.Постановлением Правительства от 25 июня 1996 года утвержден Перечень республиканских государственных предприми, перечни же коммунальных государственных предприятий на основании статьи 2 Указа "О государственном предприятии" утверждаются соответствующими главами местных администраций (акимами).Как уже отмечалось выше, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручение государства от ее имени могут выступать иные государственные органы, юридические лица и граждане. Например, в пункте 8 статьи 105 Закона Республики Казахстан "О банкротстве" от 21 января 1997 года сказано, что "органам (организациям) уполномоченным на проведение реабилитации неплатежеспособных государственных предприятий, а также хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50%, Правительством Республики Казахстан могут быть делегированы права собственника государственного имущества" Закон Республики Казахстан "О банкротстве" от 21 января 1997 года.3.3 Объекты государственной собственностиК объектам государственной собственности следует отнести:1) вещи в виде движимого и недвижимого имущества;2) деньги, иностранная валюта;3) ценные бумаги;4) обязательственные и иные имущественные права и обязанности.Действующее законодательство в различении имущества государственных юридических лиц сохраняет прежнюю классификацию по фондам (ст. 200 ГК). Фонды - это экономическая форма распределения общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения и относительного обособления целевых частей в составе общественного продукта.В настоящее время классификация имущества по фондам имеет лишь экономическую ценность и удобна для ведения бухгалтерского учета и учета имущества предприятий. Конечно, такое разделение имущества на фонды: основные фонды, оборотные средства, сырье, готовая продукция и т. поимеет определенное практическое значение, поскольку каждая из составных частей обладает своим правовым режимом. Однако, теперь общим гражданским законодательством определено, что юридическое лицо само решает, какие фонды, и в каком объеме и для каких целей оно будет создавать за счет полученных доходов. Исходя из этого, в нормах действующего гражданского законодательства закреплены принципы отказа от целевого назначения имущества, а следовательно, разграничение имущества по фондам (ст.44 ГК).Как сказано выше, государственная собственность выступает в виде: республиканской государственной собственности и коммунальной государственной собственности. Отсюда к объектам республиканской государственной собственности на основании пункта 2 статьи 192 ГК относятся: республиканская казна и имущество, закрепленные за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.Законодательством не предусмотрены исчерпывающие перечни имущества, собственником которого может быть только государство.Особенностями осуществления права собственности на природные ресурсы являются:а) использование природных ресурсов существенно отличается от использования иного имущества; так как они должны эксплуатироваться в соответствии с их целевым назначением, причем не во вред объективным законам природы,б) непрерывное наблюдение за указанными ресурсами, в связи с чем предусмотрена особая система - мониторинг;в) вводится целая система контроля (земельного, лесного и т.д.), органы которой наделены специальными полномочиями;г) вред, причиненный природному объекту, как правило, обнаруживается спустя значительное время;д) предусмотрено право вмешательства соответствующих государственных органов в процесс хозяйственной эксплуатации природных объектов.Действующее законодательство закрепляет за республиканскими предприятиями имущество на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями и государственным учреждениями - на праве оперативного управления.Пункт 3 статьи 192 ГК гласит, что коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну. В статье 87 Конституции сказано, что к ведению местных исполнительных органов относится, в частности, управление коммунальной собственностью. Конституция Республики Казахстан, принятая на Республиканском Референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года).- Алматы: Казахстан, 1998 Это отнюдь не означает возникновение нового вида собственности. Не означает и расширение объектов собственности, находящихся в ведении местных органов. Так, например, через местные бюджеты допускается реализация части государственных программ (ст.10 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе"). Особенностью коммунальной собственности является то, что ее объекты носят целевой характер и предназначены для решения местных вопросов.Вместе с тем, одну часть коммунальной собственности составляет местная казна, а другую - имущество коммунальных юридических лиц на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Гражданское право Республики Казахстан. Учебное пособие (часть общая) 2-ое издание, дополненное и изменённое. - Алматы: Институт международного права и международного бизнеса «Данекер», 1999 ЗаключениеТермин "гражданское право" (jus civile) известен с древних времен, под которым римские юристы понимали право граждан Рима (цивильное право). В Риме различали две отрасли права - публичное и частное (jus pubiicum u jus privatum), Классическое разграничение публичного и частного права дает Ульпиан: публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; частное - которое (относится) к пользе отдельных лиц.Правовая система Республики Казахстан не знает деления на публичное и частное право. Национальное гражданское право представляет известную оригинальность, проявляющуюся в наличии только ему свойственных институтов. Тем не менее, определенное сходство существует между различными гражданскими правовыми системами. Поэтому происходящие в нем процессы не могут не отражаться на гражданском законодательстве Республики Казахстан, особенно, когда "мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию и тем самым впитываем в себя достижения разных цивилизаций" Назарбаев Н, Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана- Алматы: Білім, 1997. С. 95,131. Право оперативного управления является одним из разделов Гражданского права. Именно с помощью права хозяйственного ведения регулируется функционирование государственных предприятий, т.е. предприятий находящихся в республиканской собственности и коммунальной собственности.Государство является единым собственником государственного имущества на основании статьи 192 ГК; его правомочия владения, пользования и распоряжения ничем и никак не ограничены, так как государство само для себя устанавливает законы, определяющие порядок пользования государственной собственностью.Республика Казахстан как субъект гражданского права, как указывалось выше, государственной собственностью управляет через свои органы, в том числе через государственные юридические лица.Право владения государством означает, что в его охраняемом законом обладании находится государственное имущество независимо от того, ведают ли им уполномоченные государственные органы или часть его передана предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.Предоставив право владения имуществом своим предприятиям, казенному предприятию и учреждению, государство сохраняет право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственных юридических лиц не исчерпывает право владения государства, оно не совпадает ни по объему, ни по назначению. По отношению к праву владения государства право владения государственных юридических лиц является производным, вторичным, то есть, является частью Целого. Еще надо иметь в виду, что самое государственное "Предприятие, казенное предприятие и учреждение как отраслей имущественный комплекс (ст.12 Указа "О государственном предприятии"), являются объектом государственной собственности, а значит, находятся во владении государства.Право пользования означает закрепленную за государством возможность извлекать из государственного имущества максимальную пользу в интересах государства и всего общества.Право распоряжения государства состоит в установлении им порядка владения и пользования государственным имуществом, в распределении имущества, в определении наилучших правовых форм, в которых должно реализоваться управление государственной собственностью. Право распоряжения государство осуществляет путем издания новых норм, их изменения и отмены, а также с помощью административных актов по организации использования средств и продуктов производства в процессе оперативной деятельности.Отношения по распоряжению государственной собственностью, кроме ГК, регулируется целым комплексом законодательных актов. Например, на основании статьи 16 Указа "О приватизации", предприятие подлежащее приватизации может быть предварительно преобразовано в порядке, установленном законодательством, в акционерное общество, переданное с правом последующего выкупа в доверительное управление или в аренду. Список использованных источников1. Нормативные источники: 1. Конституция Республики Казахстан, принятая на Республиканском Референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года). - Алматы: Казахстан, 1998. - 96 с. 2. Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы: ТОО "Баспа", 2001. - 400 с. 3. Закон Республики Казахстан "О банкротстве" от 21 января 1997 года 4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О государственном предприятии" от 19 июля 1995 года № 2335 (с изменениями от 4 мая 2001 года). // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 9. Ст.66. 5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О приватизации" от 23 октября 1995 года № 2721 // Ведомости, 1995, № 24. Ст.163. 6. Указ Президента РК, имеющего силу конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года 2. Основная литература: 7. Гражданское право Республики Казахстан. Учебное пособие (часть общая) 2-ое издание, дополненное и изменённое. - Алматы: Институт международного права и международного бизнеса "Данекер", 1999 8. Сулейменов М.К. Комментарий к Закону Республики Казахстан "О собственности". - Бизнес и право в Казахстане. 2006 9. Жанайдаров И.У. Проблемы реализации права государственной собственности. Алматы: Казахстан, 2003 10. Жанайдаров И.У. Гражданское право, Алматы, 1999 11. Гражданское право. Учебник. В 2 т. /Отв. Ред. Е.А. Суханов. - М.: Изд-во БЕК. Т.1, 1994. - 431 с. 12. Гражданское право: Курс лекций. Учебное пособие. /Отв. Ред.О.Н. Садиков. - М.: Изд-во БЕК. Ч.2: Обязательственное право. - 2000. -687с. 13. Гражданское право Республики Казахстан: (Общая часть). Учебное пособие. /Отв. ред.Г.И. Тулеугалиев, К.С. Мауленов. -2-е изд., перераб. и доп. - Алматы: Гылым. Т.1, 1999. -227 с. 14. Гражданское право. Учебник. /Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: ПРОСПЕКТ. Ч.1, 1998. - 631с. 15. Осипов Е.Б. Комментарий к общей части гражданского кодекса РК-Алматы, 2008.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
