Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация) - это индивидуальное приобретение гражданства Российской Федерации по просьбе заявителя - иностранного гражданина или лица без гражданства. Кандидатом на приобретение гражданства может выступать только дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет.

Действующий закон о гражданстве предусматривает два вида приема в гражданство Российской Федерации: в общем и упрошенном порядке. Основное их различие состоит в процедуре рассмотрения заявления: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом заявления, а по вопросам натурализации в упрощенном порядке занимаются территориальные органы Федеральной миграционной службы и дипломатические представительства Российской Федераци или консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев.

Статья 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Согласно пункту "а" части 1 данной статьи: "Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства".

Пятилетний срок непрерывного пребывания на территории России, так называемый ценз оседлости, который исчисляется с момента получения вида на жительство, является главным условием натурализации. Так, согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", необходимым условием для получения вида на жительство, является обязательное получение разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину по его заявлению в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Так согласно распоряжению Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 1636-р было решено: "Установить на 2008 год квоту на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 140790 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации согласно приложению". Далее по заявлению иностранца или лица без гражданства, если лицо до подачи заявления прожило на территории Российской Федерации не менее одного года на основании временного разрешения на временное проживание, может быть получен вид на жительство. Вид на жительство выдается на пять лет, по окончании срока действия вида на жительство, по заявлению он может быть продлен еще на пять лет. Получение вида на жительство, является "отправной точкой" обязательного для получения гражданства России пятилетнего срока пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме пятилетнего срока пребывания, необходимо, чтобы проживание претендента на российское гражданство в последние пять лет перед обращением с заявлением о натурализации в Российской Федерации было непрерывным. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. В случае если принцип непрерывности проживания будет нарушен, то срок постоянно проживания для получения гражданства России необходимо будет заново отсчитывать с момента возвращения.

Пункт "б" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", одним из обязательных условий для принятия в гражданство России претендента на его получение, называет: "обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации". Указанное обстоятельство дается путем проставления подписи в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации под следующим текстом: "В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательства Российской Федерации".

В пункте "в" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указано еще одно требование, которому должно соответствовать лицо, желающее получить российской гражданство - наличие у него законного источника средств существования. В качестве таких источников могут выступать заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в аренду, выплаты за разовые и другие работы и др. Наличие законного источника существования в данном случае является одним из доказательств и гарантий того, что натурализованное лицо не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни.

Пункт "г" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", необходимым условием приема в гражданство Российской Федерации выделяет отказ претендента от иностранного гражданства. В первую очередь это обусловлено целями национальной безопасности и к тому же Российская Федерация заинтересована в том, чтобы ее граждане не имели обязательств перед другими государствами.

Пункт "д" части 1 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрел в качестве одного из требований для приема в гражданство России, владение русским языком, достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды". Доказательством владения русским языком на указанном уровне являются:

- документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением (организацией):

до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;

после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

- сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданный образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

- документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождены:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет;

- женщины, достигшие 60 лет;

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

Часть 3 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает специальный случай приема в гражданство Российской Федерации, а именно: "Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи". Инициатором приема в гражданство в данном случае выступает федеральный орган государственной власти или руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. От их лица в территориальный орган Федеральной миграционной службы либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации направляется письменное уведомление о намерении обратиться к Президенту РФ с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации лица, имеющего особые заслуги перед Россией. При наличии такого уведомления лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, составляет заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, а может и отказаться от его составления.

Часть 4 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отсутствовала в первоначальной редакции закона и была введена ФЗ от 11 ноября 2003 года №151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации". Эту поправку можно назвать стимулом для службы иностранных граждан в российской армии. Для военнослужащих-иностранцев, проходящих военную службу по контракту пятилетний ценз оседлости заменен обязательностью прохождения военной службы в течение трех лет. Особенностью является то, что данная норма распространяется только на граждан государств, ранее входивших в СССР.

При приеме в гражданство Российской Федерации военнослужащих на основании части четвертой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляются:

- ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма, которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации;

- один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком;

- обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Статья 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрошенном порядке. Лицо, которое желает быть принятым в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, подает заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Часть 1 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указывает три категории лиц, которые имею право на получение гражданства России без соблюдения ценза оседлости:

1. Лица, "имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации".

В данном случае, помимо правил указанных в части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (за исключением пункта "а"), лицу необходимо предоставить следующие документы:

- вид на жительство;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;

- документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов;

- свидетельство о рождении заявителя;

- паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства;

- документ об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется;

2. Лица, которые "имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства";

При приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта "б" части 1 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" необходимо предоставить:

- вид на жительство;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;

- документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов;

- документ, подтверждающий наличие у заявителя, гражданства СССР в прошлом.

3. Лица, которые "являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года".

При приобретении гражданства согласно данному пункту заявителю необходимо предоставить:

- вид на жительство;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;

- документ о законченном среднем профессиональном образовании, либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории Российской Федерации;

- документ об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Часть 2 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает случаи упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России. При этом исключается только условие о сроке постоянного проживания на территории РФ, но не обязанность проживать в России на основании вида на жительство. Таких категорий три:

1. Лица, которые "родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР";

2. Лица, которые "состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет";

3. Лица, которые "являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации".

Для подтверждения права на приобретение гражданства в упрощенном порядке лица, перечисленные выше, согласно пункту "г" статьи 14 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", должны предоставить следующие документы:

- лицо, родившееся на территории РСФСР и имевшее гражданство бывшего СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения;

- лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации;

- нетрудоспособное лицо, имеющее дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя, справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

Часть 3 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", регламентирует право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, освобождая от необходимости предоставления вида на жительство (соответственно и от обязательного соблюдения пятилетнего срока проживания), нетрудоспособных граждан и лиц без гражданства. Данная норма освобождает только от предоставления вида на жительство, все остальные требования, согласно части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", должны быть соблюдены, возможно, за исключением пункта "д".

Часть 4 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предоставляет бывшим гражданам СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке и освобождает их от соблюдения условий предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Указанная норма имеет ограниченный срок действия и утрачивает силу 1 января 2009 года.

Согласно части 5 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" и без предоставления вида на жительство в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации принимаются участники Великой Отечественной Войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Часть 6 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает случаи, когда прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в упрощенном порядке вообще без соблюдения норм части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Такие правила установлены в отношении детей и недееспособных, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Случая три:

1. "Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя (имеющего гражданство Российской Федерации) и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

2. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации".

Часть 7 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" говорит о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой "По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

2.3 В порядке восстановления

Статья 15 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет".

Восстановление в гражданстве Российской Федерации - индивидуальный прием в гражданство по просьбе лица, ранее имевшего российское гражданство, но которое по тем или иным основаниям было прервано.

К лицам, ранее имевшим гражданство Российской Федерации, также отнесены граждане СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года "1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", то есть на 6 февраля 1992 года, но в течение одного года после этого дня заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации, очень схоже с приобретением гражданства в общем порядке. Поэтому условия восстановления в гражданстве Российской Федерации идентичны правилам приема в общем порядке, за исключением срока непрерывного проживания в Российской Федерации на основании вида на жительство, который снижен с пяти лет до трех.

Таким образом, необходимыми условиями для восстановления в гражданстве Российской Федерации являются:

- трехлетний ценз оседлости;

- дача обязательства соблюдать Конституцию РФ;

- отказ от иного гражданства;

- наличие законного источника средств к существованию;

- владение русским языком, на уровне, достаточном для общения в языковой среде.

Для восстановления в гражданстве Российской Федерации лицо подает в в территориальный орган Федеральной миграционной службы общий пакет документов для натурализации и, кроме того, предоставляет справку полномочного органа, подтверждающую выход заявителя из гражданства Российской Федерации.

2.4 В порядке оптации

Оптация - это основание приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями, то есть изменениями Государственной границы Российской Федерации. Возможны два варианта изменения Государственной границы Российской Федерации - передача той или иной территории Российской Федерации иностранному государству либо включение новой территории в состав Российской Федерации. Вопросы гражданства лиц, проживающих на изменяющей государственную принадлежность территории, регулируются соответствующими международными соглашениями. Оптация может быть как основанием приобретения гражданства, так и его утраты.

"При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации".

Оптация при передаче части территории Российской Федерации иностранному государству для граждан Российской Федерации сводиться к сохранению гражданства Российской Федерации либо отказу от него, т.е. выступает способом сохранения гражданства либо способом прекращения гражданства Российской Федерации, но не способом его приобретения.

В ином случае, когда России передается какой-либо участок суши, право оптации будет означать право иностранных граждан выбирать (приобрести) новое гражданство: либо гражданство Российской Федерации, либо сохранить гражданство иностранного государства.

Право оптации реализуется лицом посредством определенного действия или бездействия.

Заключение

В работе на основе законодательной и научной базы был рассмотрен механизм работы отдельного института гражданства: приобретение гражданства. Также были рассмотрены: определение гражданства, его принципы, а также современное понимание института гражданства.

На основе ознакомления с некоторой литературой по данной теме можно сделать определенные выводы:

· При приобретении гражданства человек получает определенные права, которые дают ему привилегии по отношению к лицам без гражданства. Существует определенная система приобретения гражданства, регулируемая существующим законодательством.

· Основываясь на принципах гражданства, можно сделать вывод, что нельзя лишить гражданства Российской Федерации без соответствующего волеизъявления гражданина.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. - М.: АСТ: Астрель, 2007. - 64 с.

2. Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" / КонстультантПлюс

3. Федеральный Закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" / КонстультантПлюс

4. Федеральный Закон от 11 ноября 2003 года №151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации" / КонсультантПлюс

5. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" / КонсультантПлюс

6. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". / КонсультантПлюс

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1636-р / КонсультантПлюс

8. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года / Совет Европы - Бюро Договоров http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/166.htm

Иные Источники:

Центр документации ООН http://www.un.org/russian/documen/centre/

Совет Европы - Бюро договоров http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/v3DefaultRUS.asp

Законодательство и права человека - http://www.memo.ru/Prawo/index.htm

Страницы: 1, 2