Таким образом, в числе недостатков процесса приватизации можно назвать:

1) отсутствие необходимой законодательной основы (большинство нормативных правовых актов принималось после завершения очередного этапа приватизации);

2) устаревшие методики оценки приватизируемого имущества (отчуждение по крайне низкой стоимости);

3) отсутствие согласованной федеральной, региональной и муниципальной программы приватизации объектов собственности. Этот аспект сыграл отрицательную роль, поскольку приватизация во многих случаях проводилась в отсутствие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований либо путем принятия индивидуальных актов главами администраций субъектов РФ. Кроме того, не учитывалась специфика приватизации в зависимости от ее объектов государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ;

4) отношение к приватизации как к одномоментному процессу, не требующему особой подготовки. Между тем «приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом и только потом продается частному капиталу» Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1. С. 119.;

5) недостижение целей приватизации: оздоровление экономики, создание смешанной экономики с изменением форм собственности, развитие рыночных институтов (рынка ценных бумаг, системы институциональных инвесторов, банков, страховых компаний);

6) отсутствие необходимых институциональных условий, что привело к неэффективному функционированию предприятий после изменения формы собственности;

7) отсутствие четкой последовательности процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Так, «в процессе размежевания форм собственности «забыли» и о полезных ископаемых. В результате компании, приватизировавшие горно- и нефтедобывающее оборудование, де--факто практически бесплатно получили контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты... Это в свою очередь привело к финансовому банкротству государства (доходная часть госбюджета неспособна покрыть на достойном уровне те расходы, которые государство обязано нести в силу объективно вменяемых ему функций: оборона, содержание правоохранительных органов, система начального образования, детских домов и т.д.)» Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С. 15.;

8) отсутствие эффективной системы внешнего государственного контроля. Счетная палата РФ была создана только в 1995 г., когда этап массовой приватизации был завершен. Нормы закона о привлечении органа государственного контроля к предприватизационной оценке активов не выполнялись Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 -- 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. № 4. С. 7.;

9) оказался неэффективным институт государственных представителей в органах управления акционерных обществ с государственными пакетами акций;

10) цель -- создание социально ориентированной экономики -- достигнута не была. Реализация публичного интереса, прежде всего в отношении национального богатства (нефтегазовой отрасли, нефтехимии, горнорудной индустрии, цветной металлургии, лесной промышленности), не преследуется.

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123--ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» сыграло положительную роль. Он закреплял понятие приватизации, объекты, субъекты приватизации, увеличивал способы приватизации государственного и муниципального имущества (до семи). Однако полную реализацию данный Федеральный закон не получил. Прежде всего он не смог повлиять на оценку ранее совершенных сделок по приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 1997 г. «все обязательства, возникшие по договорам купли--продажи государственного или муниципального имущества до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат восстановлению в учете продавцами имущества в порядке, установленном законодательством РФ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Однако Правительством РФ не был установлен порядок восстановления в учете обязательств по купле--продаже государственного и муниципального имущества. Кроме того, в развитие этого Закона не была принята программа приватизации. Поэтому на деле Закон о приватизации 1997 г. остался нереализованным и утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178--ФЗ.

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51--ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 21, 24 февраля 2010 г.) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223--ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г., 24 апреля, 30 июня 2008 г.) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197--ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 7 мая, 17, 24 июля, 10, 25 ноября 2009 г.) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1--ФЗ (с изменениями от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня 2001 г., 11 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 4 ноября 2004 г., 1 февраля, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 5, 9 января, 3 апреля, 2 мая, 30 декабря 2006 г., 6 июня, 19, 21, 24 июля, 2 октября, 1 декабря 2007 г., 3 апреля, 14, 23 июля, 8 ноября, 3, 22 декабря 2008 г., 14 февраля, 3 июня, 19 июля, 17, 27 декабря 2009 г., 21 февраля 2010 г.) .) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174--ФЗ(принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 29 июня, 18 июля, 30 октября, 3 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г., 21 февраля 2010 г.) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63--ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24, 27, 29 июля, 30 октября, 3, 9 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г., 21 февраля 2010 г.) // СПС «ГАРАНТ», 2010.

7. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188--ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 23 июля 2008 г., 3 июня, 27 сентября, 23 ноября, 17 декабря 2009 г.) СПС «ГАРАНТ», 2010.

8. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) // Ведомости ВС РСФСР, 1983. -- № 26, ст. 883. (утратил силу)

9. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // СПС КонсультантПлюс. Указанные нормы утратили силу с 1 января 1995года.

10. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе / Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Исслед. центр частного права; Под общ. ред. В.В. Витрянского, О.М. Козырь, А.А. Маковской. М., 2004. С. 68.

11. Федеральный закон от 1 февраля 2010 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 6 ст. 566

12. Закон от 24.12.1992 № 4218--1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета. -- № 15, 23.01.1993. Закон утратил силу с 1 марта 2005 года.

13. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541--1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 11 июня 2008 г., 1 февраля 2010 г.) СПС «ГАРАНТ», 2010.

14. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242--1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) СПС «ГАРАНТ», 2010.

15. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122--ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая, 29 июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 5, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3, 30 июня, 18 июля, 4, 18 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 8, 23 ноября 2007 г., 13 мая, 30 июня, 22, 23 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 8 мая, 17 июля, 21, 27 декабря 2009 г.) СПС «ГАРАНТ», 2010.

16. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52--ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52--ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.) СПС «ГАРАНТ», 2010.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» от 13.10.1997 № 1301 // Собрание законодательства РФ. -- № 42, 20.10.1997, ст. 4787.

18. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ, 06.02.2006. -- № 6, ст. 702.

19. Постановление ФАС Московского округа от 03.07.2007, 26.06.2007 N КГ--А40/5824--07 // СПС «КонсультантПлюс», 2008

20. Постановление ФАС Уральского округа от 17.12.2007 N Ф09--10310/07--С6// СПС «КонсультантПлюс», 2008

21. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.10.2007 N А19--6473/07--Ф02--7948/07// СПС «КонсультантПлюс», 2008

22. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.10.2007 N Ф03--А16/07--1/3842// СПС «КонсультантПлюс», 2008

23. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.02.2007 N А21--808/2006// СПС «КонсультантПлюс», 2008

24. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993--2003 гг. Выводы и рекомендации // Российский экономический журнал. -- 2005. -- № 4. -- С.5--14.

25. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учебное пособие --М.: Дело. 2004. -- 240с.

26. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики, 2004. -- № 6. -- С. 57--78.

27. Бакирова Е.Ю. Договоры социального и коммерческого найма как юридические факты, порождающие жилищные правоотношения // Семейное и жилищное право. -- М.: Юрист, 2008, № 3. -- С. 26--29

28. Бакирова Е.Ю. Договоры социального и коммерческого найма как юридические факты, порождающие жилищные правоотношения // Семейное и жилищное право. -- М.: Юрист, 2008, № 3. -- С. 26-29

29. Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // Право и политика. -- М., 2007, № 8. -- С. 106--113

30. Бойцов Г.В., Долгова М.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. ГроссМедиа, 2006 // СПС КонсультантПлюс.

31. Вишневская И.С. Роль жилищных кооперативов в решении жилищной проблемы // Журнал российского права. -- М.: Норма, 2009, № 7. -- С. 68--75

32. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 188--ФЗ (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное). Юстицинформ, 2007 // СПС КонсультантПлюс.

33. Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. -- М.: Наука, 2006. -- 234с

34. Гражданское право Российской Федерации : учебное пособие / Н.И. Воробьев. - Тамбов : Изд--во Тамб. гос. техн. Ун-та, 2007. - Ч. 1. - 84 с.

35. Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Горина Н.В. -- Томск, 2007. -- 25 c.

36. Далбаева Н.Н. Проблемы определения жилищных правоотношений // Вестник молодых ученых. Приложение к журналу «Известия ИГЭА». -- Иркутск: Изд--во БГУЭП, 2006, № 2 (4). -- С. 43-48

37. Жилищные правоотношения в свете российского жилищного законодательства / Серегин И.В. -- М.: Компания Спутник+, 2007. -- 198 c

38. Журавлев Т. О соотношении гражданского и жилищного законодательства в регулировании договора найма жилого помещения // Нотариус. - 2007. -- № 4. - С.22.

39. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. - 2005. -- № 11. -- С. 70--76

40. Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. 2006. № 1.

41. Коршакова К.В. Некоторые проблемы управления жилищным фондом // Российская юстиция. -- М.: Юрид. мир, 2007, № 3. -- С. 25--27

42. Михалусь А.В. Актуальные проблемы при применении нового жилищного законодательства // Наука и образование -- 2005. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 15--летию со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан и 5--летию образования Нефтекамского филиала БашГУ: В 3--х частях. -- Нефтекамск: РИО БашГУ, 2006, Ч. 3. -- С. 313--318

43. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права. - 2006. -- № 9. -- С. 97--105

44. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. -- 2005. -- № 2. -- С. 16.

45. Постатейный комментарий к Федеральному закону <О государственных и муниципальных унитарных предприятиях> / Под ред. Вайпана В.А. -- М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.-- 240 с.

46. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. Монография / Белых В.С. -- М.: ТК Велби, Изд--во Проспект, 2005. -- 432 c.

47. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. -- 2005. -- № 1. -- С. 117 - 121.

48. Рябухин С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // ЭКО. -- 2004. -- № 7. -- С. 2--14.

49. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

50. Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. Материалы Международной студенческой научно-практической конференции. -- Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. Ин-та МВД России, 2006. -- С. 55--60

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10