Прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве

26

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовская государственная академия права

Поволжский региональный юридический институт

Кафедра теории государства и права

Теория государства и права

Прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве

Введение ……………………………………………………………………... 3

1. Понятие, основные принципы и гарантии законности …............. 5

2. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации

и деятельности прокуратуры ……………………….……………… 10

3. Надзор за соблюдением законности, прав и свобод

человека и гражданина …………………………................................. 15

Заключение …………………………………………………………………. 24

Библиография …………………………………………………………….... 26

Введение

Проблема законности - одна из центральных в общей тео-рии государства и права. Актуальность ее очевидна как в теоре-тическом, так и в практическом плане. В советской юридической науке можно отметить целый ряд работ, посвященных данной категории Крыленко Н.В. О революционной законности. М., 1932; Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948; Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории). М., 1976 и др..

На разных этапах развития общей теории права одни исследователи стремились доказать, что социалистическая законность - лишь метод государственного руководства обществом, другие - что только принцип. Введение такого удачного понятия для характеристики состояния господства законности в социалистическом обществе, как «режим законности» (Н.Г. Александровым, затем И.С. Самощенко), вызывало возражения со стороны тех, кто настаивал на монистическом подходе: или метод, способ, или принцип.

Законность как общественный феномен - результат взаимо-действия различных факторов, которые и определяют ее приро-ду. Следовательно, теоретическая концепция законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту. Это подчеркивает объективный характер явления и исключает вероятность субъективно-идеалистического его толкования.

При исследовании законности практически все ученые столкнулись с проблемой: необходимо ли включать в понятие законности сам закон? По этому пути с большей или меньшей решительностью пошло немало теоретиков права, пытавшихся предложить «всеохватывающее» его определение.

Первоначальная схема соотношения «закон - законность» рассматривала закон как «нормативную основу», «нормативную предпосылку» законности. «Действующее советское законодательство есть основа советской социалистической законности», указывал М.С. Строгович Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности, М., 1966, с. 96..

Однако, по мнению А.Б. Лисюткина, такое понимание законности неосновательно сужает эту правовую категорию. Во-первых, такое содержание не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу; в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму; в-пятых, конструируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - Саратов, 1995, с. 419. (Автор главы - Лисюткин А.Б.)..

Категория законности, также, как и многие схожие правовые явления будет мертвой конструкцией, без надлежащего закрепления гарантий ее соблюдения. Реальность законности во многом зависит от постоянного совершенствования системы гарантий. Путь от декларативности к реальности законности в общественной системе лежит через эффективность гарантий, т.е. через совершенствование специальных юридических средств укрепления законности. В данной курсовой работе рассматривается прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве.

1. Понятие, основные принципы и гарантии законности

Можно сформулировать следующее определение законности: законность - политико-правовое явление, характеризую-щее процесс совершенствования государственно-правовой фор-мы организации общества и реализации идеи социальной спра-ведливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполне-ния действующего законодательства Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - Саратов, 1995, с. 423. .

Законность базируется на ряде принципов. Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые при-обретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов. В качестве основных можно выделить следующие принципы:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость нака-зания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость про-тивопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности.

По поводу принципа единства законности надо заметить, что его предпосылками являются наличие авторитетной легитимной государственной власти и единой правовой системы общества. Именно степень общности этих институтов определяет эффектив-ность и содержательность данного принципа. Содержание указанного принципа составляют общеобязате-льность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, единообразное понимание юри-дических критериев оценки поведения участников отношений, их толкования и применения.

Гарантированность основных прав и свобод человека - один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его роль обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное право-нарушение характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении понести адекватно соде-янному наказание.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целе-сообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А для участников отношений в со-ответствии с нормами права предоставляет возможность при-нять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках за-кона.

Наиболее концентрированное выражение нравственная при-рода законности находит в ее взаимосвязи с культурой. За-конность не может ни развиваться, ни функционировать без опо-ры на достижения человеческих знаний. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законно-сти. Но и законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит назначение данного принципа.

Гарантии законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система условии и средств, обеспечивающая процесс реализации законности и тем самым формирую-щая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные, а ко второму - собственно юридические.

Определяющее значение среди них имеют экономические и политико-идеологические: различные виды собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень занятости населения в общественно полезном труде, политическая система, идеология, состояние культуры. Именно неоднозначность, противоречивость положения в этих сферах создает питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества.

Проводимые преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди судят о результатах деятельности и поступках своих соотечественников больше с позиции моральных ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, порядочность, сострадание имеют непреходящее значе-ние.

Если в обществе дефицит культуры, духовности, то научное руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы права и морали, исторические традиции и обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред государству и личности.

Важным моментом являются социально-психологические аспекты соблюдения законности. Несомненно, что законность является фактором, активно воздействующим на нормативно-ценностную ориентацию личности. Универсальность принципа законности воспринимается как выражение господства социальной справедливости, как конкретное проявление обеспеченности равенства социальных возможностей. Исходя из этого гражданин демократического государства принимает закон к безоговорочному исполнению, видит в нем выражение своих представлений о справедливом и общественно полезном..

Особое значение имеет и то, что требование точного и неуклонного соблюдения законов психологически не должно восприниматься большинством людей как вынужденное подчинение закону. В литературе правильно отмечалось, что законность выступает в качестве юридического выражения полезности, приемлемости определенного вида поведения Правовая система социализма. Ч. 1 Понятие, структура, социальные связи. - М.: Юридическая литература, 1986, с. 224-225.. В более общем плане можно сказать, что поскольку право закрепляет общую волю народа, свободно выраженную и основанную на познанной необходимости, то, естественно, его реализация осуществляется сознательно и добровольно значительным большинством граждан.

Все вышеперечисленные общие условия обеспечения законности составляют материальную базу использования специальных (юридических) мер по охране законности. Юридические гарантии законности - это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспече-ние законности.

На основании изложенного можно сформулировать их общие черты: они обусловлены социально-экономическим и государст-венно-правовым развитием общества и природой законности; но-сят непосредственный и целевой характер; закреплены в дейст-вующем законодательстве; нормативно-юридической основой их применения является право.

В юридической литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специ-альных юридических гарантий законности. Наиболее существенными из них являются:

1) полнота и эффективность юридических норм, которые адекватно отражают основные закономерности и тенденции развития общества;

2) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевре-менное выявление, предупреждение и пресечение правонаруше-ний;

3) эффективность мер юридической ответственности и защи-ты, ведущих к восстановлению нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

4) качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

5) постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

6) развитое правовое сознание и высокая правовая культура на-селения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств состав-ляет систему гарантий. Сами по себе, в разрозненном виде, они малоэффективны. Их практический результат может быть до-стигнут только в комплексе с другими элементами единого меха-низма реализации идеи и принципов законности, функциониро-вание которого создает реальные предпосылки для формирова-ния в обществе высокого уровня правопорядка - неотъемлемого «спутника» законности.

Страницы: 1, 2, 3