2.1. Система законодательства.

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328..

Словари понятие законодательство трактуют по-разному:

1. «общность и дух всех постановлений, законов страны» Даль В. Толковый словарь. М.: Терра., 1998. Т.1. С.1470.;

2. «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве» Большой энциклопедический словарь./ Под. Ред. А.М. Прохорова. Указ.соч. С. 409.;

3. «совокупность законов» Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985. С. 179..

Различные толкования понятия «законодательства» имеют и конституции различных стран. Например, в 7 гл. Конституции ФРГ говорится о том, что под законодательством следует понимать совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти Конституции государств Европейского союза. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С.201..

Таким образом, система законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единственную, целостную, согласованную систему. Под законодательством в «широком смысле» понимают совокупность законов и подзаконных актов, это внешняя форма объективного права. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и др. В «узком понимании» - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, т.е. до законов. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. А.Я.Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 103.

Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что более жизненно и реально применяется на практике. Именно поэтому в данной работе будет идти работа именно с таким пониманием термина.

С 1996 года в России существует несколько вариантов к рассмотрению ФЗ «О нормативных правовых актах РФ», который можно назвать «закон о законах». В одном из вариантов отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское, процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

§ Федеральное законодательство (конституция РФ, нормативные правовые акты федеральных органов гос. органов, международные договоры).

§ Законодательство субъектов РФ (уставы субъектов РФ, и иные правовые акты органов власти субъектов РФ.

Федеральное законодательство совместно с законодательством субъектов РФ составляют законодательство РФ.

Система законодательства, как и система права, носит объективный характер. Ее содержание определяется и материальными и социальными условиями жизни общества, а также сущностью самого государства и теми задачами, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития. Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства - системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Особенности формирования законодательства России заключается в том, что оно создается на базе ранее принятых концепций Указ Президента Российской Федерации от17 декабря 1997 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г.).// Российская газета.2000, 18 января., отражающих роль и место РФ в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере.

Нормы законодательства с учетом системной взаимозависимости отражают разные уровни внутрисистемных связей. В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен - закона или какого-либо подзаконного акта.

Система актов - это система иерархическая, в основе этой системы лежит Конституция государства. Система законодательства постоянно развивается, при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

§ Кодификация - это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;

§ Инкорпорация - объединение нормативных актов определенного уровня без внесения изменений в их содержание в определенном порядке (хронологическом, алфавитном и др.)

§ Консолидация - объединение в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности, не повлекший внесение изменений в их содержание.

Система законодательства Российской Федерации на данном этапе имеет и ряд слабых сторон. К таким сторонам ученые правоведы относят: бессистемность, внутреннюю противоречивость, излишнюю множественность нормативных правовых актов Системность законодательства как фактор повышения его качества.// Государство и право. 2002'8. C. 14.

2.2. Соотношение системы права и системы законодательства.

В данном параграфе работы мы остановимся на основных вопросах связи системы права и системы законодательства. Вопрос о связи двух систем является актуальным, поскольку «правовая система объективно представляет собой синтез систем права и законодательства, в котором они соотносятся как форма и содержание одного и того же явления» Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казанский государственный университет. - Казань,2002. С.2..

В теории права соотношение категорий «система права» и «система законодательства» понимаются неодинаково, поэтому нельзя говорить о тождественности таких категорий как «право» и «законодательство». Специфика права выражается в том, сто это особое, обладающие объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, процесс формирования права предполагает наличие у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество самого государства; международные и внутригосударственные договоры, носящие нормативны характер; судебные или административные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более естественный характер. Т.К. Основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976 С. 115.

Наука теории государства и права рассматривает государство и право в неразрывной взаимосвязи. Но между ними имеются различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. В основе такого утверждения лежат следующие посылки:

1. Первичным элементом системы права выступает норма, а первичным элементом системы законодательства - статья нормативно правового акта. Но в одном нормативном акте могут выражаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями других нормативных актов (например, в законе о личной собственности граждан выражаются нормы гражданского и семейного права). Это происходит потому, что правотворчество в каждой сфере общественной жизни осуществляется не одним, в многими гос.органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996. С. 199..

Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями законодательства и такое несовпадение двояко:

Может быть и идеальный вариант, когда отрасли совпадают (гражданское, уголовное, трудовое право и др.), Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух система, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирование правового механизма государства.

2. Система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву. Например, это - различные программные положения, указание на цели и мотивы издания актов и т д.

3. В основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

4. Внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней системой законодательства.

5. Система права носит объективный характер, а система законодательства более субъективна, поскольку во многом зависит от воли законодателя. Но эта субъективность относительна, поскольку каждый вновь принимаемый нормативно-правовой акт не может противоречить системе действующих актов.

6. Система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления. В России такой формой является федерация. Это обуславливает существование в каждой отрасли актов как федерального (Федеральный Закон РФ «О нормативных правовых актах РФ»»), так и уровня субъектов федерации (закон «Об административных правонарушениях на территории Новгородской области»).

К особенностям соотношения двух систем правоведы относят:

ь В системе права более конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл.

ь Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования.

ь Система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства).

ь Правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Итак, система права и система права являются меду собой диалектическими связанными, система права - это внутренняя сущность права, система законодательства - его внешнее выражение, но говорить о тождественности систем нельзя.

2.3. Развитие системы права и системы законодательства.

Развитие двух диалектически связанных систем - это процесс сложный и во многом неоднозначный, поскольку наряду с общими изменениями в системах могут происходить и такие изменения, которые затрагиваю в основном одну.

Поэтому, кажется обоснованным выделить отдельно тенденции развития системы права и системы законодательства.

Общие тенденции развития системы законодательства:

1. Приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции РФ.

2. Приведение норм законодательства субъектов РФ в соответствие требованиям, изложенным в ФЗ РФ, регулирующего эти нормы.

3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам стоящим перед Россией. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации, ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.

4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства РФ.

Общие тенденции развития системы права:

1. Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на конституционном уровне прав и свобод. Таким, достижением явились шаги в Гражданском кодексе, в законах о частной собственности и т.д.

2. Интеграция международного права в правовую систему РФ. (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому сейчас идет процесс приведения национальной правовой системы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах международных организаций.

3. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

Заключение

Выбранная тема исследования звучит как «Система права и система законодательства». Целью работы было исследование обеих систем и характера связи между ними. Цель работы была достигнута, задачи исследования решены настолько, насколько позволяла доступная правовая литература по данному вопросу.

Подводя итог исследования, можно сделать следующие краткие выводы:

1. Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером реализуемых общественных отношений. Таким образом, главными характеристиками данной системы являются ее объективность, зависимость от общественных отношений и то, что система права представляет собой сущность права.

2. В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328.. Главными характеристиками данной системы является то, что она предстает, как более субъективная система, поскольку зависит от воли законодателя, она представляет собой форму выражения права.

3. Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам можно отнести:

- некоторую обусловленность системы законодательства от системы права конкретного государства;

- элементы систем не всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура обеих систем прямо не соотносится друг с другом;

- система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права;

- в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода;

- система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления и т.д.

4. Системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система законодательства - это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г.

2. Конституции государств Европейского союза. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций, 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004.

5. Гранат Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учеб-метод. Пособие. М., 1993.

6. Даль В. Толковый словарь. М.: Терра., 1998.

7. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

8. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.

9. Лукашева Е.А. Общая теория права и многоаспектный анализ правовых явлений.// Советское государство и право, 1975.

10. Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996.

11. Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Правоведение. 2-е издание дополненное и переработанное. - М.:ПИТЕР, 2004.

12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: ЮРИСТЪ, 2004.

13. Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001.

14. Общая теория права: Учебник для юридических вузов \\ Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под редакцией А.С. Пиколкина М.1995г.

15. Общая теория права: Курс лекций./ Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

16. Общая теория права: Учеб. Пособие. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.

17. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985.

18. Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях.// Правоведение. 1987'5.

19. Попов Л.Л. Административное право. - М.; ЮРИСТЪ,2004.

20. Рене Давид. Основные правовые системы современности. - М.: Прогресс. 2002.

21. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов. 1994.

22. Системность законодательства как фактор повышения его качества.// Государство и право. 2002'8. C. 13-15.

23. Современное состояние российского законодательства и его систематизация (Материалы «круглого стола»).// Государство и право. 1999'2. С. 23-31.

24. Скурко Е.В. Правовая система Российской Федерации в условиях глобализации// Представительная власть -- XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2004 -- Выпуск № 5 (59).

25. Теория государства и права./под. Ред. Проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

26. Теория государства и права. / Под. Ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М: ИНФА-М-НОРМА, 1997.

27. Теория государства и права./ Под ред. Стрекозова В.Г. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1997.

28. Указ Президента Российской Федерации от17 декабря 1997 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г.).// Российская газета.2000, 18 января.

29. Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казанский государственный университет. - Казань,2002.

30. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. А.Я.Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984.

31. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.

Страницы: 1, 2, 3