на тему рефераты Информационно-образоательный портал
Рефераты, курсовые, дипломы, научные работы,
на тему рефераты
на тему рефераты
МЕНЮ|
на тему рефераты
поиск
Способы изменения конституционного текста
p align="left">Однако эти изменения больше напоминали «латание дыр», ибо не привели к созданию единой концепции нового государства.

Остро назрела необходимость конституционных перемен.

Ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, официально опубликована и вступила в силу 25 декабря 1993 года. В последней (11-й) редакции действует с 31 декабря 2008 года.

Как уже говорилось выше, в рамках настоящей работы мы не будем подробно останавливаться на принципиальных отличиях современной Конституции Российской Федерации от Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 годов. Ниже рассмотрим особенности внесения изменений и поправок в текст ныне действующего Основного закона (глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»).

Глава III. Возможности изменения Конституции РФ

Положения главы 9 Конституции РФ существенно изменили процедуру частичного или полного пересмотра текста Конституции, которая предусматривалась всеми ранее действовавшими российскими конституциями. Эти положения усилили «жесткость» основного закона страны, значительно усложнили процедуру пересмотра, внеся в нее ряд новых моментов.

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «поправка». Пересмотром являются изменения положений глав 1, 2 и 9. Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8 Конституции РФ.

«Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы» Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Ст.134.. Статья 134 Конституции РФ определяет круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции.

Следует различать обычную законодательную инициативу, то есть право внесения проектов обычных законов (федеральных и федеральных конституционных) и инициативу конституционного пересмотра. В данном случае круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, не совпадает с кругом субъектов, обладающих правом инициативы конституционного пересмотра. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд правом внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции не наделен.

Кроме того, право инициативы конституционного пересмотра принадлежит не отдельным представителям Совета Федерации и Государственной Думы, а группе численностью не менее одной пятой общего состава каждой из палат. Это ограничивает возможность внесения случайных законопроектов, а также втягивания Федерального Собрания в многочисленные обсуждения конституционных вопросов, что вполне вероятно, если такое право предоставлялось бы каждому члену парламента. См.: Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под.ред.акад. Топорнина Б.Н. - М., 1997.С669-670.

Изменения в Конституцию РФ могут вноситься четырьмя различными способами, предусмотренными главой 9 и конкретизированными решениями Конституционного Суда и федеральными законами:

Поправки к главам 1, 2, 9 Конституции (положения об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина, о конституционных поправках и пересмотре Конституции) принимаются Конституционным Собранием или выносятся этим органом на референдум.

Положения части 1 статьи 135 устанавливают иерархию конституционных норм (по значимости), что ранее не было присуще прежним российским основным законам. При наличии подобной иерархии сложность того или иного способа изменения Конституции Российской Федерации основывается на социальной значимости тех общественных отношений, которые регулируются соответствующими положениями. Как уже упоминалось выше, подобная особенность присуща ряду современных конституций (см. стр. 7 настоящей работы). Положения глав 1, 2 и 9 могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конституции. В отличие от ранее действовавших российских основных законов, которые предоставляли право принимать новую Конституцию высшему представительному органу государственной власти, Конституция 1993 года лишает Федеральное Собрание этого права. Там же. С.672.

Часть 2 статьи 135 предусматривает, что для изменения конституции созывается специальный орган - Конституционное Собрание. Конституционное Собрание - это особый орган осуществления государственной власти (во многих странах он именуется Учредительным Собранием). Порядок формирования и деятельности, компетенция Конституционного Собрания должны определяться федеральным конституционным законом. До настоящего времени указанный закон не принят, что фактически делает невозможными изменения Глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации.

Второе место в иерархии норм занимают те нормы, которые содержатся в статьях глав 3-8 (федеративное устройство Российского государства, порядок формирования, организация, компетенция и взаимоотношения федеральных государственных органов, статус местного самоуправления).

Поправки к главам 3 - 8 Конституции могут приниматься в форме Закона о поправках к Конституции.

Первые попытки применить положения ст. 136 Конституции и принять поправки к Конституции привели к возникновению ряда спорных ситуаций. Своеобразным «камнем преткновения» стали наименование и правовая форма акта, содержащего поправку к Конституции. Существовали принципиально разные подходы к решению этой проблемы. Одна точка зрения предполагала, что конституционные поправки должны приниматься в форме федеральных конституционных законов. Другая - что поправки к Конституции являются самостоятельным видом нормативных правовых актов РФ, и такие акты должны именоваться именно «поправками». Существовала также и точка зрения, что принятие поправок должно производиться федеральными законами.

Ввиду того, что единой позиции выработать не удалось, Государственная Дума была вынуждена обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ст. 136 Конституции. Принятое по результатам рассмотрения запроса Государственной Думы Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статьи 136 Конституции от 31 октября 1995 г. №12-П стало важным актом конституционного значения, по существу определившим порядок принятия конституционных поправок.

Конституционный Суд постановил, что поправки в смысле ст. 136 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта, имеющего особый статус. Но при этом акт, содержащий изменение Конституции, не был назван собственно «поправкой». Конституционный Суд постановил, что конституционные поправки должны приниматься в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции. Необходимо отметить, что действующая Конституция непосредственно предусматривала существование только двух видов законов, принимаемых на федеральном уровне, - федеральных конституционных и федеральных законов. Таким образом, Постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. №12-П в систему российского законодательства был введен третий вид законов федерального уровня - закон Российской Федерации о поправке к Конституции. Процедура принятия указанного закона установлена Федеральным законом №33-ФЗ от 04 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

К началу 2009 года принято два закона о поправке к Конституции РФ: № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» и № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ».

Изменения в статью 65, вызванные образованием новых субъектов Российской Федерации, вносятся в более упрощенном порядке, чем изменения в другие статьи глав 3-8. на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

К началу 2009 года приняты 5 таких законов: № 1-ФКЗ от 25 марта 2004 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 13, ст.1110, № 6-ФКЗ от 14 октября 2005 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 42, ст.4212, № 2-ФКЗ от 12 июля 2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст.3119, № 6-ФКЗ от 30 декабря 2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст.1, № 5-ФКЗ от 21 июля 2007 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст.3745.

В еще более упрощенном варианте вносятся изменения в часть первую статьи 65, вызванные изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - указами Президента. Такой механизм предусмотрен Постановлением Конституционного Суда N 15-П от 28 ноября 1995г. по Делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ. Изменение наименования относится к исключительной компетенции субъектов Федерации. Решение об изменении своего наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, служит основанием для включения нового наименования в текст части первой статьи 65.

К началу 2009 года приняты 4 таких указа: N 20 от 9 января 1996г., N 173 от 10 февраля 1996г. и N 679 от 9 июня 2001г., N 841 от 25 июля 2003г.

Указом Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ; Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 - включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Чувашская Республика - Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики; Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 - новое наименование субъекта Российской Федерации - Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч и Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 - новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия.

В свете соблюдения конституционной законности важным является указание Конституционного суда См.: Постановление Конституционного Суда N 15-П от 28 ноября 1995 по Делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ. о том, что в упрощенном порядке может быть произведено только такое изменение наименования субъекта Федерации, которое не затрагивает основы конституционного строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также не предполагает изменение состава Федерации или конституционно-правового статуса его субъектов. Иными словами, переименование субъекта Федерации не должно затрагивать прежде всего положений глав 1, 2 и 9, а также главы 3 Конституции РФ.

Глава IV. Последние поправки к Конституции РФ

Как уже говорилось выше, за 15 лет существования Конституции Российской Федерации вносимые изменения касались только образования новых и переименования существующих субъектов РФ. Предлагались более 25 законопроектов о поправках, которые по различным причинам были отклонены.

5 ноября 2008 года Президентом РФ Д.А.Медведевым в его послании Федеральному Собранию были изложены предложения о внесении поправок к Конституции РФ.

11 ноября 2008 года Президент внёс проекты поправок к Конституции в Государственную Думу.

14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок.

19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции.

21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки.

26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки, после чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах.

16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов.

18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию.

22 декабря 2008 года Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ.

30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.

31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Это первые существенные поправки к действующей российской Конституции за её историю.

Примечательно, что процедура с момента внесения проектов поправок до опубликования законов заняла 57 суток.

Столь молниеносное принятие поправок к Конституции Российской Федерации вызвало в резонанс в российском обществе.

Открыто негативную оценку внесенных в Конституцию РФ поправок высказывает партия «Яблоко», объявив сбор подписей против изменения действующей Конституции. Свою позицию партия объясняет тем, что «…исходя из отечественного негативного исторического опыта монополизации политической власти» они «против внесенных в Конституцию РФ поправок, цель которых - сохранение на долгие годы власти для конкретных людей». Сбор подписей против изменения Конституции РФ. // http://popravkam.net

С другой стороны, ряд политологов считает, что для такой большой страны, как Россия, 4 года для президентских полномочий - слишком малый срок.

В беседе с Мадлен Олбрайт, бывшим госсекретарем США, 16 ноября 2008 года Дмитрий Медведев сказал: "Я считаю, что в ближайшие годы - я не знаю, сколько это может быть - 30, 40, 50 лет - России необходима стабильная политическая система, которая включает стабильный сильный парламент и сильную президентскую власть. Желательно, чтобы они были разведены во времени по формированию. Моe предложение - пять лет для Госдумы и шесть лет для Президента" Завершился саммит "большой двадцатки", посвященный преодолению глобального кризиса // http://www.1tv.ru/news/polit/132522.

Законом №6-ФКЗ от 30 декабря 2008г. изменен срок президентских полномочий с 4 до 6 лет, полномочий Государственной Думы - с 4 до 5 лет.

По мнению И. Карпюка «…помимо увеличения срока, Россия получает постепенно разводимые по срокам президентские и парламентские выборы. Далеко не во всех странах политическая система может выдержать смещенные относительно друг друга парламентские и президентские избирательные циклы. Например, долгое время французская Пятая республика страдала от того, что президент избирался раз в 7 лет, а парламент -- раз в 5 лет. Несколько раз это приводило к феномену, названному во французском политическом жаргоне сожительство (cohabitation), когда левый президент был вынужден уживаться с правым премьером (социалист Миттеран с голлистом Шираком) и наоборот, правый президент с левым премьером (голлист Ширак с социалистом Жоспеном). Сожительство может возникнуть не только из-за смещенного избирательного цикла -- примером тому служит современная Украина, где президент никак не может спокойно разделить сферы влияния с премьером». Карпюк И. Медведев сделал первый шаг в большой политике. // http://www.polit.ru/event/2008/11/05/politique.html

Конституционные изменения коснулись и отчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой.

Политолог Вячеслав Никонов считает, что право Государственной Думы на осуществление парламентского контроля является одной из наиболее существенных поправок к Конституции, которая является серьезным шагом в сторону укрепления прерогатив законодательной власти и развития основ российского парламентаризма. Конечно, дело, как всегда, в деталях. См.: Там же.

Выступая в Ижевске на заседании Госсовета России 18 ноября 2008 года, Президент уточнил, что обязанность правительства отчитываться перед парламентом «…не превращает нас в парламентскую республику, и, скажу откровенно, я считаю, что Россия не должна быть парламентской республикой, для нас это просто смерти подобно». Тем не менее, по его словам, решение о подотчетности правительства Госдуме укрепляет полномочия нижней палаты парламента и дает дополнительные рычаги контроля в отношении тех решений, которые принимаются кабинетом министров. «Несмотря на президентский характер нашей республики, тем не менее, есть правительство, которое является исполнительной властью, и правительство должно периодически не просто отчитываться самому себе, но и все-таки докладывать Федеральному Собранию, Госдуме об исполнении тех поручений, которые мы давали, представлять отчет о работе за год», - заявил Д.Медведев, - «Подотчетность правительства Госдуме укрепляет полномочия нижней палаты парламента и дает дополнительные рычаги контроля в отношении тех решений, которые принимаются кабинетом министров». Кондратьева Е. // http://www.dni.ru/polit/2008/11/26/154173.html

Заключение

Подводя итоги проделанной работе, следует отметить следующее:

Государственно-правовая практика приспосабливается и к жесткости, и к гибкости конституций. С одной стороны, жесткость выполняет определенную функцию, делая конституцию стабильной, с другой стороны, эта жесткость не мешает приспосабливать некоторые нормы конституции к требованиям сегодняшнего дня.

Конституция Российской Федерации является актом долговременного действия, жесткой по характеру пересмотра. Её важнейшим свойством является стабильность.

Гарантией стабильности выступает особый, усложненный порядок её принятия и пересмотра. Однако это не означает, что конституция России вообще не нуждается ни в каких изменениях.

Жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного. Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности.

Ныне действующая Конституция Российской Федерации - продукт своего времени. Конечно, на этапе подготовительной работы можно было предусмотреть далеко не все, кроме того, обстановка в стране в тот момент накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции.

Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом со временем снимают многие вопросы.

В изменившейся политической ситуации и на базе принятой Конституции ее дальнейшее совершенствование является оправданным и правомерным процессом. Но при этом важно действовать без спешки, не поддаваться сиюминутной политической конъюнктуре, учитывать практический опыт, который накапливается по мере развития общества.

В настоящий момент большинство политологов сходится на том, что власти продолжают свой курс на укрепление стабильности политического строя России. Будут ли в ближайшее время вноситься дальнейшие изменения в Основной закон Российской Федерации - покажет время.

Список использованных источников

Список нормативных актов:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года №12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.4408.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N15-П «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.4868.

4. Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы». // Российская газета от 31 декабря 2008года.

5. Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ». // Российская газета от 31 декабря 2008года.

6. Федеральный закон от 4 марта 1998 года №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // «Российская газета» от 10 марта 1998 г.

7. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». // СЗ РФ. 2004. №13. Ст.1110.

8. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». // СЗ РФ. 2005. №42. Ст.4212.

9. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». // СЗ РФ. 2006. №29. Ст.3119.

10. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. №1. Ст.1.

11. Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ от 21 июля 2007 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. №30. Ст.3745.

Список литературных источников

1. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь М.: Норма, 2006. - 544с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2001. - 800с.

3. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 554с.

4. Завершился саммит "большой двадцатки", посвященный преодолению глобального кризиса //http://www.1tv.ru/news/polit/132522

5. Карпюк И. Медведев сделал первый шаг в большой политике. // http://www.polit.ru/event/2008/11/05/politique.html

6. Кондратьева Е. // http://www.dni.ru/polit/2008/11/26/154173.html

7. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. / Под общ.ред.Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. - М.: Норма, 2000. - 832с.

8. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под.ред.акад. Топорнина Б.Н. - М.: 1997. - 716с.

9. Кравец И.А. Сущность конституций и конституционный процесс (динамика социально-политического содержания российских конституций) // Правоведение. 2002. №2 С.43-57.

10. Сбор подписей против изменения Конституции РФ. //http://popravkam.net

Страницы: 1, 2



© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент.