Теоретико-правовой анализ ответственности органов местного самоуправления
4 Содержание - Введение
- 1. Понятие юридической ответственности органов местного самоуправления
- 2. Виды ответственности в муниципальных отношениях
- Заключение
- Список источников и литературы
ВведениеПроцесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти в стране сопровождается постоянной реформой его организации. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Институт ответственности является одним из самых проблематичных и вместе с тем "нестабильных" институтов муниципального права. Актуальность данной работы обусловлена тем, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин, так как правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе его отдельных видов, процедуры и последствий возложения такой ответственности, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Объектом настоящей работы является институт ответственности органов местного самоуправления как теоретическая категория, входящая в предмет муниципального права. Предметом исследования являются муниципально-правовые отношения, связанные с институтом ответственности органов местного самоуправления. Целью данной работы является комплексный теоретико-правовой анализ ответственности органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: · осуществить анализ источников и научной литературы по теме исследования; · определить понятие юридической ответственности; · раскрыть понятие, сущность и виды ответственности органов местного самоуправления; · установить значение института ответственности органов местного самоуправления. При написании курсовой работы были использованы научные труды следующих авторов: Н.Н. Черногора, Е.С. Шугриной, Н.В. Витрука, А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. 1. Понятие юридической ответственности органов местного самоуправленияВ целом проблема ответственности в деятельности органов власти является определяющим началом современной концепции демократии в государстве. Бесспорным является тот факт, что для демократического правового государства необходимо иметь эффективно действующий механизм ответственности власти перед народом. Эти положения должны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности - ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее осуществление публичной власти. Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном (проспективном) и негативном (ретроспективном).Позитивная ответственность наступает за будущее поведение, негативная - за уже совершенное. Ученых-юристов, рассматривающих вопросы ответственности в публичном праве, условно можно разделить на две группы: сторонников только негативной ответственности и сторонников ответственности "двухаспектной", включающей в себя как негативную, так и позитивную. Чернонгор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления - М.: Юриспруденция, 2007,С.23Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга. Юридическая ответственность представляет собой разновидность негативной ответственности. Юридическая ответственность - это реагирование государств в должностных лиц или органов на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007, С. 268 Н.В. Витрук различает понятия "юридическая ответственность" и "правовая ответственность". Он полагает, что юридическая ответственность - это ответственность на основе права и законов государства, обнаруживающаяся в процессе реализации законов и в соответствие с законами государства. По его мнению, правовая ответственность лежит в основе юридической ответственности, определяя цели, функции и принципы последней. Витрук Н.В. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Круглый стол // Государство и право. 2000. N 3. С. 21. Позитивная ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц реализуется в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями, перед главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений. Исполнительный орган местного самоуправления, будучи подконтрольным представительному, также обязан представлять отчеты о работе. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления основывается на принципах законности, справедливости, целесообразности, неотвратимости, сочетания ответственности за правонарушение и ответственности за не осуществление или ненадлежащее осуществление возложенных функций, презумпции невиновности, дифференциации ответственности, автономности осуществления ее некоторых видов, сочетания персональной и коллективной ответственности, гласности, взаимодействия отраслевых видов юридической ответственности. Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности //Законодательство. 2003. № 2Основная проблема ответственности состоит в определении ее роли в обеспечении законности, в предупреждении и пресечении правонарушений, а также в устранении их общественно вредных последствий. Это объясняется сложностью задачи установить место юридической ответственности в механизме правового регулирования, в ее соотношении с такими правовыми категориями, как субъективное право, юридическая обязанность, правоотношение. При рассмотрении методологических проблем исследования юридической ответственности заслуживает пристального внимания неразрывная связь между правовой наукой и законодательством. Черногор Н.Н. Указ. соч. С.52Юридическая ответственность - одна из центральных категорий теории права, что обусловило появление общей теории юридической ответственности. Более того, в отраслевых юридических науках, таких, как уголовное право, административное право, гражданское право, конституционное право, сформировались отраслевые учения ответственности. В процессе развития муниципально-правовой науки формируется и собственное отраслевое учение об ответственности. По мнению С.А. Авакьяна, "каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности - это такой же признак отрасли, как "собственные" общественные отношения, "свои" нормы, данные отношения регулирующие" Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 3. С. 124.. Ответственность в муниципальном праве представляет собой возникновение и реализацию в установленном законом (уставом) порядке обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть меры принуждения, предусмотренные санкцией правовой нормы, в виде лишений (ограничений) личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России.- М.:Юристъ, 2007,С.164Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с принятой в Российской Федерации конституционной ответственностью в двух ее основных формах характеризуется как:· во-первых, позитивная ответственность, то есть согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственная деятельность по решению вопросов местного значения;· во-вторых, негативная ответственность - ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед: а) населением в результате утраты его доверия; б) государством в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации и иных правовых актов, а также связанная с осуществлением отдельных государственных полномочий; в) перед физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законодательством.Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, гражданско-правовой - гражданско-правовой деликт, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, конституционно-правовой - конституционно-правовой деликт, муниципально-правовой - утрата доверия. Шугрина Е. С. Указ. соч. С.2752. Виды ответственности в муниципальных отношенияхВ правовой науке принято подразделять юридическую ответственность на виды по различным основаниям. По признаку отраслевой принадлежности выделяют такие виды ответственности, как гражданско-правовая, уголовная, административная, дисциплинарная ответственность и др. По характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение различают штрафную (карательную) и правовосстановительную ответственность. Иногда юридическую ответственность подразделяют на публично-правовую и частноправовую. Ответственность органов местного самоуправления включает в себя различные виды юридической ответственности представленные выше.В зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическая ответственность, можно выделить ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. Именно такой подход положен в основу статьи 70 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Согласно ст.71 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности в Устава Тульской области от 12.11.2001 N 265-ЗТО определено что, Тульская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Тульской области принимает данный устав, сознавая ответственность перед населением Тульской области.Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Основанием отзыва является утрата доверия. Решение об отзыве принимается по результатам голосования непосредственно населения. Данный вид ответственности не применяется к невыборным лицам местного самоуправления, муниципальным служащим. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами неоднородна. В силу особенностей правового статуса органов местного самоуправления она может возникать из публично-правовых и из частноправовых отношений. При этом в первом случае органы местного самоуправления и их должностные лица выступают как носители властных полномочий, во втором - как равноправные участники (или представители муниципального образования) гражданского оборота (субъекты гражданско-правовых отношений). Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч., С 173Утвердившееся в муниципально-правовой науке мнение, согласно которому ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами отождествляется с гражданско-правовой ответственностью, является заблуждением. Принцип ответственности перед физическими и юридическими лицами обеспечивается институтами конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности. Различия гражданско-правовой и конституционной ответственности, возникающей из причинения вреда физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) или решений органов местного самоуправления, состоят в основаниях, условиях ответственности, правовом режиме, который возникает при реализации каждого из этих видов ответственности, санкциях и целях. Черногор Н.Н. Указ. соч. С 175Механизм гражданско-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не совпадает с механизмом ответственности юридического лица. Юридическое лицо несет ответственность непосредственно своим имуществом. В случае же совершения органом местного самоуправления гражданско-правового деликта ответственность несет муниципальное образование, ибо взыскание обращается на его (муниципального образования) казну. Поскольку в гражданских правоотношениях полномочия органов местного самоуправления реализуются в рамках института законного представительства, гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления имеет делегированный, опосредованный характер.
Страницы: 1, 2
|
