2. Законодавство України щодо участі військовослужбовців у виборах народних депутатів України

2.1 Тенденції розвитку політичної системи на Україні

Живою основою демократії та держави є її громадяни. Народ носій державної влади. Влада та відношення до неї громадян - це показник розвитку правової демократичної держави. Державна влада перебуває в особливому перманентному етапі, при якому ніхто - ні Президент, ні уряд, ні Верховна Рада - не повинні володіти нею без згоди і участі народу як носія суверенітету, втілюю чого ідею політичного, конституційного верховенства.

Конституція визначає, що народ здійснює владу безпосередньо через органи влади та органи місцевого самоврядування.

Державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Сьогодні коли мова іде про виборчий процес у державі йде реформування політичної системи змінюється президентсько-парламентська форма правління на парламентсько-президентську.

За прийнятим 7 липня 2005 року Законом України вибори до Верховної Ради пройдуть на пропорційній основі (Пропорційна система виборів, коли територія країни - це єдиний округ і кожна зареєстрована партія може висувати списком своїх кандидатів), тобто у виборах будуть брати участь лише партії, мажоритарних округів не буде. Партії, що отримують найбільшу підтримку (більше 3% голосів виборців) створять коаліцію депутатських фракцій до складу якої увійде більшість народних депутатів від конституційного складу (450 депутатів). Ця більшість буде формувати уряд і є стрижнем влади за рахунок надання їм додаткових повноважень.

Так передбачено змінити порядок призначення Прем'єр-міністра та формування складу уряду. Відтепер Прем'єр-міністра та уряд має призначати парламент шляхом надання Президенту пропозицій щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України. За поданням Президента України Верховна Рада призначає Прем'єр-міністра України, Міністра оборони та Міністра закордонних справ. А за поданням Прем'єр-міністра - інших членів Кабінету Міністрів України.

Президент України в свою чергу залишається гарантом конституційних прав та свобод громадян, незалежності та територіальної цілісності держави, Верховним головнокомандувачем та представником держави на міжнародній арені, гарантом стабільності в Україні. Саме тому він отримує право достроково розпустити Верховну Раду України в трьох чітко визначених випадках:

- якщо протягом одного місяця у Верховній Раді України не буде сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до ст.83 Конституції України;

- якщо протягом 60 днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад уряду;

- якщо протягом 30 днів однієї чергової сесії пленарні засідання Верховної Ради не можуть розпочатись.

Всі ці зміни, відповідно до Закону України від 8 грудня 2004 року вступили в силу з 1 січня 2006 року.

2.2 Основи законодавства України про вибори

26 березня 2006 року в Україні проводитимуться вибори народних депутатів України та вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Основні вимоги Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Народні депутати України (далі - депутати) обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів здійснюються на засадах пропорційної системи за виборчими списками від політичних партій, виборчих блоків. У розподілі мандатів депутатів беруть участь партії (блоки), виборчі списки яких набрали не менше трьох відсотків голосів виборців, що взяли участь у голосуванні. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів для особового складу Збройних Сил України є:

- паспорт громадянина України;

- військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби);

Будь-які привілеї або обмеження виборчих прав громадян України забороняються.

Участь громадян України у виборах депутатів є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті у виборах. Вибори депутатів є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Для забезпечення умов для вільного волевиявлення військовослужбовцям строкової служби в день виборів надається відпустка для участі в голосуванні не менш як на чотири години.

Голосування на виборах депутатів є таємним: контроль за волевиявленням виборців забороняється. Кожний виборець голосує на виборах особисто.

Вибори проводяться в єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, який включає в себе всю територію України та закордонний виборчий округ.

Для проведення виборів територія України поділяється на 225 територіальних виборчих округів, які встановлюється Центральною виборчою комісією з приблизно рівною кількістю виборчих дільниць

Для підготовки організації і проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюються виборчі дільниці. У військових частинах (формуваннях) виборчі дільниці, як правило, не утворюються. Військовослужбовці голосують на звичайних виборчих дільницях, розташованих за межами військових частин (формувань).

Для підготовки проведення голосування виборців складаються загальні списки виборців за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.

Для складання та уточнення загальних списків виборців утворюються робочі групи обліку виборців, які працюють до 1 березня року виборів.

Для взаємодії з робочими групами обліку виборців та забезпечення їх необхідною для складання загальних списків виборців інформацією Міністерством оборони України визначаються відповідальні працівники, які до 1 листопада минулого року вже подали відповідні списки за підписом командирів.

Командири військових частин (формувань) зобов'язані забезпечити своєчасне подання повних і достовірних відомостей за встановленою формою. Уточнення та коригування відомостей щодо військовослужбовців у загальному списку виборців проводиться:

1. До 20 березня - шляхом подання до окружної виборчої комісії командирами військових частин (формувань) відомостей про зміни у переліку громадян України, які проживають на території дислокації відповідної військової частини (формування), у тому числі щодо військовослужбовців строкової служби, які не будуть звільнені в запас до дня виборів, порівняно з поданням, поданим у листопаді 2005 року.

2. З 14 лютого до 20 березня - в окружних виборчих комісіях, з 22 лютого до 20 березня - у дільничних виборчих комісіях на підставі скарг виборців;

3. Весь період виборчої кампанії до 24 березня - через суд;

Відкріпні посвідчення видаються в період з 24 лютого до 20.00 24 березня дільничними виборчими комісіями за письмовою заявою виборця. У заяві зазначаються причина, з якої він не може проголосувати за місцем свого проживання, та номер територіального виборчого округу, в якому він має намір проголосувати у день виборів. Виборець, який має намір проголосувати на підставі відкріпного посвідчення, звертається не пізніше 12 години останньої суботи перед днем голосування до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу, зазначеного на відкріпному посвідченні, із заявою, яка подається разом з відкріпним посвідченням та голосує в день виборів на вказаній комісією виборчій дільниці.

Партія (блок), кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку). Наразі центральною виборчою комісією зареєстровано 45 партій та виборчих блоків.

Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів, напередодні дня виборів та в день виборів забороняється.

Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми партій (блоків), політичні, ділові та особисті якості кандидатів у депутати, вести агітацію за або проти партій (блоків), кандидатів у депутати.

У військових частинах (формуваннях) передвиборна агітація обмежується. Відвідання військових частин (формувань) окремими кандидатами у депутати чи уповноваженими особами партій (блоків) забороняється. Зустрічі цих осіб з виборцями організовуються відповідною окружною виборчою комісією спільно з командиром військової частини (формування) або керівником установи кримінально-виконавчої системи з обов'язковим повідомленням не пізніш як за три дні до дня зустрічі всіх уповноважених осіб партій (блоків) у відповідному територіальному виборчому окрузі.

Поширення у будь-якій формі матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняється.

Забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапору партії (партії, що входить до складу блоку; блоку), за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати або не голосувати за певну партію (блок) або згадуванням назви партії (блоку) чи імені кандидата, вважається непрямим підкупом виборців.

Кандидатам у депутати забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб за місцем роботи чи інших осіб, що перебувають у службовій залежності чи адміністративному підпорядкуванні від них (у робочий час), службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.

Голосування виборців на виборах депутатів здійснюється - за допомогою виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України (далі - виборчий бюлетень). Виборчий бюлетень містить назву та дату виборів депутатів, номер територіального виборчого округу або позначення закордонного виборчого округу, номер виборчої дільниці, а також позначення місця для печатки дільничної виборчої комісії, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень. Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бути розміщений на одному аркуші та лише з одного боку. У виборчому бюлетені зазначаються повна назва кожної партії (блоку з обов'язковим зазначенням назв партій, що входять до блоку), прізвища, імена, по батькові перших п'яти кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку). Ліворуч біля назви кожної партії (блоку) розташовується порожній квадрат. Після переліку партій (блоків) розміщується відділений від переліку партій (блоків) неперервною лінією текст: «Не підтримую кандидатів у народні депутати України від жодної політичної партії, виборчого блоку політичних партій» і ліворуч біля цього тексту розташовується порожній квадрат. Назви партій (блоків) у виборчому бюлетені розміщуються у порядку їх номерів, визначених жеребкуванням. Виборчий бюлетень містить роз'яснення щодо порядку його заповнення виборцем під час голосування. Виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату виборів, номер територіального виборчого округу, номер виборчої дільниці, а також позначення місця для номера, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень.

Голосування проводиться в спеціально відведених та облаштованих приміщеннях, в яких обладнуються кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів і встановлення виборчих скриньок.

Про час і місце голосування дільнична виборча комісія звичайної або закордонної виборчої дільниці двічі сповіщає виборців, включених до списку виборців на цій дільниці, іменними запрошеннями за 25 та 7 днів до виборів.

Голосування проводиться в день виборів з сьомої до двадцять другої години без перерви.

Виборець може перебувати у приміщенні для голосування лише протягом часу, необхідного для голосування.

Виборчі бюлетені заповнюються виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність у кабіні для таємного голосування інших осіб.

Виборець не має права передавати свій виборчий бюлетень іншим особам. У виборчому бюлетені виборець робить одну позначку "плюс" ("+") або іншу, що засвідчує його волевиявлення, у квадраті проти назви партії (блоку), за кандидатів у депутати від якої (якого) він голосує. Виборець особисто опускає заповнений виборчий бюлетень до виборчої скриньки.

У разі якщо виборець, заповнюючи виборчий бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутися з письмовою заявою до члена виборчої комісії, який видав йому виборчий бюлетень, з проханням видати йому інший виборчий бюлетень.

Особи, винні в порушенні законодавства про вибори депутатів, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

Вибори до місцевих органів влади.

Проводяться за схемою виборів народних депутатів України, за виключенням:

Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється вся територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища.

Вибори депутатів міських, районних, обласних рад, міст Києва та Севастополя, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної територіальної одиниці.

Військовослужбовці строкової служби не беруть участі у місцевих виборах, за виключенням проходження ними служби у межах території відповідної громади.

Таким чином, особливостями цьогорічної виборчої кампанії у порівнянні з минулими є:

1. Проведення виборів народних депутатів виключно за пропорційним принципом.

2. Суттєві відмінності у проведенні виборів до регіональних органів влади:

2.1. Проведення виборів за змішаним принципом.

2.2. Зміна схему голосування військовослужбовців строкової служби, які не прийматимуть участь у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, за виключенням тих, хто призваний з територіальних громад, на території яких дислокована військова частина.

3. Алгоритм діяльності посадових осіб щодо забезпечення виборчих прав військовослужбовців

З метою забезпечення дотримання конституційних прав і свобод особового складу під час підготовки та проведення виборів депутатів всіх рівнів належить:

1. Досконало знати положення виборчого законодавства та забезпечити їх виконання у військовій частині

Відповідно до вимог командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, викладених у п. 1 телеграми від 07.11.2005 року № 154/21/1/1295 персональна відповідальність за неухильне дотримання вимог Закону України від 07.07.05 № 2777 - ІV «Про внесення змін до Закону України «Про вибори народних депутатів України» покладена на начальників управлінь командування ВМС, командирів об'єднання, з'єднань, кораблів, військових частин, начальників закладів та установ за підпорядкованістю.

2. Організувати проведення інформаційно-роз'яснювальних заходів щодо підготовки до виборів, оперативно інформувати особовий склад про хід передвиборної кампанії, для чого:

в системі гуманітарної підготовки провести заняття з усіма категоріями особового складу з вивчення положень Конституції України, Закону України «Про вибори народних депутатів України»;

обладнати в частині куточки виборців, де розмістити витяги з законодавчих актів України, зазначені у Додатку до директиви Міністра оборони України від 28.12.05 №Д-49.

3. Забезпечити своєчасне коригування списків виборців, для чого:

Особисто перевірити повноту та якість подання списків виборців військової частини, як щодо військовослужбовців строкової служби з зазначенням тих, хто має право голосувати на місцевих виборах, так і щодо осіб, зареєстрованих в домовій книзі військової частини.

4. Забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства України щодо обмеження передвиборчої агітації у військових частинах, для чого:

зустрічі виборців - військовослужбовців з кандидатами у депутати чи уповноваженими особами партій (блоків) проводити виключно при їх організації відповідною окружною виборчою комісією у клубах, народознавчих світлицях, інших відповідних обладнаних приміщеннях, при цьому не допускати порушень порядку відвідування військової частини цивільними особами. Законом передбачено, що кожна така зустріч погоджується з командиром військової частини та відповідною окружною виборчою комісією за три дні, при цьому окружна виборча комісія зобов'язана сповістити про зустріч представників всіх партій та блоків у відповідному територіальному виборчому окрузі. При цьому командир не зобов'язаний змінювати плани бойової підготовки, він повинен запропонувати для зустрічі час, зручний для військової частини. Враховуючи, що звернення до командирів частин про зустрічі з особовим складом від представників партій та блоків за прогнозами ЦВК будуть неодноразовими, звертаю увагу на неухильне дотримання встановлених законом процедур у їх організації;

не допускати відвідання військових частин окремими кандидатами в депутати, уповноваженими особами чи агітаторами партій (блоків);

не допускати залучення військовослужбовців для проведення передвиборної агітації або використання їх для будь-яких робіт, пов'язаних з проведенням передвиборчої агітації;

при проведенні інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо виборчого законодавства, ходу передвиборного процесу не допускати оціночних суджень, прямої чи опосередкованої агітації за чи проти будь-якої партії (блоку). Надавати особовому складу виключно офіційні відомості ЦВК чи інформацію про події в державі констатуванням факту, без коментарів, які містять особисту оцінку події та можуть бути сприйняті як нав'язування позиції.

Що стосується плакатів, доставки газет, журналів, листівок тощо, агітації через телебачення, радіо, то агітація практично не обмежена як на території частини, так і за її межами. Єдиною вимогою є те, щоб усі ці агітаційно-пропагандистські заходи здійснювалися відповідно до закону, не перешкоджали військовослужбовцям виконувати службові обов'язки та не порушували режим служби.

За день до виборів:

Уточнити графік надання військовослужбовцям строкової служби звільнення для голосування, зміни довести до особового складу;

Заборонити всі види агітації;

При прийнятті рішення щодо доставки особового складу до дільниць автотранспортом частини перевірити стравність техніки, її заправку, готовність водія, правильність оформлення шляхових документів;

В день виборів:

Надати 100% особового складу строкової служби звільнення для забезпечення волевиявлення тривалістю не менше 4 годин;

Передбачити можливість голосування 100% особового складу всіх категорій, для чого, за необхідністю, змінити час зміни з чергування (варти), встановлення черговості голосування особового складу чергових підрозділів та підрозділів життєзабезпечення;

Вжити організаційних заходів щодо недопущення провокацій щодо особового складу як на території частини, так і на виборчих дільницях, на шляху слідування до них. Детально інструктувати людей перед відбуттям у звільнення про правила поводження поза межами частини, правила дорожнього руху, заходи безпеки при прямуванні у громадському транспорті;

Виключити можливість тиску на виборців у будь-якій формі.

Література

1. Конституція України. - К., 1996.

Страницы: 1, 2, 3