|
Статус правительства
Российской Федерации
Правительство РФ
является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства РФ, его
состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются
Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года
Правительство
Российской Федерации — коллегиальный орган, состоящий из членов Правительства
РФ — Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных
министров.
Председатель
Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ.
Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия
Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению
Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения
Председателем Правительства своих полномочий.
Председатель
Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет
Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления
деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции
РФ).
ФКЗ «О Правительстве
РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями.
Председатель Правительства РФ, в частности:
1)
представляет
Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской
Федерации;
2) ведет заседания
Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
З) подписывает акты
Правительства Российской Федерации;
4) распределяет
обязанности между своими заместителями;
5) систематически
информирует Президента РФ о работе Правительства.
В случаях,
предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно
исполняет обязанности Президента РФ.
Заместители
Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов
исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;
предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений,
внесенные в Правительство.
В соответствии с Указом
Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства РФ имеет пять
заместителей, в том числе Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра
сельского хозяйства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра
финансов РФ.
Федеральные министры
обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей
соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом
решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут
быть наделены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти.
Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по
должности федеральным министром.
Для решения оперативных
вопросов по предложению Председателя Правительства может быть образован
Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости.
Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.
Полномочия
Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и
Указами Президента.
Федеральный
конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении
федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и
контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает
предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их
содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных
органов исполнительной власти и т. д.
В отношении органов
исполнительной власти субъектов РФ, Правительство РФ в целях обеспечения
сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ координирует и
контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит
предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и
свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в
пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются
согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Закон определяет общие,
межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих
полномочий Правительство РФ:
• организует реализацию
внутренней и внешней политики РФ;
• осуществляет
регулирование в социально — экономической сфере;
• обеспечивает единство
системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее
органов;
• формирует федеральные
целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует
предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство РФ по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им
осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия,
переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании
соответствующих соглашений.
Для осуществления
возложенных на него полномочий Правительство может создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правовыми формами
реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают
постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по
оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в
форме распоряжений.
Основной
организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания,
которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя
Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.
В заседаниях
Правительства могут участвовать представители палат Федерального Собрания,
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной
прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с
законодательством либо в порядке, установленном Правительством.
Правительство РФ может
рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
Подготовка и проведение
заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом
Правительства РФ.
Федеральным
конституционным законом «О Правительстве РФ» (ст. 28) определен круг вопросов,
решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. В
частности: о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета
об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов; о проектах программ экономического и социального развития,
связанных с созданием свободных экономических зон; об установлении номенклатуры
товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; об
установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг; о внесении
Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу; о проектах программ
приватизации федеральной государственной собственности; о подписании соглашений
с органами исполнительной власти субъектов РФ; об образовании Президиума
Правительства РФ; об утверждении положений о федеральных органах исполнительной
власти; о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти; об утверждении Регламента Правительства РФ; об
утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ и другие.
Случаи и порядок
отставки Правительства РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 ФКЗ «О
Правительстве РФ». Правительство само может подать в отставку; решение об
отставке может принять Президент РФ; недоверие может быть выражено
Государственной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен Государственной
Думой Председателем Правительства РФ.
Освобождение от
должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку
Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по
поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового
Правительства РФ.
Система федеральных
органов исполнительной власти
административный
исполнительная власть
Министерство Российской
Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.
Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром,
который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом
Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.
Министр входит в состав
Правительства, его функциями является осуществление государственного управления
и координации деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на
основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на министерство задач.
Министр издает приказы,
распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.
При каждом министерстве
имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра —
председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.
Государственный комитет
Российской Федерации — является центральным органом
федеральной исполнительной власти, который на основе коллегиальности
осуществляет межотраслевое регулирование.
Государственный комитет
образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется
председателем, который назначается на должность и освобождается от должности
только Президентом России.
Председатель
государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам,
относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме
вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения
государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим обще нормативный
характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде
постановления.
В целях всестороннего
рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется
коллегия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии,
заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и
других организаций.
К федеральным органам
исполнительной власти относятся:
Федеральные комиссии
России, например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная
энергетическая комиссия Российской Федерации.
Федеральные службы
России, к ним относятся: Государственная налоговая служба Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба безопасности
Российской Феде рации; Федеральная служба налоговой полиции России; Федеральная
служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.
Российские агентства: Российское
агентство по патентам и товарным знакам; Российское космическое агентство; Федеральное
агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации.
Федеральные надзоры
России: Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности.
Федеральные комиссии,
федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные
федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные
исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы
создаются Президентом Российской Федерации.
Территориальные
(региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края,
области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, военкоматы
и др.
К региональным
федеральным органам относятся: командование военного округа, командование
пограничного округа, управление железной дороги и др. Эти органы находятся в
подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной
власти.
Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации формируют свои
системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими
общие принципы организации их органов государственной власти.
Заключение
Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации
существует и функционирует довольно сложная система исполнительной власти.
Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой
государственной власти, ее ветвью в структуре разделения властей, как единого
целого организационно-правового механизма государственной организации общества
и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение,
включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые
образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей
рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и
включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных
полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе),
состав служащих государственной службы как специального института
государственной власти.
Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных
прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения
предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство
законодательной базы. Например, до сих пор отсутствует связь между
конституционными положениями о гарантиях единства экономического пространства,
широким кругом «ведения» Российской Федерации, «совместного ведения федерации и
субъектов Российской Федерации» и применяемых практикой органов исполнительной
власти понятий «государственное регулирование», «государственное управление»,
«органы управления».
Подобные вопросы должны обязательно решаться, уточняться и
конкретизироваться в процессе законотворчества. Особенное внимание следует
уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций,
исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного
контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной
ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых
решений.
От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий,
субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят
темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
Список источников
1)
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 237, 25.12.93).
2)
Федеральный
конституционный закон «о правительстве РФ» от 17.12.1997. № 2-ФКЗ.
3)
Федеральный
конституционный закон «о военном положении» от 30.01.2002 №1-ФКЗ // собрание
законодательства РФ 04.02.2002. №5
4)
Закон
РФ « о безопасности» от 05.03.1992. №2446-1
5)
Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 06.10.1999.
№184-ФЗ
6)
О
счётной палате: Федеральный закон от 11.01.1999. №4-ФЗ
7)
Байгузина
Р.Н. Административные реформы в России: история и современность,- M., 2006.
8)
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604
"Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации"
с Регламентом Правительства РФ и Положением об Аппарате Правительства РФ
("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 16 ИЮЛЯ 1998 ГОДА)
9)
Конституция
Российской Федерации ( ст:10; 11,ч1; 78,ч4; 80,ч1; 112; 113; 114; 117 .)
10)
Приказ Министерства юстиции РФ от 28 июня 2001 г. №191
"Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции
Российской Федерации"
11)
Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. №288 "Об
Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями
граждан" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" N 71, 10.04.97)
12)
Федеральный Конституционный Закон от 25 декабря 1997 г.
№3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный
Закон "О Правительстве Российской Федерации"" ("РОССИЙСКАЯ
ГАЗЕТА" 4 ЯНВАРЯ 1998).
13)
Попов Л.Л. Административное право учебник – М: Юрист,
2002.
14) Зиновьев А.В.
Конституционное право России,- С.-Пб., 2000
15) Бачило И.Л Исполнительная власть в
Российской Федерации. Проблемы развития, М. -1998
[1] Административные реформы в России: история и
современность / Под ред. Р. Н. Байгузина,- M., 2006. - С.4.
[2] Государство,
власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000
[3] Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. //
Государство и право, 1997, № 3
[4]
Овсянко Д.М. Административное
право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юрист 1997
[5]
Загряцков М.Д.
Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998.
[6]
Козлова Ю.М. и Л.Л. Попова,
Административное право, Москва, «ЮРИСТЪ», 2001
[7]
Зиновьев А.В.
Конституционное право России,- С.-Пб., 2000
|
