|
Логическим завершением
правотворческого процесса является доведение содержания принятого акта до его
адресатов – опубликование в официальном источнике.
Под юридической техникой
чаще всего понимают совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов
адекватного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме
текста правового акта. Обычно под «текстом» правового акта имеется в виду
письменный текст, так как чаще всего речь идёт о писаном праве. Но также можно
говорить и о юридической технике устного текста правового акта (например,
устный текст неписаного обычного права). Правовыми актами являются
официально-властные акты (нормативного и индивидуального характера), имеющие
общеобязательную юридическую силу. Принципы, правила, приемы и методы
юридической техники относятся ко всем правовым актам, но получают разное
преломление применительно к различным видам правовых актов. Обусловлено оно
своеобразием правового содержания соответствующего вида акта,
юридико-техническими особенностями текстуальной формы выражения данного
правового содержания и т.д. Юридическая техника включает в себя, кроме
правоустановительной техники, также и юридическую технику должного оформления
нормативно-правового содержания актов в сфере правоприменения, правотолкования
и систематизации права.
Существуют определенные
требования юридической техники. Во-первых, текстуальное оформление всех
правовых актов должно отражать, излагать их нормативно-правовые свойства и
значение. В зависимости от вида правового акта (акт применения права или акт
его толкования) данное требование должно находить конкретное воплощение в
тексте всех правовых актов. Надлежащее выражение в тексте акта специфики его
нормативности является одновременно и основанием юридико-содержательной
правомерности данного акта, и существенным показателем его юридико-технической
культуры.
Во-вторых, текст акта
должен выражать специфику правового регулирования общественных отношений. Эта
специфика состоит в том, что правовое регулирование осуществляется по
юридико-логической модели нормы права, представляющей собой системное целое
трех её составных элементов – диспозиции, гипотезы и санкции.
Построение текста акта по
принципу и схеме юридико-логических связей между элементами нормы права
означает, что отдельные части и фрагменты текста акта (и весь акт в целом)
имеют юридическое значение лишь как формы выражения отдельных элементов нормы
права в их взаимосвязи с другими ее элементами. Все, что в тексте акта не
является выражением элементов нормы права и не связано с ними, является лишним
в тексте акта, нарушает юридическую логику его построения, затрудняет понимание
и применение его нормативно-правовых положений и не должно находится в нём.
Оптимальная форма правового акта – это возможный минимум его текста при
возможном максимуме его нормативного содержания. В тексте акта должны быть явно
сформулированы или с бесспорной определенностью предполагаться все элементы
устанавливаемых, применяемых, толкуемых или систематизируемых норм права. В
тексте правового акта не следует формулировать те элементы правовой нормы,
которые носят очевидный характер.
В-третьих, изменения,
вносимые новыми правовыми актами в действующее право, должны быть направлены на
его совершенствование, на преодоление имеющихся в нем несогласованностей и
противоречий. Новые правовые акты не должны дублировать содержание уже
имеющихся актов по тому же самому вопросу. Минимизация количества правовых
актов по одному и тому же предмету нормативно-правовой регуляции является одним
из основных требований юридической техники и одним из главных направлений
совершенствования всей системы действующего права.
В-четвертых, должна быть
соблюдена надлежащая структура текста правового акта. Текст должен быть
последователен, согласован, непротиворечив, экономен и доступен для обозрения,
понимания и применения. Структура текста должна в максимальной степени
содействовать адекватному выражению в тексте акта юридической логики
нормативной регуляции, относящейся к предмету данного акта. Ряд
юридико-технических требований касается порядка очередности изложения материала
правового акта. Например, в нормативно-правовом акте сперва излагаются общие
нормы, а затем более конкретные нормы. Изложение норм материального права
предшествует изложению норм процессуального характера и т.д. Правовой акт как
единое целое должен иметь соответствующие реквизиты (название акта,
наименование принявшего его органа, дата и место его принятия, регистрационный
номер, подписи соответствующих должностных лиц и т.д.), удостоверяющие его
подлинность в качестве официального юридического документа.
В-пятых, существенное
значение имеют требования юридической техники, относящиеся к языку правовых
актов. Правила юридической техники требуют ясности, простоты и доступности
языка правового акта, точности и однозначности используемых в нем понятий,
терминов, формулировок, словесных конструкций и дефиниций. В тексте правового
акта элементы профессионального языка юриспруденции, специальные юридические
понятия, термины, конструкции и т.д. (например правоотношение, субъект права и
т.д.) должны органически сочетаться с общеупотребительными словами и словесными
выражениями современного литературного языка, а также с профессиональной терминологией
неюридического характера (типа: эвтаназия, депозит и т.д.). В тексте правового
акта не должны использоваться словесные архаизмы и неологизмы, различные
образные выражения, аналогии, метафоры, двусмысленные обороты речи и т.д. В
целом правовой акт должен обладать единством стиля, соответствующего целям,
содержанию и значению официального документа, который обладает юридической
силой. Официально-юридический стиль правового акта требует профессиональной
четкости, деловой сухости, властной строгости, смысловой однозначности и
надлежащей лаконичности. В правовом акте не следует использовать как
канцеляризмы и аппаратно-бюрократические словесные штампы, так и различные
выражения из просторечия. Не должно быть в правовом акте и разного рода
рассуждений, намерений, сомнений, призывов и пожеланий.
2.1 Предпарламентская
стадия
Законодательный процесс
начинается с внесения законопроекта в Государственную Думу субъектом права
законодательной инициативы. Часть 1 статьи 104 Конституции РФ[5]
определяет 706 таких субъектов. Правом законодательной инициативы обладают
следующие субъекты: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации, члены
Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы,
законодательные органы субъектов РФ, а так же Конституционный, Верховный и
Высший Арбитражный суды (только по вопросам их ведения). Государственная Дума
обязана рассмотреть внесенные данными субъектами законопроекты. Право
законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную
Думу проектов федеральных законов (далее - ФЗ) и федеральных конституционных
законов (далее – ФКЗ), законопроектов о внесении поправок в действующие законы
и поправок к законопроектам. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ устанавливает
набор обязательных документов, необходимых для реализации права законодательной
инициативы в форме законопроекта:
· Пояснительная записка, содержащая
предмет законодательного регулирования и концепцию законопроекта;
· Текст законопроекта (на титульном
листе – указание о том, кто его внес);
· Перечень правовых актов, подлежащих
изменению/отмене/приостановлению/дополнению;
· Законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, должны сопровождаться также
заключением Правительства РФ. Отрицательное заключение не является основанием
для отклонения законопроекта.
Регламент Государственной
Думы определяет следующие положения, которые подлежат обязательному включению в
законопроект:
· О сроке и порядке вступления в силу
ФЗ, ФКЗ или отдельных их положений;
· О признании утратившими силу и о
приостановлении действия ранее принятых правовых актов в связи с принятием
данного ФЗ/ФКЗ.
Факт регистрации
законопроекта можно считать завершением предпарламентской стадии
законодательного процесса.
2.2.1
Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Задача этапа
предварительного рассмотрения – проверка текста законопроекта со всеми
сопровождающими материалами требованиям ч. 3 ст. 104 Конституции РФ и ст. 105
Регламента Государственной Думы. Законопроект вносится в Государственную Думу
на имя её председателя и направляется им со всеми документами в депутатские
объединения и комитет палаты, в ведении которого находится предметная область
законопроекта. Данный комитет проверяет совместно с Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы законопроект на соответствие требованиям ст. 104
Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы и в течение 14 дней
представляет его вместе с заключением в Совет Государственной Думы. При
несоответствии законопроекта указанным требованиям Совет Государственной Думы
возвращает его инициатору для их выполнения. После выполнения этих требований
субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести данный
законопроект. Если же законопроект соответствует требованиям, Совет
Государственной Думы назначает ответственный по законопроекту комитет и
включает проект в примерную программу законопроектной работы палаты на текущую
сессию. Данное действие означает признание законопроекта официально внесенным в
Государственную Думу
2.2.2
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Основная цель этапа
подготовки и проведения первого чтения – принятие или отклонение палатой
концепции законопроекта. Он начинается с того, что в соответствии со ст. 109
Регламента Государственной Думы законопроект направляется Советом Государственной
Думы в комитеты, комиссии и депутатские объединения Государственной Думы,
Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, а так же в Конституционный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по предметам их ведения
для подготовки и предоставления отзывов, замечаний и предложений. Законопроекты
по предметам совместного ведения РФ и её субъектов направляются в высшие
законодательные органы субъектов для подготовки предложений и замечаний в срок
не позднее, чем за 45 дней до дня рассмотрения их в Государственной Думе. Совет
Государственной Думы устанавливает сроки подготовки законопроекта к первому
чтению. До принятия законопроекта в первом чтении внесший его субъект
законодательной инициативы имеет право изменить его текст или отозвать его на
основе письменного заявления. Ответственный комитет имеет право направить
законопроект в государственные органы или другие организации для подготовки
отзывов, предложений и замечаний или проведения экспертиз. Отзывы всех органов,
в которые был направлен законопроект, подлежат обязательному рассмотрению на
заседаниях ответственного комитета. Так же любой член такого органа имеет право
присутствовать на заседании ответственного комитета с правом совещательного
голоса. Законопроект обязан пройти правовую экспертизу, цель которой –
установить соответствие законопроекта Конституции, ФЗ и ФКЗ; проверка
внутренней логики законопроекта; проверка перечня актов законодательства,
подлежащих отмене или изменению. Экспертное заключение Правового управления Государственной
Думы, которое проводит данную экспертизу, является обязательным документом для
рассмотрения законопроекта в первом чтении. Основной результат подготовки
проекта к первому чтению – заключение ответственного комитета (и
комитетов-соисполнителей) с мотивированным обоснованием необходимости принятия
либо отклонения законопроекта. Оно принимается голосованием на заседании
комитета.
Не позднее, чем за 14
дней до внесения на рассмотрении палаты ответственный комитет направляет
законопроект в Совет Государственной Думы. Совет на основании предложения
ответственного комитета включает законопроект в порядок работы палаты и
назначает дату его рассмотрения в первом чтении. Не позднее, чем за 3 дня до
рассмотрения законопроект и сопутствующие материалы направляются Президенту РФ,
в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы и внесшему его субъекту права
законодательной инициативы.
Первое чтение
регулируется ст. 118 и 119 регламента Государственной Думы. Обсуждается
концепция законопроекта, соответствие Конституции, актуальность и практическая
значимость законопроекта. Решение о принятии проекта федерального закона в
первом чтении принимается простым большинством голосов (больше половины
депутатов), а федерального конституционного закона – квалифицированным (2/3 от
общего числа депутатов) большинством голосов. Если законопроект не набрал
необходимое количество голосов, он считается отклоненным без дополнительного
голосования и дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае принятия
устанавливается срок внесения поправок в законопроект (15 дней, по предметам
совместного ведения – 30). Государственная Дума может также принять решение о
всенародном обсуждении принятого законопроекта.
2.2.3
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Подготовка и проведение
второго чтения состоят в принятии и отклонении поправок к законопроекту.
Поправки вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы. При
подготовке ко второму чтению ответственный комитет изучает и обобщает
поступившие поправки и имеет право их экспертизы на соответствие Конституции и
ФКЗ. Данный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст
законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу одобренных
комитетом поправок, внести в палату таблицу поправок, рекомендованных к
отклонению и таблицу поправок, по которым не было принято решение. Правовое
управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную правовую и
лингвистическую экспертизу законопроекта с включенными поправками и
подготавливает соответствующее заключение. Завершив работу, ответственный
комитет направляет в Совет Государственной Думы:
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
