Реферат: Анализ проблем возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов
Финансовая
академия при
Правительстве
Российской
Федерации
Кафедра
права
Реферат
на тему:
«Анализ
проблем возмещения
ущерба, причиненного
незаконными
действиями
государственных
органов»
Научный
руководитель
Студент группы
К2-3
Воробейников
Москва,
1998
В
соответствии
со ст. 1070 ГК РФ
вред, причиненный
в результате
незаконного
осуждения,
незаконного
привлечения
к уголовной
ответственности,
незаконного
применения
в качестве меры
пресечения
заключение
под стражу или
подписки о
невыезде, незаконного
наложения
административного
изыскания в
виде ареста
или исправительных
работ, возмещается
в порядке,
установленном
законом.
Данный закон
на сегодняшний
день отсутствует,
его подменяет
Положение о
порядке возмещения
ущерба, причиненного
гражданину
незаконными
действиями
органов дознания,
предварительного
следствия,
прокуратуры
и суда, утвержденное
Указом Президиума
Верховного
Суда СССР от
18.05.81 №4892. В положении
и инструкции
по его применению,
02.03.82 Министром
юстиции СССР,
Генеральным
Прокурором
СССР и Министром
финансов СССР,
установлено,
что возмещение
имущественного
ущерба производится
по чекам местных
финансовых
органов.
С другой стороны,
в соответствии
со ст. 1071 ГК РФ
соответствующие
финансовые
органы выступают
от имени казны
Российской
Федерации. Суды
общей компетенции,
принимая к
исполнению
дела о возмещении
ущерба, причиненного
органами
государственной
власти, привлекают
в качестве
ответчиков,
руководствуясь
указанной
нормой, органы
федерального
казначейства.
Налицо противоречие,
которое необходимо
разрешить.
В настоящее
время имеется
много пробелов
в системе федеральных
нормативных
актов ввиду
известных
социально-экономических
причин. Кроме
того, для законодательно
продекларированных
гражданам
материальных
благ не создана
не только
материальная,
но также нормативная
и методологическая
базы.
Кроме граждан,
от отсутствия
законодательного
регулирования
порядка возмещения
ущерба непосредственно
страдает казна
РФ. Суммы, присуждаемые
судами в качестве
компенсационного
ущерба, увеличиваются
от месяца к
месяцу, причем
зачастую рассуждения,
на основании
которых суд
приходит к
выводу о необходимости
возмещения
вреда именно
за счет казны,
весьма хитроумны,
и вызывают
сомнения в их
правомерности.
Возможно это
диктуется
абстрактностью
термина, поскольку
к казне, как
предмету
обезличенному,
предъявить
претензии проще
и безопаснее,
нежели, допустим,
к местной
администрации.
При анализе
практики принятия
судом решений
о возмещении
ущерба за счет
казны РФ выявляется
еще одна тенденция:
суд, однажды
приняв такое
решение, продолжает
принимать к
рассмотрению
аналогичные
дела, с каждым
разом все менее
вникая в правовую
оценку событий,
находясь в
плену ранее
принятого
прецедентного
решения, и, как
правило, не
принимает во
внимание интересы
казны Российской
Федерации.
Разумеется,
необходимость
возмещения
ущерба, причиненного
незаконным
осуждением,
незаконным
привлечением
к уголовной
ответственности,
никто не оспаривает.
Поскольку
суммы, выделяемые
в федеральном
бюджете на
подобные компенсации,
не являются
прогнозируемыми,
то от нерешенности
ряда проблем,
возникших в
сфере правового
регулирования
таких возмещений,
страдают в
первую очередь
истинно пострадавшие.
Кроме того,
данная ситуация
ведет к возникновению
правового
нигилизма,
неуважения
к закону. Проблема
состоит в том,
что денежные
средства, заложенные
при ежегодном
планировании,
исчерпываются
в результате
исполнения
судебных решений,
подобных приведенным
выше, а поиск
нового источника
в условиях
экстремально
тяжелого состояния
с исполнением
федерального
бюджета практически
невозможен.
Существующий
проект Уголовно-процессуального
кодекса Российской
Федерации,
разработанный
в соответствии
с положениями
Конституции
Российской
Федерации и
концепциями
судебной реформы
Российской
Федерации,
содержит новую
главу о производстве
возмещения
вреда, причиненного
незаконными
действиями
суда и органов,
осуществляющих
досудебное
производство
по уголовному
делу. Сам факт
наличия подобного
раздела в таком
важнейшем
нормативном
источнике, как
Уголовно-процессуальный
кодекс, может
быть расценен
только положительно,
и Кодекс должен
стать дополнительной
гарантией
выполнения
конституционной
нормы о праве
каждого гражданина
на возмещение
государством
вреда, причиненного
незаконными
действиями
(бездействием)
государственных
органов. Однако
его содержание
оставляет
желать лучшее,
явно свидетельствуя
о недостаточном
внимании к
данной проблеме.
Нормы, предусматривающие
основания и
условия возникновения
права на возмещение
вреда, характер
и размер подлежащего
возмещению
ущерба, порядок
его возмещения,
в значительной
степени составляют
предмет гражданского
права. Несмотря
на это, положение
ст. 1070 и 1071 ГК РФ,
приведенные
в начале реферата,
в проекте не
учтены.
В проекте содержится
норма, устанавливающая,
что право гражданина
на возмещение
имущественного
вреда переходит
к наследникам
в установленном
порядке. Следует
вспомнить, что
ГК, принятый
в 1964 году, не регулирует
состав имущественных
прав, переходящих
по наследству,
а упомянутая
уголовно-процессуальная
норма предполагает
обязательную
преюдицию
нормами гражданского
законодательства.
Исходя из этого,
возможность
разночтений
данной статьи
в правоприменительной
практике не
ограничена.
Проект содержит
перечень позиций,
которые включают
имущественный
вред, подлежащий
возмещению.
Но, к сожалению,
перечень не
является
исчерпывающим,
поскольку
«другие средства»
и «иные расходы»
допускают сколь
угодно широкое
толкование
судами при
рассмотрении
конкретных
дел о возмещении
ущерба. Например,
к выплате может
быть присуждена
сумма невыполнения
договора из-за
избрания мерой
пресечения
заключения
под стражу.
Список
литературы
Гражданский
Кодекс Российской
Федерации
Указ
Президиума
Верховного
Суда СССР от
18.05.81 г. №4892
Инструкция
по применению
Положения о
порядке возмещения
ущерба, причиненному
гражданину
незаконными
действиями
органов дознания,
предварительного
следствия,
прокуратуры
и суда [взято
из базы данных
«Консультант
+» в интернет-версии]
Закон
«О собственности»
|