|
Вопрос о задачах правоохранительной
деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, пока что в
законодательном порядке четко не решен. Но это не значит, что у нее нет своих
задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов,
в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности
различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например,
Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о
судоустройстве, ГП'К, УПК и некоторые другие в ст. 1 Закона о безопасности, в
частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться
системой государственных органов, являются: "личность — ее права и
свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство —.его
конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность".
Это положение и следовало бы считать
основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной
деятельности в целом. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности,
которые должны охраняться.
По закону охрана
названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе,
естественно, и на правоохранительные. Она и составляет суть, обобщенное
содержание задач последних, хотя, как будет видно ниже, для конкретных видов
правоохранительных органов законодательство предусматривает свои, специфические
задачи', для Конституционного Суда РФ — одни, для судов общей юрисдикции —
другие, для арбитражных судов — третьи, для прокуратуры — четвертые, для
милиции — пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений
(функций) правоохранительной деятельности.
2.
Статус судей.
Судейский корпус (судейское сообщество) и статус
судей: понятие и общая характеристика
Судейским корпусом
принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности
судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он
охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного Суда
РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного
звена судов общей юрисдикции, мировых судей. Всего их насчитывается около 20
тыс. С 1992 г. в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.
Как было показано выше,
на судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей. Это
прежде всего принятие общеобязательных решений, так или иначе затрагивающих
существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных
организаций. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание
законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому
государству. Судьям, действующим нередко совместно с представителями народа
(присяжными, народными и арбитражными заседателями), доверено осуществление
судебной власти. В силу этого они призваны выступать не только в качестве
гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при
определенных обстоятельствах в роли фактора, сдерживающего и балансирующего
другие ветви государственной власти — законодательную (представительную) и
исполнительную. Под влиянием особенностей возлагаемых на судейский корпус :задач
в течение многих десятилетий (а в кое-каких странах — нескольких столетий)
созревало понимание того, что положение судов, судей, судейского корпуса должно
отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц.
Сообразно такому пониманию принимались соответствующие меры, но этот процесс не
шел гладко. Представления о том, что судья — обычный чиновник, который должен
безропотно выполнять волю начальства, снимать угодные ему решения, не уступали
своих позиций без боя в наши дни такие представления еще не сданы в архив, хотя
сила инерции шаг за шагом преодолевается и в данной области.
С течением времени у судей постепенно стали
появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав
и обязанностей и образует то, что
принято называть статусом. судей, их правовым положением.
Речь идет не вообще о правах и
обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в
силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная
власть, в том числе осуществление конституционного контроля, отправление
правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов и
должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право, скажем,
что-то продать или купить, вступить в брак, воспитывать детей, пользоваться
отпуском и т.д. Но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых
нет у обычных граждан. Об этих правах и обязанностях в общих чертах можно
судить по тому, что будет сказано в последующих параграфах данной главы.
О них также можно судить по ряду
положений одобренного 30 июня 1,993 г. II Всероссийским съездом судей Кодекса чести судьи РФ, в
частности, по положениям его ст. 1—3. Их текст уместно привести полностью:
"...Ст. 1. Общие требования,
предъявляемые к судье.
1. В своей деятельности судья обязан
руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами,
действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами
нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе
уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.
2. Выполнение обязанностей по
осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными
занятиями.
3. Судья должен избегать всего того,
что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб
престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.
4. Судья в любой ситуации должен
сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что
могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и
независимость при осуществлении правосудия.
Ст. 2. Правила осуществления
профессиональной деятельности судьи.
1. Судья обязан быть беспристрастным,
не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в
том числе своих родственников, друзей или знакомых.
2. Судья при
принятии им решения по делу должен быть свободным от приверженности одной из
сторон, от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его
деятельности.
3. Судья обязан поддерживать свою
квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего выполнения
обязанностей по осуществлению правосудия.
4. Судья должен проявлять терпение,
вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и
другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей.
Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда.
5. Судья обязан хранить
профессиональную тайну в отношении информации, полученной в ходе исполнения
своих обязанностей.
Судья не вправе делать публичных
заявлений, комментариев, выступлений в прессе по делам, находящимся в
производстве суда до вступления в силу постановлений, принятых по ним. Судья не
вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению
постановления судов, вступивших в законную силу, и действия своих коллег.
6. Судья должен с уважением и
пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать
деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет
мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания
воздействия на суд.
7. Судья должен добросовестно
исполнять свои профессиональные обязанности и принимать необходимые меры для
своевременного рассмотрения дел и материалов.
Ст. 3. Внеслужебная деятельность
судьи.
1. Внеслужебная деятельность судьи
не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и
неподкупности.
2. Судья вправе заниматься любым
видом деятельности, если это не противоречит требованиям Закона РФ "О
статусе судей в Российской Федерации" и настоящего кодекса.
3. Судья может участвовать в
общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и
надлежащему выполнению судьей своих профессиональных обязанностей.
4. Судья может участвовать в
публичных заседаниях или контактировать иным образом с органами законодательной
и исполнительной власти или их должностными лицами по вопросам, касающимся права,
правовой системы или осуществления правосудия, если при подобных контактах не
оказывается давление на судью в связи с выполнением им своих профессиональных
обязанностей и не возникает сомнений в его объективности.
5. Судья не вправе принадлежать к
политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным
способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в
шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других
политических акциях.
6. Судья должен избегать любых личных
связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и
достоинство.
7. Судья должен воздерживаться от
финансовых и деловых -связей, которые способны нарушить его беспристрастность,
помешать ему должным образом исполнять свои обязанности..."
При характеристике статуса (правового
положения) судей весьма важно иметь в виду, что он (статус) в принципе является
единым
для всех
судей, независимо от того, в каком суде они работают. Но данное положение не
означает, что судьи, работающие во всех судах, поставлены в абсолютно
одинаковые условия. Различия существуют. Как нетрудно догадаться, не может быть
полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ, военного и гражданского и т.д. У них свои участки работы,
а следовательно, свой круг полномочий. Уже одно это позволяет говорить об
отсутствии тождества, о возможности отступления от общего требования о единстве
статуса всех судей. Однако такое отступление допускается только в случае, если
оно санкционируется законом, а не является результатом прихоти какого-то
должностного лица.
Всю совокупность прав и
обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в
несколько блоков:
— права и обязанности, связанные с
формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам,
правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями);
— права и обязанности судей, реализация
которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий
(особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с
предоставлением ряда льгот и др.);
— права и обязанности, обеспечивающие
активное участие судей в судейском самоуправлении.
3.
Органы прокуратуры РФ.
Много нового в теорию и
практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре РФ, принятый 17 января
1992 г. Этим Законом, в связи с произошедшими в нашем обществе и государстве
изменениями, были существенно ограничены объем и полномочия прокурорского
надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Однако этот Закон
был принят в то время, когда действовала Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того,
за последние несколько лет был издан ряд законов, имевших отношение к
организации и основам деятельности прокуратуры в нашей стране. Все это привело
к тому, что 17 ноября 1995 г. состоялось принятие Закона о прокуратуре,
приведенного в соответствие с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. и
призванного способствовать дальнейшему развитию демократических процессов в
нашей стране, повышению эффективности прокурорского надзора за точным и
единообразным исполнением законов.
Система, структура и порядок образования органов прокуратуры
По Конституции РФ (ст.
129) и Закону о прокуратуре (ст. II) органы
прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением
нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с
административным и национально-государственным устройством, установленным
Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его
полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о
прокуратуре.
Высшим звеном в системе
органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая
Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной
прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов Федерации, районные, городские
прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются
прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Федерации, а сами, в
свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным
образом организационные функции.
В систему органов
прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за
исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и
природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором
РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов. Создание и
деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не
входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, допускается только с
согласия высших органов законодательной власти страны.
Право образования новых прокуратур в связи с
возникающей необходимостью (изменение административно-территориального деления,
образование новых районов и т.д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.
Военная прокуратура, хотя
и входит в единую систему органов прокуратуры, является автономной и только в
своей верхней части включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой
действует Главная военная прокуратура (возглавляемая заместителем Генерального
прокурора РФ — Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме
того, входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск
стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ,
Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры,
приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры
гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и
районов.
Нужно отметить, что Закон
о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. содержит отдельный раздел об особенностях
организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (ст. 46—50).
В нем регламентируются построение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по
установлению и устранению нарушений законности в Вооруженных Силах, войсках и
других воинских структурах, требования к кадрам органов военной прокуратуры,
материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры,
Структура органов
прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих
в систему органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру
РФ, как отмечено выше, возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет
первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом
Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется
Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре
РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений),
начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и
освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его
старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников
по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и
прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие
следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их
помощники. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры - назначаются
на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором.
Прокуратуры республик,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и
автономных округов,
приравненные
к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых
заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их
составе образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников
которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами,
возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их
старшими помощниками и помощниками. В
названных прокуратуpax имеются
старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным
делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются
от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов Федерации могут иметь
помощников по особым поручениям.
Прокуратуру города и района,
приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В такой
прокуратуре могут быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и
помощники прокуроров, старшие следователи и следователи (в прокуратуре города —
следователи по особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от
нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.
129) и Законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность
сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по
представлению Президента РФ.
Если предложенная Президентом РФ
кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого
количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней
представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
В отсутствие Генерального прокурора РФ
или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности
исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого или в случае
невозможности выполнения ими своих обязанностей — один из заместителей
Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением
обязанностей между заместителями.
Прокуроры субъектов Российской
Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с
их органами государственной власти.
Прокурор города, района, приравненные
к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны
вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Сообщения о назначении на должность и
освобождении от должности прокуроров публикуются в печати.
В течение
срока полномочий прокурор может быть освобожден Генеральным прокурором РФ от
занимаемой должности по собственному желанию, в связи с переводом на другую
работу или невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья, по
результатам аттестации, в случае совершения им преступления, установленного
вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям,
предусмотренным трудовым законодательством. Прокурор и следователь органов
прокуратуры имеют право на
выход в отставку. В вышестоящих
прокуратурах (кроме районных, городских и
приравненных к ним специализированных
прокуратур) создаются коллегии в составе руководителя соответствующей
прокуратуры (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности) и других прокурорских работников, назначенных руководителем данной
прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными
органами. На основании их решений соответствующие прокуроры в пределах своей
компетенции издают приказы и иные акты.
В Генеральной прокуратуре РФ действует
Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с
организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о
Научно-консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором
РФ.
1.
Литература.
1.
К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев «Правоохранительные
органы», М. 2000 год.
2.
Закон «О статусе судей в РФ» от
26.06.92 года, М.
3.
Конституция РФ
|
