Возможны
случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих
родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна
(попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется
право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно
удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует
максимальной защите интересов ребенка.
Единственным
основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его
недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.
Душевнобольными
признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного
психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать
отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены
способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках[8].
В
соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только
в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.
Дело
о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи,
органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и
других общественных организаций. Заявление о признании гражданина
недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по
месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В
заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина
невменяемым.
При
подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает
судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.
После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:
1)
Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;
2)
Может ли это лицо отвечать за свои действия;
3)
Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над
ним опеки?
По
результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам
дела.
Дело
о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном
присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам
гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным
в зависимости от состояния своего здоровья.
Решение
суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления
над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления
решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства,
находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости
назначения лицу опекуна.
Как
и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о
назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение
месяца со дня получения необходимых сведений из суда.
Над
совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и
попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства
несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие
злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако
попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае,
если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об
этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года
(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96
№10) “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности
граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами”:
“Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее
основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное
или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с
интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на
их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое
положение”.[9]
Других
оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако
практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня.
Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными
играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими
непродуманными действиями.
Дееспособность
лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во
многом схож с порядком признания лица недееспособным.
Гражданин,
над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство,
не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки,
кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с
предварительного согласия попечителя.
Существенным
различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает
то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его
подопечного (ст. 1077 ГК РФ).
Возможно
также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии
самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого
возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается
попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по
желанию самого гражданина.
Подбором
кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной
защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства
необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.
В
роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация
специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для
престарелых).
Следует,
однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере
не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может
самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого
гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных
интересов.
Между
попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или
доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом
подопечного.
V. ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈÅ
ÎÏÅÊÈ È
ÏÎÏÅ×ÈÒÅËÜÑÒÂÀ
Существует
несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над
несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего
возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия
прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу,
как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается
ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего
правила.
Так,
лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до
достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью
дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.
Прекращается
опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей,
установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в
соответствующее воспитательное учреждение.
Автоматически
прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный
умер или был признан судом умершим.
Опека
над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его
выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным.
Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его
семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором,
органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К
заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с
обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.
На
основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит
решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления
этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную
над гражданином опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).
Подобным
образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей
дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о
прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 ст. 263
ГПК РСФСР).
Патронаж
может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен,
или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение.
Опекун
или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному
желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или
материального положения, а также при невозможности установления
психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или
попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания,
приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются
на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.
До
сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех
случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности.
Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства
в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.
Действия
опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными
правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и
попечительства[10]. Сюда относится и дача согласия на совершение
определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и
проведение консультации по наиболее важным вопросам.
Опекуны
и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Ненадлежащее
исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с
отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим
положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия
могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от
любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.
Орган
опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним
решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности
ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от
исполнения обязанностей опекуна (попечителя).
В
отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание
умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или
попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других
лиц.
VI. Çàêëþ÷åíèå
Подводя итог, обобщая всё вышесказанное,
можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым
институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства,
исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства
своих обязанностей урегулированы ГК.
Наряду с этими общими
гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в
отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая
проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми,
субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах
участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их
установления и прекращения.
В большинстве случаев опека и
попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт
играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных
родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства)
несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а
также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.
Список
использованной литературы
Специальная литература:
1. Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева
А.П. и Толсстого Ю.К. М., 1999.
2. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
3. Психически больной и гражданский закон. / Под ред.
проф. Иванова А.Н. М., 1992.
4. Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском
праве. // Советская юстиция, 1976, № 6.
5. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм
гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10.
Нормативный материал:
1. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1990,
№ 7.
2. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, №2.
3. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
Российской Федерации, 1993, №6.
4. Гражданский кодекс РФ. М., 2000.
5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1992.
6. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
7. Семейный кодекс РФ. Ростов-на-Дону, 2000.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996,
№19.
Дата написания работы:
18.04.2001 Бородавко А. Е.
Дата сдачи работы на
кафедру:
[1]
Понятие “мелкая бытовая сделка” носит оценочный характер. Под мелкими бытовыми
сделками принято понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных,
каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по
сумме.
[2]
Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984, С. 10.
[3]
Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, №19, С. 2304.
[4]
Психически больной и гражданский закон. /Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 1992,
С. 76.
[5]
См.: Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, №2, С. 5.
[6]
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993,
№6, С. 61.
[7]
Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. // Советская
юстиция, 1976, № 6, С. 105.
[8]
Ершова Н.М. Указ. соч. С. 55-56.
[9]
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1990, № 7, С. 5.
[10]
Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского
законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10, С. 43.
|