Дисциплинарный проступок - виновное, противоправное деяние, объектом которого являются обязанности, вытекающие из трудового законодательства, дисциплинарных уставов и иных НПА, регулирующих отношения в сфере труда.

            От правонарушений следует отличать иные формы противоправного поведения. Иные виды правонарушений имеют неполный юридический состав правонарушения (может не быть вины, или субъект неделиктоспособен). В эту группу входят также небольшие отклонения от правопорядка, не имеющие большой общественной опасности и не перерастающие в правонарушения (например, не злостная неуплата алиментов, просрочка платежей по уважительным причинам). Данные деяния также как и правонарушения продуцируют ответную реакцию государства в виде мер защиты. Их отличие от юридической ответственности (наступающей за правонарушение) состоит в отсутствии неблагоприятных последствий для субъекта (меры носят компенсационный характер - долг выплачен и дело закрыто).

3. Юридическая ответственность.

        3.1 Понятие, цели, функции и принципы.

            В юридической литературе существует немало точек зрения на юридическую ответственность, что лишний раз подчеркивает всю важность этого института. В основной массе юридическая ответственность воспринимается как реализация санкции. Таким образом юридическая ответственность является обеспеченная государственным принуждением мера защиты попранных прав (что тождественно неисполнению обязанностей). Юридическая ответственность определяется также как обязанность дать отчет в своих противоправных и опасных для общества действиях. Часть авторов отделяет ответственность от тех неблагоприятных последствий, которые возникают в случае нарушения или несоблюдения правовой нормы ( тем самым подчеркивается существование активной или проспективной ответственности, которая существует в течении всего правоотношения, как государственная гарантия исполнения обязанностей, в случае нарушения которых реализуется санкция). Однако в любом случае ответственность воспринимается не как разновидность обязанности, а как опосредованное государственным принуждением средство для исполнения ее. Юридической ответственности присущи ряд признаков, которые позволяют выделить ее среди других правовых институтов:

            1. Основным (но не основополагающим) признаком юридической ответственности является наличие государственно-правового принуждения. Санкция правовой нормы предусматривает государственное принуждение для соблюдения и исполнения правовых предписаний. Здесь уместно процитировать утверждение В.И. Ленина о том, что право - ничто без аппарата, способного обеспечить его реальное действие. Применяемые государством меры выражаются в претерпевании правонарушителем определенных лишений личного, имущественного или организационного характера .

            2. Наличие этих лишений для правонарушителя являются вторым существенным признаком юридической ответственности. Следует четко видеть границу между обязанностью и юридической ответственностью ( добровольное исполнение обязанности не является юридической ответственностью, которая наступает лишь в случае правонарушения и по приговору суда). Применение лишений преследует цель либо

            а) попытаться восстановить состояние общественной жизни до совершения правонарушения (например возврата долга или возмещение вреда потерпевшему), либо

            б) если первое по каким-либо причинам невозможно, то правонарушитель пытается искупить свой долг перед обществом (например штрафом или отбыванием определенного срока лишения свободы).

            Вообще же целями юридической ответственности принято считать:

            - охрану правопорядка

            - повышение уровня правосознания и правовой культуры,

воспитание уважения к праву.

            В самом деле, если государство будет своевременно и адекватно применять меры к правонарушителям вне зависимости от их статуса, то будет предотвращен нынешний беспредел (или по крайней мере его разрастание). Кроме того, субъектам права будет гораздо легче взаимодействовать в условиях, когда государство будет защищать их правомерные интересы.

            Чтобы обеспечить реальное следование целям юридической ответственности законодатель должен опираться на ряд принципов построения санкции:

            - ответственность должна применяться только за противоправное, виновное поведение; недопустимо нести наказание за мысли;

            - принцип виновности; отсутствие вины исключает ответственность (как и крайняя необходимость, необходимая оборона, оправданный риск)

            - принцип законности юридической ответственности означает, что основание для нее служит лишь противоправное поведение, за которое законом она предусмотрена; исполняется наказание также в соответствии с законом (процессуальное законодательство)

            - принцип справедливости. Мера государственного воздействия должна быть адекватна тяжести совершенного деяния. За одно правонарушение должно быть лишь одно наказание, не имеющее своей целью унижение чести и достоинства правонарушителя.

            - целесообразность юридической ответственности - при назначении меры воздействия необходимо ориентироваться на личность нарушителя, его положение в обществе, отношение к совершенному и на множество иных факторов. Чем менее стандартизировано будет наказание, тем оно будет результативнее (методы должны оправдывать цели).

            - и, наконец, принцип неотвратимости означает, что ни одно нарушение не должно остаться безнаказанным. Законность и стабильность функционирования государства и общества можно обеспечить лишь путем своевременного и эффективного предотвращения новых нарушений через наказание за старые. Государство должно как умный крестьянин вырывать сорняки с корнем и не бросать их на участок соседа, где они могут отродиться, а сжигать на своем, тем самым удобряя землю.

            Только следование приведенным выше принципам может реально повысить эффективность юридической ответственности. Режим законности и стабильности выгоден и государству и обществу, т.к. при этом соблюдение и уважение правомерных интересов является нормой жизни.

3.2 Виды ответственности, теория проспективной ответственности. Ответственность и меры защиты.

            Классификация любого явления, понятия(из любой области человеческого знания) имеет большое значение для уяснения содержания понятия вообще и раскрытия предназначения каждого элемента. В юридической науке принято классифицировать юридическую ответственность по четырем критериям:

            - по характеру санкции

            - по субъектам юридической ответственности

            - по отраслям права (т.е. по виду основания)

            - по порядку наложения юридической ответственности.

            Юридическая ответственность может быть наложена на правонарушителя либо в судебном (т.е. по некоторой части правонарушений привлечь может лишь суд), либо в административном порядке (если к ответственности привлекает управомоченное лицо, например, инспектор ГАИ).

            По характеру санкции юридическая ответственность может быть:

            1. Имущественной - если затрагиваются вещные права правонарушителя. Данный вид юридической ответственности очень распространен в гражданском праве.

            2. Личной - если санкция не несет в себе имущественного или экономического лишения ( например, лишение свободы, принудительные работы и т.д.). Наиболее обширно данный вид представлен в уголовной и административной отраслях права.

            3. Организационной- санкции чисто организационного характера (например, лишение права занимать определенную должность).

            По субъектам ( т.е. по лицам, в отношении которых применяются меры государственного принуждения) юридическая ответственность делится на:

            - юридическую ответственность юридических лиц (распространено в гражданском праве)

            - юридическую ответственность физических лиц (уголовное, гражданское, административное, трудовое право).

            И наконец, самой популярной (обоснованно) в юридической литературе  является классификация по видам правонарушений, из которых вытекает необходимость в применении юридической ответственности. Здесь отчетливо проявляется такое свойство права, как системность ( санкции каждой из отраслей имеют свои особенности, обусловленные спецификой данной отрасли, и все же нетрудно усмотреть общность этих разновидностей). Итак, по виду основания юридическая ответственность делится на:

            1. Уголовная ответственность возникает из преступлений, т.е. особо опасного виновного противоправного и антиобщественного деяния, предусмотренного уголовным законом (Уголовным кодексом РФ). Соответственно этот вид ответственности является самым жестким по отношению к правонарушителю - санкции УК предусматривают суровые лишения как имущественного (причем эти лишения выражаются в количестве минимальных размеров оплаты труда на данный период - законодатель подстраивается под быстро меняющиеся экономические условия), так и личного характера (вплоть до смертной казни).

            Чтобы столь опасный в неумелых руках инструмент не работал, в Конституции РФ (ст. 49) закреплено положение о презумпции невиновности: всякий считается невиновным в преступлении, пока обратное не будет доказано в установленном законом порядке. Т.о. бремя доказательства ложиться на истца.

            При всей жесткости уголовной ответственности необходимо отметить тенденцию к ее гуманизации, смягчению. Например, количество статей, предусматривающих смертную казнь в новом УК сильно сократилось; увеличилось число имущественных санкций; закон очень часто предусматривает возможность выбора санкции и смягчения наказания в случае если это оправдано. Такое желание законодателя облегчить участь обвиняемого направлено прежде всего не на поощрение безнаказанности, а на угнетению разгула преступности путем воспитания человека, уважающего законы. Цель конечно прекрасная, однако в современных условиях вопрос о необходимости, например, отмены смертной казни остается дискуссионным (прежде всего в обществе).

            2. Следующим видом юридической ответственности является административно-правовая ответственность. Общественная опасность здесь меньше, соответственно и меры государственного принуждения менее жестки, чем в случае с уголовной ответственностью. Основание для данного вида юридической ответственности является административное правонарушение - например, нарушение правил общего порядка ( правил дорожного движения, правил охраны природы) или противоправного деяния должностного лица. По административным правонарушениям предусмотрены такие виды наказания, как штрафы, исправительные работы (знаменитые 15 суток например), лишение специального права (права охоты, прав вождения автомобиля).Очень часто административную ответственность к правонарушителю применяет уполномоченное лицо (милиция).

            3. Гражданско-правовая ответственность вытекает из гражданского правонарушения. Санкции гражданско-правовых норм предусматривают в основном лишения имущественного характера. Т.е. основной целью является возмещение причиненного вреда. Санкции предусматривают принудительное исполнение обязанностей, возмещение убытков или штрафы ( если невозможно вернут положение к status quo),возвращение или изъятие неправомерно приобретенного имущества.

            Гражданско-правовой ответственности присущи ряд своеобразных черт. Она может наступать при отсутствии вины - ущерб возмещается не зависимо от виновности (были ущемлены чужие права и интересы). Например, если А сдал вещь на хранение Б, то последний несет ответственность за ее сохранность. Если же вещь по каким-либо причинам (пусть даже не зависящим от воли и желания Б) была уничтожена или повреждена, то Б обязан возместить ущерб А. Если этого не происходит по инициативе Б, то А вправе обратиться за защитой в суд. Итогом этого будет принудительное взыскание ущерба с дополнительными карательными мерами (штраф).

            Еще одной любопытной особенностью является презумпция виновности в гражданском правонарушении. Ответчик должен доказывать свою правоту. Малейшее сомнение в его показаниях играет против него ( в уголовном процессе наоборот - ошибки обвинения в пользу защиты) .

            4. И наконец, дисциплинарная ответственность возникает из дисциплинарного правонарушения. Дисциплинарная ответственность бывает обшей и специальной. Общая дисциплинарная ответственность может быть возложена на любого работника, за исключением тех, чьи трудовые функции связаны с какими-либо исключительными условиями труда. Специальная дисциплинарная ответственность:

            - ответственность руководителей, избираемых, утверждаемых и назначаемых высшими органами государственной власти и управления РФ, их заместителей и помощников.

            - ответственность по уставам о дисциплине.

            - ответственность по специальным НПА (ответственность судей и работников прокуратуры).

            Приведенная выше классификация является справедливой для юридической ответственности в обычном ее понимании. Между тем в правовую науку с конца 60-х годов пытается пробиться еще одно правовое явление - позитивная юридическая ответственность.

            Сторонники этой теории  толкуют позитивную ответственность как "объективно обусловленная необходимость соблюдения правовых предписаний всеми субъектами права", "общее требование для всех субъектов права, как руководство к действию, к выполнению правовых норм"(1). Однако здесь возникает вопрос: почему законность, правомерное поведение выражается в форме юридической ответственности, хотя это разные понятия. Этот вопрос об отличиях позитивной ответственности от тождественных ему по определению иных правовых явлений, является пока ахиллесовой пятой данной теории. "Такое смешение терминов не обогащает науку"(2), хотя, очевидно, преследовались обратные цели. Образно говоря, на здоровое дерево юридического знания пытаются привить веточку от философского древа, но отторжение слишком велико. Добавление новых понятий, повторяющих старые, не оправдывает себя. Философское определение ответственности должно быть переработано, учитывая специфику юридической науки. Такие рассуждения как "осознанная необходимость правомерного поведения", "чувство ответственности" относятся скорее к морали и философии, чем к юриспруденции. Именно отсутствие практического применения данной теории вынуждает ее отвергать.

            От юридической ответственности следует отличать меры защиты. Последние представляют собой принудительные меры к нарушителю правопорядка за деяние, которое характеризуется малой степенью общественной опасности, либо являющееся правовой "аномалией" -отклонением от обычного правопорядка, не оформляющееся в правонарушение. Меры защиты преследует цель исполнения обязанностей (таким образом осуществляется защита попранных прав). Никаких дополнительных мер государственного воздействия, отрицательных последствий не наступает. К примеру - А уволили с работы, а суд признал это неправомерным. Восстановление А в должности и является мерой защиты.

4. Заключение.

            Необходимо отметить, что вся деятельность государства по защите прав граждан относится только к той части общества, которая находится на перепутье - нарушать закон ради своих корыстных целей или не нарушать. Из остальных одна часть будет соблюдать закон, поскольку это соответствует ее социальным, интеллектуальным установкам (хотя в экстраординарном случае возможно нарушение закона), другая по таким же установкам будет его нарушать. Изменить количественный состав второй части очень трудно поскольку эти установки складываются в основном из генетической предрасположенности и условий проживания. Если верить Ч. Ломброзо, на количество правонарушений влияют даже климат и время года. Его гипотеза основана на многолетних статистических данных, которым нельзя не доверять.

            Таким образом можно сделать вывод, что преступность можно искоренить либо путем всеобщего переселения поближе к Северному Полюсу, либо путем генетического вмешательства в жизнь более 5 миллиардов живых существ. Именно потому, что оба способа неприемлемы, необходимо хотя бы попытаться уменьшить сомневающуюся часть общества. Именно этой цели служит деятельность правоохранительных и законодательных органов, которые должны в своей работе иметь опору в лице государственных чиновников и общественное одобрение.