Заключение
право свобода передвижение
В статье 27
указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской
Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.
В прошлом
это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть
реализовано фактически.
Так,
существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые правила,
отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, рынка жилья
приводили к тому, что фактически человек не мог свободно решать вопрос о своем
месте жительства.
В настоящее
время сделаны важные шаги к устранению правовых препятствий для реализации
этого права. На основе конституционной нормы принят Закон Российской Федерации
от 25 июня 1993г. О праве граждан на свободу передвижения, выбора места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Закон
закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской
Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация
или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.
Однако для
претворения в жизнь данного Закона пока отсутствуют необходимые условия. Его
реализации препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране,
неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень
преступности и пр.
Закон
устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места
жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим
(пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные
образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное
или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в
связи с инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями
людей).
Конституция
признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно
выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно
возвращаться в нее.
До принятия
российского закона, регламентирующего порядок реализации этого права,
действовали нормы Закона бывшего Союза ССР от 20 мая 1991 г. О порядке выезда
из СССР и въезда в СССР граждан СССР в той мере, в какой они не противоречили
Конституции Российской Федерации и ее суверенитету. Федеральный закон от 15
августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую
Федерацию», по своему содержанию соответствует общепринятым международным
стандартам, относящимся к данному вопросу.
В советском
государстве многие десятилетия был фактически запрещен инициативный выезд
граждан за границу. Какая-либо законодательная регламентация в этой области
отсутствовала.
На границах
СССР был возведен «железный занавес». В последние годы существования Союза ССР
положение несколько изменилось. Был разрешен выезд советских граждан на
постоянное место жительства в Израиль. Однако правило о необходимости получить
выездную визу, в которой могло быть отказано без каких-либо объяснений, привело
к появлению достаточно многочисленной категории граждан, названных
«отказниками».
Принятый в
1996 году Федеральный Закон обеспечивает свободу граждан выезжать за пределы
России и возвращаться в свою страну.
Выезд,
естественно, связан с согласием той страны, в которую намерен прибыть
гражданин, и потому требуется въездная виза последней.
Право
гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено
только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном Законе. Это ограничение может
быть осуществлено если гражданин:
1.
имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным
сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор
(контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд, при условии,
что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего
ознакомления лица с названными сведениями – до истечения срока ограничения,
установленного трудовым договором или в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
2.
призван на военную службу или направлен на альтернативную
гражданскую службу – до окончания этих служб;
3.
задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве
обвиняемого в совершении преступления – до вынесения решения по делу или
вступления в законную силу приговора суда;
4.
осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или
освобождения от него;
5.
уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом –
до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6.
сообщил о себе заведомо ложные сведения – до решения вопроса в
срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
Основными
документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт,
дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из
Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в
котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер
решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации,
принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на
выезд из России.
Решения об
ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях
особой важности или совершенно секретных
сведениях, отнесенных и государственной тайне, а также граждан, допущенных к
таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются
гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая
обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок.
Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован
в суд,
Существенной
стороной права на выезд из Российской Федерации является право граждан
беспрепятственно возвращаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство,
не требуется каких-либо въездных виз или разрешений. В случав утраты паспорта
вне пределов РФ выезд осуществляется на основании свидетельства (постановление
Правительства РФ в редакции от 23 сентября 1999 г,), Этим же постановлением
утверждено Положение об оформлении приглашения в РФ иностранных граждан и лиц
без гражданства
Глоссарий
|
|
Понятие |
Определение |
| 1 |
2 |
3 |
| 1 |
Беженец
|
по российскому законодательству прибывшее или желающее прибыть
на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или
имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства (на территории
другого государства) вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования
в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному
преследованию по признаку: расовой или национальной принадлежности;
вероисповедания; языка; принадлежности к определенной социальной
группе;политических убеждений (Закон РФ "О беженцах" от 19 февраля
1993 г.). |
| 2 |
Вид на жительство
|
документ, выдаваемый иностранным гражданам или апатридам на
право проживания в данном государстве; |
| 3 |
Виза
|
отметка в паспорте, означающая специальное разрешение
государства на въезд, выезд, проживание или проезд иностранца через его
территорию. Выдается на определенный срок; |
| 4 |
Виза дипломатическая
|
виза, выдаваемая членам дипломатических представительств,
делегатам на международные конференции и т.п. Означает, что к указанным лицам
должно быть проявлено особое внимание и уважение со стороны пограничных и
других властей государства, в которое они прибывают |
| 5 |
Гражданство Российской Федерации
|
устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; |
| 6 |
Двойное гражданство
|
наличие у гражданина Российской Федерации гражданства
(подданства) иностранного государства |
| 7 |
Единое гражданство
|
конституционный принцип гражданства РФ (закреплен в п. 1 ст. 6
Конституции РФ), означающий, что граждане республик в составе РФ одновременно
являются гражданами РФ, и наоборот. Закрепление этого принципа создает
дополнительные правовые гарантии равноправия граждан РФ, а также республик в
ее составе, независимо от места их проживания или временного пребывания. |
| 1 |
2 |
3 |
| 8 |
Иностранный гражданин
|
лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
гражданство (подданство) иностранного государства |
| 9 |
Лицо без гражданства
|
лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не
имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства |
| 10 |
Место пребывания
|
гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская
база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не
являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно |
| 11 |
Место жительства
|
жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин
постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору
найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации |
Список использованных источников
Нормативные
правовые акты
1.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изм. от 13.05.2004 N //Справочно-правовая
система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс»
- Посл. обновление 10.11.2010.
2.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Справочно-правовая система
«Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс» - Посл.
обновление 10.11.2010.
3. О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.1993 N
5242-I с изм. от 27.07.2010
//Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] /
Компания «Консультант плюс» - Посл. обновление 10.11.2010.
4. О
гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ с
изм. от 28.06.2009 //Справочно-правовая система «Консультант плюс»:
[Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс» - Посл. обновление
10.11.2010.
5. О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию:
Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ с изм. от 05.10.2010
//Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] /
Компания «Консультант плюс» - Посл. обновление 10.11.2010.
Научная литература
6. Амельчаков И.Ф. Российское гражданство. [Текст] / И.Ф. Амельчаков,
И.Н.Зубов, В.Н.Калинин, В.Я. Кикоть, А.С.Прудников, Г.Ф.Скрипкин, В.И. Червонюк - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-383
с. - ISBN 978-5-238-01773-0.
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. [Текст]/ М.В. Баглай - М.: Норма, 2009.
– 800 с. - ISBN 978-5-91768-049-1.
8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. [Текст]/
Н.В. Витрук - М.: Норма, 2008. – 448 с. - ISBN 978-5-468-00162-2.
9. Головистикова А.Н. Права человека. [Текст]/ А.Н. Головистикова,
Л.Ю. Грудцына
– М.: ЭКСМО, 2008. – 443 с.- ISBN: 978-5-699-15554-5.
10. Звягольский А.Ю. Конституционное
(государственное) право России. [Текст]/ А.Ю. Звягольский, М.Б. Смоленский, И.В. Упоров – М.: Дашков и К Академцентр, 2009. – 416 с.- ISBN:
978-5-394-00201-4.
11. Мархгейм М.В. Конституционное право
Российской Федерации. [Текст]/ М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский. Е.Е. Тонков – М.: Феникс, 2009. – 446 с.-
ISBN: 978-5-222-15787-9.
12. Эбзеев Б.С. Личность и государство в
России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. [Текст]/ Б.С.
Эбзеев – М.: Норма, 2007. – 383 с.- ISBN: 978-5-468-00119-6.
Список сокращений
РФ – Российская Федерация
ГКРФ - Гражданский кодекс Российской
Федерации
АПК – Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации
КоАП – Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
ФЗ – Федеральный Закон.
НПА – нормативно правовой акт
Приложение А
Основания для снятия с регистрационного
учета и ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения
| Снятие гражданина
Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства |
Основания ограничения
права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации |
| изменение места жительства
- на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства; |
в пограничной полосе; |
| призыв на военную службу -
на основании сообщения военного комиссариата; |
в закрытых военных
городках; |
| осуждение к лишению
свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; |
в закрытых
административно-территориальных образованиях; |
| признание безвестно
отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; |
в зонах экологического
бедствия; |
| обнаружение не
соответствующих действительности сведений или документов, послуживших
основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при
решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу
решения суда |
на отдельных территориях и
в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и
массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия
и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; |
| выселение из занимаемого
жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением
- на основании вступившего в законную силу решения суда; |
на территориях, где
введено чрезвычайное или военное положение |
| смерть или объявление
решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в
установленном законодательством порядке; |
|
Приложение Б
Виза
|
Определение
|
выданное уполномоченным
государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и
транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному
документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без
гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. |
|
Виды
|
дипломатическая
служебная
обыкновенная: частные,
деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в
Российскую Федерацию в целях получения убежища.
транзитная
временно проживающего лица
|
|
Содержание
|
фамилию, имя (написанные
буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство
(подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы,
разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на
въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок
действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем
физическом лице), кратность визы. |
|
Виза выдается
|
дипломатическим
представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его
представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте
пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным
органом. |
[1]
Витрук Н.В. Общая теория правового положения
личности. - М.: Норма, 2008
[2]
Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. М.: Норма, 2009
[3]
Головистикова А.Н. Права человека– М.: ЭКСМО, 2008
[4]
Витрук Н.В. Общая теория правового положения
личности. - М.: Норма, 2008
[5]
Мархгейм М.В. Конституционное право Российской
Федерации. – М.: Феникс, 2009.
[6]
Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. М.: Норма, 2009
[7]
Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. - М.: Норма, 2009.
[8]
Звягольский А.Ю. Конституционное (государственное) право России.– М.: Дашков и К Академцентр, 2009.
[9]
Мархгейм М.В. Конституционное право Российской
Федерации. – М.: Феникс, 2009.
|
