В-третьих, устав муниципального
образования определяет организационную структуру местного самоуправления,
правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и
порядок организации муниципальной службы. В уставе закрепляются структура и
порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и
полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены
должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных
должностных лиц местного самоуправления (например, согласно ст.21 Устава города
Красноярска «на городских выборах ... избираются ... Глава города»[20],
а согласно ст. 10 Устава закрытого административно-территориального образования
г. Железногорск Красноярского края избирается глава администрации). При этом
следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Федерального закона от 28.08.95
№154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» «наличие выборных органов местного
самоуправления муниципальных образований является обязательным»[21].
Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального
образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии
депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц
местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других
выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав должен
определять основания и порядок прекращения их полномочий. В соответствии с
законом субъекта Российской Федерации устав муниципального образования
устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц
местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу (например, ст.
54 Устава города Красноярска определяет, что «систему правовых актов города
образуют:
решения, принятые на
референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета и
администрации города»[22]). Уставом муниципального
образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления,
являющиеся юридическими лицами.
В-четвертых, в уставе муниципального образования
должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах
муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы;
собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан
в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное
самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
В-пятых, устав муниципального
образования устанавливает основания и виды ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена
возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (например,
ст. 27, 36 Устава закрытого административно-территориального образования г.
Железногорск Красноярского края).
В-шестых, уставом
муниципального образования определяются экономическая и финансовая основа
осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью.
В-седьмых, в уставе
муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного
самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории
муниципального образования национальных групп и общностей, коренных
(аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных
традиций. Устав муниципального образования может содержать и другие положения
об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме устава на муниципальном
уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие
отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления:
регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном
самоуправлении и др. (например, Регламент Городского Совета закрытого
административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края
(утв. решением Городского Совета от 27.02.97 №2-11Р) (ред. от 23.06.98).
НОРМАТИВНЫЕ
АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция
Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Европейская
хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Федеральный
закон от 11.04.98 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Закон РФ от
06.07.91 №1550-1 (ред. от 28.08.95) «О местном самоуправлении в Российской
Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Закон РФ от
14.07.92 №3297-1 (ред. от 31.07.98) «О закрытом административно-территориальном
образовании» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от
28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-праповая система
«Консультант Плюс».
7. Федеральный
закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Федеральный
закон от 25.09.97 №12б-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
9. Федеральный
закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
10. Указ Президента
РФ от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства
РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской
Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
12. Устав
Красноярского края от 29.02.96 №8-252 // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
13. Закон
Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы
местного самоуправления в Красноярском крае» // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
14. Закон
Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном
самоуправлении в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».
15. Закон Красноярского края от
24.06.97 №14-506 «Об установлении
административной
ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного
самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
16. Закон
Красноярского края от 28.06.96 №10-298 «О местном референдуме» //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
17. Закон
Красноярского края от 26.09.96 №11-322 «О порядке отзыва депутата
представительного органа местного самоуправления» // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
18. Закон
Красноярского края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском
крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
19. Закон
Красноярского края от 21.10.97 №15-586 (ред. от 24.09.98) «О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
20. Закон Красноярского края от
22.06.98 №3-110 «О предметах ведения
муниципальных образований» //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
21. Устав города
Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации
края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от
14.01.98 №51) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
22. Устав закрытого
административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края
(утв. решением городского Совета от 28.10.97 №7-85Р) // Снравочно-правовая
система «Консультант Плюс».
23. Комментарий к
Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство
БЕК, 1996 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
24. Баглай М.В. Конституционное
право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМА, 1997.
25. Нрнюв В.
Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская
юстиция. 1997. №4 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997.
27. Овчинников И. Правовые
основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. №12.
28. Савранская О.Л. Правовые
основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.
[1]
Конституция Российской Федерации
[2]
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85)
[3]
Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления// Российская юстиция.
1995. №12. С. 35.
[4]
Конституция Российской Федерации
[5] Баглай М.В.
Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М
-НОРМА, 1997. С. 712.
[6] Кутафин О.Е.,
Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь,
1997. С. 181.
[7] Федеральный
закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
[8] Федеральный
закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
[9] Федеральный
закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»
[10] Федеральный
закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации».
[11] Федеральный
закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации».
[12] Савранская
О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 112.
[13] Федеральный
закон от 28.05.95 № 154-ФЗ (редакция от 17.03.97) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[14] Савранская
О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 114.
[15] Закон
Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы
местного самоуправления в Красноярском крае».
[16] Савранская
О.Л. Правовые основы местного самоуправления//Социс. 1997. №1. С. 114.
[17] Закон
Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном
самоуправлении в Красноярском крае».
[18] Федеральный
закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
[19] Закон
Красноярского края от 10.01.96 г. № 8-209 (в редакции от 26.03.98 г.) «О
местном самоуправлении в Красноярском крае».
[20] Устав города
Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации
края
от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о
государственной регистрации от 14.01.98 №51).
[21] Федеральный
закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
[22] Устав города
Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации
края
от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о
государственной регистрации от 14.01.98 №51).
|