Вопросы
компетенции Совета Министров тесно связаны с его местом в системе
государственной власти и его правовым статусом. Являясь центральным органом
государственного управления, осуществляющим исполнительную власть, руководство
системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов
исполнительной власти, Правительство наделено достаточно широким кругом
полномочий.
Полномочия
Правительства условно можно отнести к трем группам. Первую группу полномочий
составляют конституционные полномочия Правительства, предусмотренные в основном
статьей 107 Конституции. Вторая группа полномочий Правительства достаточно
обширна. Основу ее составляет Закон «О Совете Министров Республики Беларусь».
Кроме этого Закона полномочия Совета Министров в различных сферах деятельности
определяются рядом других кодексов и законов (трудовой, жилищный, земельный и
другие кодексы и законы). Третью группу полномочий составляют полномочия,
возложенные на Правительство актами Президента на основании статьи 107
Конституции.
Базовые
полномочия Правительства в соответствии со статьей 108 Конституции определены в
Законе «О Совете Министров». Указанные полномочия Правительства подразделяются
на несколько групп. Наиболее значимыми являются полномочия Правительства в
экономической сфере. Совет Министров обеспечивает проведение единой
экономической, бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики;
регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает
меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы
социально-экономического развития, другие государственные программы и
концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не
предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию; обеспечивает выполнение
прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь;
выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в
собственности Республики Беларусь, организует управление государственной
собственностью; имеет право в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские
юридические лица государственной формы собственности; содействует интеграции
экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов
Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики
Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;
устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь меры экономического воздействия; регулирует
внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и
нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию
(с территории) Республики Беларусь; создает условия для свободного предпринимательства
на основе равноправия всех форм собственности; осуществляет регулирование
внутреннего и внешнего государственного долга; осуществляет в установленном
порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений
социального и экономического развития Республики Беларусь; обеспечивает
привлечение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих
внешнюю задолженность Республики Беларусь; предоставляет в установленном
законодательством Республики Беларусь порядке гарантии Совета Министров
Республики Беларусь; обеспечивает противодействие монополистической
деятельности и развитие добросовестной конкуренции; осуществляет единую
государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и
рационального использования земель; обеспечивает создание необходимых
государственных резервов и их сохранение; обеспечивает проведение единой
государственной политики в области использования и экономии энергетических и
материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими
ресурсами; обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры
(автомобильные, воздушные, водные и железнодорожные пути сообщения, сети связи,
линии электропередачи и др.); разрабатывает основные направления
государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их
реализацию; организует единую систему учета и статистики; обеспечивает
проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии
и сертификации; обеспечивает формирование и проведение государственной политики
в области охраны прав промышленной собственности; обеспечивает проведение
единой государственной политики в области развития
административно-территориальных единиц Республики Беларусь; ежегодно
разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в
Национальное собрание Республики Беларусь проект республиканского бюджета и
отчет о его исполнении; разрабатывает и осуществляет единую государственную
политику в области ценообразования; определяет меры по обеспечению
сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового
состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов; проводит
государственную политику в области защиты прав потребителей; принимает меры по
реализации гражданами Республики Беларусь права на труд; разрабатывает и
осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, проведению
в жизнь соответствующей политики народонаселения; осуществляет единую
государственную политику, направленную на обеспечение полной и эффективной
занятости трудоспособного населения; обеспечивает проведение единой
государственной политики в области оплаты труда; устанавливает размеры
минимальной заработной платы и базовой величины, а также размеры оплаты труда
работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся
государственными дотациями; разрабатывает и реализует государственную
миграционную политику; устанавливает минимальные потребительские бюджеты для
различных социально-демографических групп населения; разрабатывает и реализует
основные направления жилищной политики; обеспечивает экономическую
самостоятельность Республики Беларусь.
Полномочия
Совета Министров Республики Беларусь в социально-культурной сфере также
достаточно обширны. Так, Правительство обеспечивает проведение единой
государственной политики в области науки, культуры, образования,
здравоохранения, социального обеспечения; создает условия для поддержания
установленного законодательством Республики Беларусь уровня социального
обеспечения; принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан,
совершенствует систему социальной защиты; принимает меры по совершенствованию
системы профессиональной ориентации, создает условия для получения
профессионально-технического образования, обучения новым специальностям,
переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и
производственных потребностей принимает меры по предупреждению инвалидности и
организации реабилитации инвалидов; определяет и реализует наиболее эффективные
пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, пособий, других социальных
выплат; разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению
положения женщин, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за
соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий; осуществляет меры по
формированию и реализации государственной молодежной политики; принимает меры
по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных,
профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений;
обеспечивает проведение государственной политики в области обеспечения
санитарно-эпидемического благополучия населения, основных направлений развития
и совершенствования системы здравоохранения, применения в этой сфере новых
методов управления; обеспечивает проведение государственной политики в области
физической культуры и спорта; осуществляет меры по развитию и улучшению работы
организаций культуры, архивных организаций, обеспечивает охрану
историко-культурного наследия, реставрацию и консервацию памятников, умножение и
широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества,
для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного
уровня, а также содействует развитию профессионального искусства, литературы,
национального книгоиздания и периодической печати; создает условия для
свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в
Республике Беларусь; проводит государственную политику, направленную на
сохранение и развитие белорусского и русского языков, создание надлежащих
условий для развития языков других национальных общностей, проживающих на
территории Республики Беларусь; принимает меры по обеспечению права граждан
Республики Беларусь на свободу вероисповеданий; обеспечивает проведение единой
научно-технической государственной политики; принимает меры по развитию
научного потенциала Республики Беларусь, повышению эффективности его
использования, более широкому применению на практике результатов научных
исследований, изобретательства и рационализаторства; совершенствует
экономический механизм содействия ускорению научно-технического прогресса,
повышения технического уровня и качества продукции, создания высокоэффективных,
экологически безопасных технологий; определяет государственную политику в сфере
обеспечения охраны авторского права и смежных прав; осуществляет меры по
развитию научных организаций, по подготовке научных кадров.
В
соответствии со статьей 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду. Государство осуществляет контроль за использованием природных
ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и
восстановления окружающей среды. Для реализации этой конституционной
обязанности государства Правительство наделено целым комплексом полномочий в
области охраны окружающей среды. Совет Министров Республики Беларусь:
1
определяет
государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок
использования природных ресурсов;
2
определяет
государственную политику в области гидрометеорологической деятельности;
3
осуществляет меры
по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению
окружающей среды;
4
определяет
государственную политику в области обеспечения технической, ядерной и
радиационной безопасности потенциально опасных объектов, предупреждения аварий
и катастроф;
5
обеспечивает
разработку и реализацию государственных экологических программ;
6
утверждает
перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;
7
определяет
порядок учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов,
осуществления мониторинга окружающей среды;
8
принимает решения
об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых
природных территорий республиканского значения, утверждает положения о них;
9
утверждает
порядок разработки экологических мероприятий, установления лимитов
использования природных ресурсов и размещения отходов производства;
10
объявляет в
необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами
чрезвычайной экологической ситуации;
11
организует работы
по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других значительных
аварий и катастроф, а также стихийных бедствий;
12
обеспечивает
проведение государственной политики в области управления
радиационно-загрязненными территориями и принимает меры по обеспечению
безопасных условий проживания на этих территориях;
13
разрабатывает
государственную программу по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС и принимает меры по ее реализации;
14
обеспечивает
развитие системы экологического воспитания и обучения граждан.
В
статье 107 Конституции определены конституционные полномочия Правительства по
обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной
безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью.
В
этих целях Совет Министров Республики Беларусь принимает меры по обеспечению
прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает гарантированные
Конституцией Республики Беларусь, законами и предусмотренные международными
обязательствами государства права и свободы граждан, защиту личности от любых
противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и
достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории
Республики Беларусь, так и за ее пределами; определяет основные направления
правовой работы в органах государственного управления; руководит в пределах
своей компетенции деятельностью республиканских органов государственного
управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных
программ борьбы с преступностью; осуществляет меры по предотвращению создания и
деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных
организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо
ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой
вражды, а также препятствующих исполнению гражданами их государственных, общественных,
семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности.
Правительство
также принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности,
независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; организует
разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение
Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь
вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и ресурсами по
их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории
Республики Беларусь оборонных объектов; определяет объемы материальных ресурсов
бюджетных ассигнований на нужды обороны, проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области обороны, создает необходимые запасы
материальных средств государственного резерва в арсеналах и на базах,
обеспечивает их содержание, руководит мобилизационной подготовкой экономики
Республики Беларусь и переводом ее на работу в условиях военного времени;
осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной
службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание
военнообязанных резервов; вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь
мобилизационные планы Республики Беларусь, планы накопления материальных
ценностей в мобилизационном резерве; осуществляет в соответствии со своей
компетенцией руководство гражданской обороной Республики Беларусь.
Страницы: 1, 2, 3
|