Ст. 38 ГПК
предусматривает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет
спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика, если решение по
делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон,
прокурора или по инициативе самого суда.
Основанием вступления или привлечения в процесс
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является то
обстоятельство, что решение по делу «может повлиять на их права и обязанности
по отношению к одной из сторон» (ст. 38 ГПК). В то же время участие в деле
соистцов или соответчиков тоже связано с тем, что решение по делу может
повлиять на их права по отношению к одной из сторон. Как различить в связи с
этим правовое положение соответчика (соистца) и третьего лица?
Лицо,
связанное спорным материально-правовым отношением с противоположной стороной,
имеющее какие-либо притязания к ней или могущее отвечать по требованиям этой
стороны, должно участвовать в деле в качестве соучастника (соистца или
соответчика). В отличие от соучастников третьи лица всегда имеют материальные
отношения только с тем лицом, на стороне которого они выступают, и не связаны
никакими материальными правоотношениями с противоположной стороной. Так, в
случае предъявления иска о возмещении вреда, причиненного источником повышенной
опасности, материальное правоотношение существует между истцом (потерпевшим) и
владельцем источника повышенной опасности, но не между истцом и
непосредственным причинителем вреда, который участвует в деле в качестве
третьего лица.
Таким
образом, основаниями, по которым лицо может быть допущено в процесс в качестве
третьего лица, являются:
Ø
Возможность предъявления к нему в будущем регрессного иска;
Ø
Иная юридическая заинтересованность в исходе дела;
Ø
Наличие материально-правовых отношений только с тем лицом, на
сторону которого оно привлекается, и отсутствием материальных правоотношений с
противоположной стороной.
Это дает основания определить третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, как
лицо, вступающее или привлекаемое в процесс с целью защиты своих прав и интересов,
не совпадающих с правами сторон, в связи с возможностью предъявления в будущем
регрессного иска либо ввиду иной юридической заинтересованности в исходе дела.
Третьи лица вступают в процесс по своей инициативе
или привлекаются к участию в деле сторонами. Третье лицо может быть привлечено
на сторону истца или ответчика по инициативе суда, ходатайству прокурора (ст.
38 ГПК). Вопрос о вступлении в дело третьих лиц без самостоятельных требований
обычно решается судом в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (п.
3 ст. 141 ГПК, п. 3 ст. 142 ГПК). Возможно привлечение третьих лиц и в стадии
судебного разбирательства, но до вынесения решения по делу.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных
требований, пользуются процессуальными правами и несут
процессуальные обязанности сторон (ст. 38 ГПК).
В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре «Прокурор в соответствии с процессуальным
законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или
вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и
охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора,
участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным
законодательством Российской Федерации».
Действующее процессуальное законодательство (ст. 41
ГПК) устанавливает две формы участия прокурора в суде
первой инстанции. Прокурор может *
возбудить любое гражданское дело в любом из видов гражданского судопроизводства
(исковом, административном, особом) или *
вступить в любой уже начатый другими заинтересованными лицами процесс в любой
его стадии.
Прокурор может участвовать в деле как по своей
инициативе, так и по инициативе суда. Вопрос об участии в деле решается
прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли в процессе защита
прав и охраняемых законом интересов государства и общества, либо прав и
охраняемых законом интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту
или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (п. 4 ст. 27 Закона
о Прокуратуре). Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел может быть
признано обязательным законом или судом (ст. 41 ГПК). В последнем случае суд
выносит соответствующее определение и тогда прокурор обязан вступить в процесс.
В случае возбуждения дела
прокурор подает исковое заявление (в административном и особом
производствах – жалобы и заявления соответственно) – на общих основаниях. Прокурор
обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд. Но здесь есть и
некоторые исключения: при предъявлении иска прокурор не оплачивает
государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом
заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не
требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах третьих лиц.
В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре прокурор обязан предъявить иск и
поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично
отстаивать свои права и свободы. В процессе, возбужденном по его иску, участие
прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах
которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его
интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК).
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при
предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены.
Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные
им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как
блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его
части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права настаивать на
рассмотрении дела по существу; дело может быть прекращено только с его согласия
(ч. 3 ст. 41 ГПК).
Вступая в уже начавшийся
процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по
рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в
деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и
письменные доказательства, предъявленные сторонами. По всем вопросам,
возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они
должны быть разрешены с точки зрения закона. После заслушивания судом прений
сторон прокурор выступает с заключением по существу дела в целом, высказываясь
о законности и обоснованности заявленного суду требования, делая вывод о том,
как с точки зрения интересов общества и государства, закрепленных в законе,
суду надлежит разрешить настоящее дело.
В действующем
законодательстве формы участия в гражданском процессе
органов государственного управления смоделированы во многом по аналогии
с участием в нем прокурора. ГПК отнес органы государственного управления к
числу лиц, участвующих в деле, наделив их соответствующими правами (ст.29 – 30,
42 ГПК).Статьи 4 и 42 предусматривают, что органы
государственного управления и общественные организации имеют право в предусмотренных
законом случаях:
а)
представлять иски в защиту интересов других лиц;
б) вступать в
уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу.
В отличии от
прокурора перечисленные лица вправе возбудить не любое дело, а лишь
определенную категорию дел, предусмотренную в законе. Их перечень установлен
нормами материального и процессуального права.
Для возбуждения дела в защиту другого лица у органа
государственного управления должно быть закрепленное законодательством право на
обращение в суд в защиту интересов других лиц. Так федеральный антимонопольный
орган может при возбуждении дела в защиту неопределенного круга потребителей
предъявлять в суд требования о ликвидации нарушителя или о прекращении
деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое
нарушение прав потребителей (п. 4 ст. 40 Закона « О защите прав потребителей»).
Для возбуждения дела в защиту интересов другого лица должно быть право на обращение
в суд не только у органа государственного управления, но и у лица, в защиту
которого предъявляется иск. Возбуждая дело, орган государственного управления
обязан соблюсти общий порядок обращения в суд, за некоторыми исключениями,
установленными законом. Так, органы государственного управления, возбуждающие
дела в интересах других лиц, освобождены от уплаты судебных расходов.
Органы
государственного управления и другие организации и лица, возбуждающие дела в
защиту интересов других лиц, поддерживают свои требования в судебном заседании,
выступая с дачей показаний и в прениях первыми. Лицо, в защиту прав и интересов
которого возбуждено дело, выступает после них. Органы государственного
управления имеют право отказаться от иска. Однако, такой отказ от иска не
лишает заинтересованное лицо права на защиту и на рассмотрение своего дела по
существу (ст. 42 ГПК). С другой стороны, отказ заинтересованного лица от иска,
который возбужден в его интересах органом государственного управления, по
общему правилу должен вести к прекращению дела производством. К органу
государственного управления не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется
к заинтересованному лицу. Заинтересованное лицо привлекается в процесс, возбужденный
иском органа государственного управления, в качестве истца, и на него распространяется
законная сила судебного решения.
Органы государственного
управления, в предусмотренных законом случаях, могут
быть привлечены к участию в процессе судом или вступить в процесс по
собственной инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления
возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов
государства (ч. 2 ст. 42 ГПК).
ГПК
предусматривает обязательное участие органов государственного управления по
делам особого производства (ч.2 ст. 246 ГПК). По другим категориям дел участие
органов государственного управления предусмотрено некоторыми законами и
подзаконными актами. Так, СК РФ предусматривает обязательное участие органов
опеки и попечительства по делам о лишении родительских прав (ч. 2 ст. 70),
восстановлении в родительских правах (ч. 2 ст. 72), об ограничении родительских
прав (ч. 4 ст. 73), о воспитании детей (ст.78), об отмене усыновления ребенка
(ст. 14, ч. 2 ст. 140). Закон о защите прав потребителей предусматривает, что
федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть
привлечен судом к участию в процессе о защите прав потребителей или вступить в
процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу (ч. 2 п. 4 ст.
40).
В рассмотрении гражданских дел также участвуют следующие
органы государственного управления:
Ø
Органы опеки и попечительства – по делам, затрагивающим интересы
детей (помимо перечисленных): использование опеки в корыстных целях, о
возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему лицу, по делам,
затрагивающим жилищные права детей, по делам, затрагивающим интересы
недееспособных или ограниченно дееспособных – о признании лица ограниченно
дееспособным или недееспособным (ст. 261 ГПК);
Ø
Отделы социального обеспечения по делам особого производства,
связанным с назначением пенсии (по делам об установлении фактов иждивения,
фактических брачных отношений, об объявлении гражданина умершим);
Ø
Финансовые органы по делам об освобождении имущества от ареста, о
признании имущества бесхозяйным;
Ø
Жилищно-коммунальные органы – по делам, связанным с владением
жилищем и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел
и обмен жилой площади, перепланировка жилого помещения, сделки по поводу жилья,
о принадлежности квартиры, строения на праве собственности и др.).
Органы
государственного управления (их представители) пользуются в процессе всеми
правами лиц, участвующих в деле (ст. 30 ГПК), кроме правораспорядительных
действий (ст.34 ГПК).
Заключение органов государственного управления
представляется в суд письменно. Оно составляется на основе предварительного
изучения материалов дела и обследования, проводимого органом государственного
управления. Заключение органа государственного управления оглашается в судебном
заседании его уполномоченным после объяснения всех лиц, участвующих в деле, и
исследования всех доказательств. Суд, лица, участвующие в деле, и их
представители могут задавать уполномоченному этих органов вопросы в целях разъяснения
и дополнения заключений (ст. 182 ГПК). Уполномоченные органов государственного
управления выступают в прениях после сторон и третьих лиц (ч. 4 ст. 185).
2.Стороны в гражданском процессе. Представительство.
Спорное
материальное правоотношение – объект процесса по конкретному гражданскому делу,
а его субъекты являются сторонами. Вопросы о существовании или отсутствии этого
правоотношения, его содержании, о том, нарушены ли в действительности и в какой
мере права истца и должен ли за это отвечать ответчик, будут решены судом
только после рассмотрения дела по существу. Однако уже в момент возбуждения
дела очевидны следующие существенные признаки сторон:
1.
От имени сторон ведется процесс по делу, они персонифицируют гражданское
дело. Это имеет большое практическое значение, так как закон запрещает
предъявление и рассмотрение уже разрешенного иска между теми же сторонами и по
тем же основаниям (ст.129, 219 ГПК);
2.
Отношения между сторонами в результате предъявления иска приобретают
официально спорный характер. Задача суда состоит в том, чтобы эти отношения
урегулировать;
3.
Стороны – субъекты спорного материального правоотношения – имеют в деле материально-правовой
интерес. Судебное решение повлияет на их материальные права, они либо
приобретут какие-либо материальные блага, либо лишаться их;
4.
Вступив в процессуальные правоотношения с судом, стороны имеют в деле
процессуальную заинтересованность, состоящую в возможности защиты своих прав, в
стремлении получить благоприятное решение и реализовать его;
5. Являясь
главными участниками процесса, стороны обязаны нести судебные расходы.
В совокупности указанные выше признаки свойственны
лишь сторонам и именно совокупность этих признаков позволяет ограничить стороны
от других лиц, участвующих в деле. Понятие сторон применяется в делах искового
производства. Участниками дел особого производства, а также дел, возникающих из
административных правонарушений, являются заявители, жалобщики и
заинтересованные лица. Эти лица пользуются правами сторон за отдельными
изъятиями, установленными законом.
В каждом деле искового
производства всегда две стороны.
Истец – лицо, в защиту прав и интересов
которого возбуждено гражданское дело.
Возбудить
дело может само заинтересованное лицо, это может сделать прокурор, а в случаях
предусмотренных в законе, дело может быть возбуждено по инициативе органов государственного
управления, профсоюзов, предприятий, а также отдельных граждан (ст. 4 ГПК).
Само по себе слово «истец» происходит от слова «искать» – искать защиты.
Сторону истца принято называть активной, поскольку действия в защиту ее прав и
интересов влекут за собой возникновения процесса. Однако это не всегда
субъективная активность именно истца. Если дело возбуждено прокурором,
организациями или гражданами, имеющими на это право согласно ст. 4 ГПК,
заинтересованное лицо должно быть извещено об этом и участвовать в деле в
качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК).
Ответчик – лицо, привлекаемое к ответу по
иску, поскольку на него указывается в иске как на нарушителя права. Во многих
случаях причиной предъявления иска являются действия или бездействия самого
ответчика (неуплата долга в установленный срок, причинение вреда и т.п.). Однако
в отдельных случаях ответчик может сам никаких действий, ущемляющих права и
интересы истца, не совершать (владелец источника повышенной опасности, малолетний
наследник, к которому предъявлен иск о признании завещания недействительным, и
т.д.), но объективно оказаться субъектом спорного материального правоотношения
на, так называемой ,пассивной стороне.
Стороны
обладают такими же правами, как и другие участники процесса. Однако специфическое
положение сторон определяет наличие у них специфических прав, так называемых
правораспорядительных.
Истец
вправе:
Ø изменить основание или предмет иска,
Ø увеличить или уменьшить размер
исковых требований
Ø отказаться от иска.
Ответчик
вправе признать иск.
Стороны
могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает
мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают
права и охраняемые законом интересы других лиц.
Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами
(соистцы) или к нескольким ответчикам (соответчики). Каждый из истцов или
ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.
Соучастники могут поручить ведение дела одному из соучастников.
Суд, установив во время разбирательства дела, что иск
предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому
лицу, которое должно отвечать по иску, может с согласия истца, не прекращая
дело, допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом
или ответчиком.
Если истец не согласен на замену его другим лицом, то это
лицо может вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего
самостоятельные требования на предмет спора, о чем суд извещает данное лицо.
Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд
может привлечь это лицо в качестве второго ответчика.
После замены ненадлежащей стороны рассмотрение дела
производится с самого начала.
Граждане
могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не
лишает его права иметь по этому делу представителя.
Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в
пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, либо
их представители. Руководители организаций, выступающие в качестве органа
юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное
положение или полномочия.
Представителями
в суде могут быть:
1) адвокаты;
2) работники государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных
организаций - по делам этих предприятий, учреждений и организаций;
3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих,
служащих, членов колхоза, а также других лиц, защита прав и интересов которых
осуществляется профессиональными союзами;
4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или
положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих
организаций;
5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или
положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;
6) один из соучастников по поручению других соучастников
(ст.35 ГПК)
7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к
представительству по данному делу
Полномочия
представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в
нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть
удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает
или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту
жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в
котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если
доверенность выдается военнослужащим.
Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в
заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.
Доверенность от имени юридического лица выдается
руководителем соответствующей организации.
Уполномоченные профессиональных
союзов и других организаций (пункты 3, 4 и 5 статьи 44 ГПК) должны представить
суду документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на
осуществление представительства по данному делу.
Полномочия адвоката удостоверяются
ордером, выдаваемым юридической консультацией.
Полномочия представителей, указанных
в пунктах 6 и 7 статьи 44 ГПК, могут быть выражены в устном заявлении
доверителя на суде, занесенном в протокол судебного заседания.
Полномочие на ведение дела в суде дает представителю
право на совершение от
имени представляемого всех процессуальных действий, кроме
Ø передачи дела в товарищеский суд или
третейский суд,
Ø полного или частичного отказа от
исковых требований,
Ø признания иска,
Ø изменения предмета иска,
Ø заключения мирового соглашения,
Ø передачи полномочий другому лицу
(передоверие),
Ø обжалования решения суда,
Ø предъявления исполнительного листа ко
взысканию,
Ø получения присужденного имущества или
денег.
Полномочие представителя на совершение каждого из
указанных в ст. 46 ГПК действий должно быть специально оговорено в
доверенности, выданной представляемым.
Представителями в суде не могут быть
Ø лица, не достигшие совершеннолетия
или состоящие под опекой или попечительством.
Ø быть адвокаты, принявшие поручения об
оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных
законодательством РФ об адвокатуре. Лица, исключенные из коллегии адвокатов, не
могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном пунктом
7 статьи 44 ГПК.
Ø судьи, следователи и прокуроры. Это
правило не распространяется на выступления в процессе указанных лиц в качестве
уполномоченных соответствующего суда, прокуратуры или в качестве законных
представителей.
Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан,
граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных
ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны
или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их
полномочия. Законные представители совершают от имени представляемых все
процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с
ограничениями, предусмотренными законом.
По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в
установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя
выступает опекун, назначенный для охраны имущества безвестно отсутствующего.
По делу, в котором должен участвовать наследник лица,
умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще
никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун,
назначенный для охраны и управления наследственным имуществом.
|