В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатывает и принимает меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизацион­ной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отра­жения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты це­лостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает фи­нансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и органи­зации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президен­ту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.

7              СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.

Основными задачами Министерства обороны являются:

1.      разработка и принятие мер по подготовке к воору­женной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории

2.      организация и осуществление мероприятий по обес­печению   боевой   и   мобилизационной   готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных   Сил   Российской   Федерации

3.      обеспечение финансовыми средствами, материальны­ми и другими ресурсами  Вооруженных Сил

4.        координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

5.        участие в осуществлении  военного строительства  в Российской Федерации

6.        совершенствование   правовой   основы   деятельности Вооруженных Сил

7.        разработка мер, направленных на повышение автори­тета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций

8.        участие в международном сотрудничестве по военным вопросам 

9.        и т. д.

 Функциями Министерства обороны являются:

1.   контроль состояния Вооруженных Сил и

2.      разработка   предложений   по  расходам   на  оборону

3.    организация научных исследований в целях обороны

4.    заказ и финансирование производства, закупки и ре­монта вооружения и военной техники

5.     организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в Воору­женных Силах

6.     обеспечение разведывательной деятельности в интере­сах обороны и безопасности Российской Федерации

7.     обеспечение защиты государственной границы  Рос­сийской Федерации в воздушном пространстве и под­водной среде

8.     организация прохождения военной службы военно­служащими

9.     участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе

10.  участие в переговорах по проблемам безопасности

11.  оказание в установленном порядке иностранным го­сударствам услуг по подготовке национальных воен­ных кадров и технического персонала

12.       организация работы по созданию и ведению баз дан­ных в области обороны

13.       и т. д.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации

является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осу­ществляющим координацию деятельности органов военного управ­ления, других 'войск и воинских формирований по выполнению за­дач в области обороны.

В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Поло­жением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.8,

Основные типы генерального штаба:

- Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.

- Феномен «большого генерального штаба» Мольткестаршего.

- Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».

-Магия «большого генерального штаба».

- Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений между высшим военным чином и государственным руководителем.

- Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.

 -Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражение Германии в Первой мировой     войне.

На основе реального исторического опыта и современной практики различных стран можно говорить о нескольких типах генерального штаба.

Один тип — это орган анализа, прогнози­рования и планирования, подготовки проектов директив и приказов Главнокомандующего (Верховного Главнокомандую­щего), а также контроля за выполнением принимаемых Глав­нокомандующим решений.

Другой тип генштаба - это орган прямого управления стратегическими действиями, операция­ми, с самостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органу высшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объем полномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главно­командующего.

Еще один тип генштаба — это своего рода кан­целярия, административный орган при Верховном Главноко­мандующем.

Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование при­менения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооружен­ных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сбо­ры; организует разведывательную работу в целях обороны; разра­батывает предложения по основным вопросам, касающимся подго­товки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, соста­ва, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являют­ся совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разра­батывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и раз­витием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддер­жанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения пра­вопорядка, воинской дисциплины.

8              СЗ РФ. 1998

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государ­ственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослу­жащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил су­ществуют военные округа, флоты. Военный округ является опера­тивно-стратегическим (оперативно-территориальным) командовани­ем Вооруженных Сил на соответствующем стратегическом направ­лении. В пределах своих границ органы военных округов осуществ­ляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны стра­ны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через со­ответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командова­ние соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные ко­миссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, воз­главляемые военными комиссарами.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденно­му Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.10, они создаются Минобороны России и являются его территориальными органами. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота). Военные комиссариаты отчитывают­ся о своей деятельности перед Генеральным штабом через управ­ления соответствующих военных округов.

На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установ­ленных мобилизационным планом; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также пла­нов отбора граждан для поступления на военную службу по кон­тракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или при­зыву на военную службу; содействие образовательным учреждени­ям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинского учета граждан, пребы­вающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т. д.

Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальной помощи уволенным из Вооруженных Сил офи­церам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.

2.2. Органы местного самоуправления и управление обороной

В соответствии с действующим законодательством органы ме­стного самоуправления наделены определенным комплексом полно­мочий в области

9              САПП РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.

10           СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.

управления обороной, которые реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодей­ствии с органами военного управления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направ­лении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей терри­тории соблюдения и исполнения законодательных и других право­вых актов в области обороны.

Согласно федеральным законам "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положению о призыве на

военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г.11, Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г.12, а также ряду других нормативных актов на органы местного самоуправле­ния возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную служ­бу, военные сборы, по мобилизации; осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Они обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинско­го учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посеще­нием гражданами, подлежащими призыву на военную службу, ле­чебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования.

Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаи­модействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постанов­ке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по во­инскому учету и контролировать их выполнение.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главы муниципального образования утверждается комис­сия по постановке граждан на воинский учет, а для организации и проведения призыва граждан на военную службу им создается при­зывная комиссия.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на военный учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу органы местного самоуправ­ления обеспечивают предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинско­го оборудования, иных материально-технических средств, медицин­ского персонала и т. п. Они руководят гражданской обороной на тер­ритории муниципального образования; организуют работу по воен­но-патриотическому воспитанию граждан совместно с органами военного управления, а также координируют и согласовывают с ними свою деятельность в области обороны.

В целях совершенствования организации обороны органы ме­стного самоуправления вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.

11           СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

12           СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

 2.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной службы в Воору­женных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяет­ся двумя основными законами: "Об обороне" и "О воинской обязан­ности и военной службе".

Установлено, что все мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместо военной службы граж­дане могут пройти альтернативную службу, правовые основы орга­низации и прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепления. На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа добро­вольности (по контракту) и при наличии вакантных воинских долж­ностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" закреплена смешанная система комплектования Вооружен­ных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на воен­ную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Служба по контрак­ту по ряду причин, прежде всего экономических, еще не получила должного развития.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имею­щие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается органи­зация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения.

Такими решениями могут быть:

а) о призыве граждани­на на военную службу;

б) о направлении на альтернативную службу;

в) о предоставлении отсрочки от призыва;

г) об освобождении от воинской обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Воо­руженных Сил или других войск, в которые направляется признан­ный годным к военной службе гражданин. Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе его обжало­вать в призывную комиссию субъекта РФ либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил пред­полагает добровольное заключение письменного контракта о про­хождении военной службы между гражданином и Минобороны Рос­сии. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освиде­тельствованию; проходит профессиональный психологический отбор.

Он также должен соответствовать требованиям, установленным в законе:

по общеобразовательному цензу;

по уровню профессиональ­ной подготовки; по выполнению нормативов физической подготов­ки и др.

Только при соответствии предъявляемым требованиям к состоянию здоровья гражданин может заключить контракт о про­хождении военной службы.

Законом закреплены следующие виды контрактов:

1) о прохож­дении военной службы в кадрах Вооруженных Сил;

2) о прохож­дении военной службы в кадрах конкретной воинской части;

3) о прохождении военной службы на конкретной должности в конкрет­ной воинской части.

Успешное комплектование Вооруженных Сил в значительной мере зависит от организации подготовки молодежи к военной служ­бе. Эту подготовку граждане приобретают на обязательной и доб­ровольной основе в государственном, муниципальном или негосудар­ственном образовательном учреждении (см. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

 2.4. Военная служба

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной служ­бе" определяет военную службу как особый вид федеральной госу­дарственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях, а также в соответствующих органах. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и Законом "Об обороне", Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и дру­гими нормативными актами органов государственной власти.

Военную службу могут проходить лишь граждане РФ. Она подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба — это служба в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских формированиях и органах. Граж­дане, проходящие действительную военную службу, являются во­еннослужащими, правовое положение которых определяется Феде­ральным законом "О статусе военнослужащих", а также другими законами и подзаконными актами.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым

относятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства (боевой службы); учас­тие в походах и учениях; выполнение приказов и распоряжений командиров и начальников; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного вре­мени и т. п.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу или не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, принимает Военную присягу на верность Российс­кой Федерации.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие).

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащих определены сроки военной службы:

Для проходящих военную службу по призыву — 24 месяца;

имею­щих высшее образование и проходящих военную службу по при­зыву — 12 месяцев;

имеющих воинское звание офицера — 24 ме­сяца;

проходящих военную службу по контракту, — на срок, ука­занный в контракте.

Названный закон освобождает от призыва на военную служ­бу отдельные категории граждан: признанные негодными или ог­раниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; име­ющие ученую степень кандидата или доктора наук; проходящие или прошедшие альтернативную службу и др. Не подлежат призыву граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, ис­правительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совер­шение преступления и др.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья, — на срок до 1 года; имеющим ребенка, вос­питываемого без матери, и др.

По окончании срока службы и достижении установленного за­коном предельного возраста военнослужащие увольняются с дей­ствительной военной службы и зачисляются в запас, получая пра­вовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предель­ного возраста пребывания в запасе либо признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снимаются с воинского учета.

Приложение к управлению обороной:

У К А З
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности

В целях совершенствования государственного управления в области обороны и безопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановляю:

1. Упразднить:

Совет обороны Российской Федерации;
комиссии, образованные в составе Совета обороны Российской Федерации и при этом Совете;
аппарат Совета обороны Российской Федерации.

2. Объединить аппарат Совета Безопасности Российской Федерации с Государственной военной инспекцией Президента Российской Федерации и сформировать на их базе аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий в том числе реализацию функций Государственной военной инспекции Президента Российской Федерации.

3. Председателю Правительства Российской Федерации и Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации в месячный срок представить предложения по разработке и реализации мер, направленных на осуществление военного строительства и реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

4. Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации в месячный срок разработать и представить на утверждение проект положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также его структуру и штатное расписание.

5. Освободить Клименко Владимира Николаевича от должности руководителя аппарата Совета обороны Российской Федерации.

6. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации провести необходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с настоящим Указом.

7. Признать утратившими силу указы Президента Российской Федерации по перечню согласно приложению.

8. Главному государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации в 2-недельный срок представить предложения о приведении актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль
3 марта 1998 года
№ 220

Заключение

В ходе курсового проекта я изучил тему «Управление в области обороны», в процессе изучения темы были рассмотрены законы, принципы, функции и методы управления, управленческие решения, организационно-правовые формы управления обороной, структура органов местного самоуправления, комплектование вооруженных сил. После изучения данной темы я могу сделать вывод, что эта тема в России для нашего времени актуальна, но слабо исследована.

Для совершенствования изучения данной проблемы необходимо усовершенствовать действующее законодательство, которое призвано защищать, разрабатывать и принимать меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организовывать и осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизацион­ной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отра­жения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты це­лостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивать фи­нансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвовать в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.

Список используемой литературы:

1.   В.П. Иванова «Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом» Москва «Известие» 2003 г.

2.   А.П. Алехин «Административное право Российской Федерации» Москва «Зерцало-М» 2002 г.

3.   А.А. Кокошин «Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России» Москва «РОССПЭН» 2003 г.

4.   Бахрах  «Административное право Российской Федерации» Москва 2000 г.

5.   «Конституция Российской Федерации» Новосибирск  «Сибирское университетское издательство» 2004 г.