|
В случае отказа лицу,
подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территории
РФ, в рассмотрении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет в
дипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе,
после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе с
указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правового
положения лица и членов его семьи на территории РФ,
В случае отказа
лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицо
обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения
уведомления.
В случае
отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения
границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня
получения уведомления.
Факт получения лицами,
претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о
регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного
законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных
обязанностей.
Права лиц, получивших
свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или
вынужденными переселенцами:
- право на пользование
услугами квалифицированного переводчика;
- право на проживание в центре
временного размещения;
- право на обеспечение проезда до
указанного центра временного размещения и провоза багажа;
- право на единовременное денежное
пособие;
- право на получение питания,
медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки
в центре временного размещения или в трудоустройстве;
- право на получение
информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося
статусов беженцев и вынужденных переселенцев.
Обязанности указанных
лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:
- это соблюдение
Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;
- соблюдение правил
проживания в центре временного размещения и установленных санитарно-
гигиенических норм;
- прохождение медицинского
освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;
- обязанность сообщать
соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для
принятия решения о присвоении статуса.
Факт
предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем
прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации
ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца,
получает право наравне с гражданами
Российской Федерации:
n на работу по найму;
n предпринимательскую деятельность;
n социальную защиту, в том числе на социальное
обеспечение;
право на устройство детей в дошкольные,
общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования ;
участие в общественной
деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и
международными договорами.
Обязанности
лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица,
получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Вынужденный
переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на
территории РФ.
Правовые различия в статусах
беженцев и вынужденных переселенцев.
В целом статусы беженцев
и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются
и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской
Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными
переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации.
Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них
законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут
работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть
членами экипажей воздушных и морских судов.
Беженцы, как не
являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:
n право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31
Конституции РФ);
n право на участие в управлении делами государства;
n право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
n право на участие в референдуме, ,на доступ к
государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции
РФ).
Также
беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности,
обязанности несения воинской службы.
Для вынужденных
переселенцев предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их
обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это
касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность
получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его
приобретение или строительство; возможность включения вынужденных
переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья,
возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на
территории РФ.
Предусмотрено также, что
органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные
органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным
переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за
пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможности
возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за
его утрату.
Порядок утраты статусов беженца и
вынужденного переселенца.
Необходимо также
рассмотреть основания для утраты физическими лицами статусов беженца и
вынужденного переселенца.
Пункт 1 статьи 9
Федерального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицом
статуса беженца:
1. Лицо утрачивает статус
беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории
Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.
2. Если снова добровольно
воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности.
3. Если, лишившись гражданства, снова
его добровольно приобрело.
4. Если приобрело гражданство
иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой
гражданской принадлежности.
5. Если добровольно вновь
обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого
пребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений.
6. Если не может более отказываться
от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию
которого вынуждено было покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в
связи с тем, что данные обстоятельства больше не существуют.
7. Если не имеет определенного
гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного
местожительства в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, в
данном государстве более не существуют.
Что же касается оснований
утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, то они едины как
для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца. Формулируются
они следующим образом:
- лицо лишается статуса, если оно
осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на
территории Российской Федерации;
- если оно сообщило заведомо ложные
сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для
признания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение
положений Федерального закона.
Уведомление о лишении или
об утрате статуса беженца вручается лицу в течение трёх дней с момента принятия
решения об этом. В таком случае удостоверение беженца признается
недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС.
Лицо, утратившее или
лишенное статуса беженца, может обжаловать данное решение в судебном порядке
или в вышестоящем органе в течение одного месяца со дня получения лицом
уведомления о лишении или утрате статуса. До принятия решения по жалобе за
лицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности. Если жалоба
не будет удовлетворена, лицо обязано вместе со членами семьи покинуть
территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе на
жалобу, если у лица нет иных законных оснований для пребывания в РФ.
Лицо, утратившее статус
вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия сохраняет за собой
право на получение компенсации за утраченное имущество, если ранее такая
компенсация не была получена.
Лицо, утратившее или
лишенное статуса, может обжаловать данное решение в вышестоящий орган или в суд.
Порядок и сроки подачи
жалобы, а также порядок сохранения за лицом прав и обязанностей на период
рассмотрения жалобы аналогичны процедурам, указанным выше по отношению к
беженцам.
Заключение.
Суммируя все вышеизложенное, следует отметить,
что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской
Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или
желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и
гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.
Однако, сложившаяся в
России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком
вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной
социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных
переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих
семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся
привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и
материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно
уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети
семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы
соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и
согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.
Данная программа
предусматривает решение следующих задач: - создание условий для
оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных
переселенцев;
- предупреждение социального
сиротства;
- охрана здоровья детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев;
- оказание социально-
психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических
технологий;
- определение правовых гарантий
детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных,
жилищных и других интересов.
Несмотря на все
положительные стороны российского законодательства по вопросам беженцев и
вынужденных переселенцев, данная проблема остаётся одной из самых острых и
актуальных на сегодняшний день. В настоящее время почти нет юристов,
специализирующихся в международном и внутреннем законодательстве в этой
области. Представители официальных структур также не ориентируются в
международных нормах и принятом законодательстве в необходимом масштабе.
Издаются федеральные подзаконные акты, противоречащие положениям международного
права, Конституции и законам РФ. В то же время 89 субъектов РФ — республики,
края, области и, в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург — создают
собственное региональное законодательство в области прав вынужденных мигрантов,
не считаясь с его несоответствием федеральным законам и Конституции. Прежде
всего эти акты касаются ограничений в получении статуса беженца и вынужденного
переселенца и в регистрации по месту жительства и месту пребывания.
Лишенные доступа к
правовой информации и юридической поддержки, мигранты оказываются в полной
зависимости от произвола местных властей и издаваемых ими инструкций. Поэтому
очевидно, что поддержка беженцев и вынужденных переселенцев является
чрезвычайно актуальной для решения их проблем в соответствии с
законодательством России.
Вопросы правового статуса
беженцев и вынужденных переселенцев требуют постоянного и пристального
внимания, а также совершенствования законодательства и согласования нормативных
актов по данной проблеме.
|
