В то же время государство-импортер и в данном вопросе не получает карт-бланша. Право ВТО детально регламентирует порядок введения антидемпинговых пошлин и правовой режим их применения.

Введение в отношении импортируемого товара антидемпинговой пошлины меняет правовой режим, в котором данный товар находился до этого. До этого товар пользовался, по общему правилу согласно праву ВТО, режимом наиболее благоприятствуемой нации. После введения антидемпинговых пошлин товар «вырывается» из данного режима и «помещается» в другой правовой режим. Следовательно, режим применения антидемпинговых пошлин есть правомерное исключение из сферы действия режима наиболее благоприятствуемой нации.

Главным назначением антидемпинговой пошлины является устранение ущерба от демпинга. В этом смысле антидемпинговые меры не направлены против демпингового импорта вообще: демпинг допустим и возможен, если не ведет к существенному ущербу. Нет ущерба - нет и антидемпинговых пошлин.

В результате ведения антидемпинговой пошлины практически ликвидируются условия для демпинга: ввозимый товар теряет преимущество перед аналогичным/подобным товаром страны-импортера. Собственно, антидемпинговые пошлины - это средство торговой защиты, и применяться они должны только таким образом, чтобы восстановить нормальные условия конкуренции.

При введении антидемпинговых пошлин обратное действие им не придается (ст. 10 АК): пошлины не взимаются с товаров, поступивших до даты возбуждения антидемпингового дела. Тем самым в антидемпинговый процесс закладывается некий принцип «юридической безопасности» в отношении иностранного производителя/экспортера.

Правда, в отдельных случаях из этого общего правила допускаются исключения: антидемпинговые пошлины могут вводится с использованием принципа обратного действия, если демпинговый импорт и имеющиеся запасы демпингового товара не позволяют иначе устранить существенный ущерб (ст. 10 АК). К таким случаям относится и ретроспективное распространение антидемпинговых пошлин на период взимания временных пошлин (если они вводились).

Виды ставок антидемпинговой пошлины не так уж часто напрямую устанавливаются в законодательстве государств. В Законе РФ «О таможенном тарифе» (ст. 3) перечислены виды ставок пошлин (без указания на то, о каких именно пошлинах идет речь). Это надо понимать так, что указанные в Законе виды ставок могут применяться и при установлении антидемпинговых пошлин.

Величина ставки антидемпинговой пошлины должна быть такой, чтобы цена демпингового товара стала на уровне или выше цены аналогичного/подобного отечественного товара, устраняла бы наносимый ущерб и не препятствовала бы созданию отрасли национальной экономики. Величина ставки может быть равна демпинговой марже или ниже ее, но не может превышать размер маржи.

На стадии исполнения решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажное значение приобретают правила определения страны происхождения товаров. В целом это самостоятельный правовой вопрос; нормы, задействованные в его регулирование, образуют отдельный правовой институт во внутригосударственном праве. Соответственно международно-правовые нормы, предписывающие, каким должен быть внутренний правовой режим в данном вопросе, образуют отдельный комплексный международно- правовой институт определения страны происхождения товаров. В значительной степени этот институт - тоже часть права ВТО (как и антидемпинговое право).

В российском законодательстве правила определения происхождения товаров установлены в Законе «О таможенном тарифе» (раздел V).

В пакет соглашений ВТО входит специальное Соглашение по правилам происхождения, нацеленное на устранение «разнобоя» во внутригосударственных правилах, на унификацию, гармонизацию внутригосударственных правовых институтов, касающихся правил определения страны происхождения товаров.

Антидемпинговый кодекс (ст. 9.2.) не содержит ясного указания на то, должны ли антидемпинговые пошлины распространяться на товары, экспортированные из некоторых страны, или же на товары, произведенные в некоторых странах (при том, что термины «страна происхождения» и «страна производства» не всегда совпадают). Этот вопрос во многом остается на усмотрение национального законодательства.

Сфера применения антидемпинговой пошлины зависит от государства-импортера. Она может быть:

- расширена до всех производителей/экспортеров конкретного товара из того или иного государства (союза государств)

- ограничена определенными производителями/экспортерами товара либо их объединениями

Величина ставок антидемпинговой пошлины для разных лиц, поставляющих один и тот же товар (например, компьютерные дискеты, поступающие из трех различных стран), может различаться.

В российском законодательстве предписано, что меры по защите экономических интересов (антидемпинговые пошлины) должны применяться на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товаров.

Срок действия антидемпинговой пошлины ограничен 5 годами (статья 11.3. АК). Впрочем, допускается «повторное расследование» демпинговой ситуации, в результате чего может быть вновь введена «окончательная» антидемпинговая пошлина.

Существует, надо отметить, довольно обширная практика «обхода» принятых антидемпинговых мер. Зачастую если антидемпинговая пошлина введена на импорт из одной страны, иностранные предприятия-производители могут наладить производство и поставку этого товара из другой страны либо организовать «отверточное производство» в стране-импортере.

Многие страны самостоятельно решают проблему обхода антидемпинговых пошлин. В Законе США «О тарифе», например, регламентируются вопросы последующей доработки товара, экспортируемого из страны, на которую распространяются антидемпинговые меры. По Закону под эти меры попадают и товары (как правило, телевизоры, видеомагнитофоны), которые по своим характеристикам, предназначению, методам рекламы, каналам торговли сходны с товарами, облагаемыми антидемпинговыми пошлинами.

Право ВТО пока, однако, не содержит каких-либо «антиобходных» положений, хотя активные попытки сформулировать их предпринимались ведущими развитыми странами, в частности ЕЭС/ЕС. Видимо, можно ожидать продолжения этой темы на новом раунде переговоров в рамках ВТО.

По результатам Уругвайского раунда на Марракешской конференции была принята специальная Декларация (Решение) министров от 15.12. 1993 г. по предупреждению попыток обхода антидемпинговых мер. В ней подтверждается стремление к «единообразному регулированию» с целью создания прочной правовой базы для защиты членов ВТО от подобной практики. Занимается этим вопросом Комитет по антидемпинговой практике.

Результатом антидемпингового расследования, как было указано выше, может стать решение о прекращении/приостановлении дела в случае, когда иностранный экспортер принимает на себя обязательство, устраняющее существенный ущерб отрасли национальной экономики.

В этом видится некая диспозитивность, возможность вариантов поведения, в рамках которых маневрирует экспортер: пошлина - или обязательство. Если обязательство принято, выполнение его становится обязанностью. Односторонний отказ от обязательства не допускается. В противном случае расследование может быть начато повторно.

Обязательство может быть двух видов: добровольный отказ от демпинговых цен; сокращение импорта товара. В ответ на принятие обязательства государство страны-импортера обязуется не устанавливать антидемпинговые пошлины - получается своеобразная сделка с публичной властью.

Отличительная особенность антидемпингового обязательства в том, что оно может быть принято в любое время после возбуждения антидемпингового дела при наличии положительного предварительного заключения.

Инициатива принятия (возложения) такого обязательства может исходить как со стороны самого экспортера, так и от властей страны-импортера.

Если по результатам расследования вынесено окончательное заключение о наличии демпинга и ущерба, обязательство продолжает действовать в соответствии с его условиями до устранения негативных последствий. Если же ущерб не устраняется, власти страны-импортера вправе аннулировать обязательство, а экспортер вправе предложить новое обязательство.

Часто обязательство сократить демпинговый импорт приобретает официальную или неофициальную форму соглашения о добровольном ограничении экспорта (ДОЭ) между предприятием-экспортером и государством-импортером. В такой ситуации оказывались и российские поставщики на зарубежные рынки (например, применительно к поставкам российской стали в США).

Добровольные ограничения экспорта не предусмотрены антидемпинговым правом ВТО, хотя и активно используются некоторыми государствами в борьбе с демпингом или - в действительности зачастую - с конкурентами.

Что касается регламентирования мер ответственности за нарушение антидемпингового процесса, то российское законодательство в этом вопросе - достаточно пробельно.

В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) содержится статья 16.3 «Перемещение товаров и(или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений».

В статье 16.22 КоАП предусмотрены меры ответственности «за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ». В статьях предусмотрены различные штрафы, налагаемые на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

В уголовном кодексе имеются две статьи (ст.ст. 178 и 194 УК), которые могут показаться близкими к данному вопросу. Одна из них (ст. 178) касается ответственности за установление монопольно низких цен. Однако статья относится к недобросовестной конкуренции, тогда как антидемпинговая практика - это «всего лишь» нечестная конкуренция.

Другая статья (ст. 194) касается уклонения от уплаты таможенных платежей. Но как трактовать понятие «уклонение» (да еще в свете широкой международной практики «обхода антидемпинговых мер») - не ясно.

Стадия пересмотра решения о введении антидемпинговых мер в административном порядке. Стадия пересмотра принятого решения в антидемпинговом процессе служит в качестве гарантии законности и обоснованности применения антидемпинговых мер.

Пересмотр - это новое разбирательство дела соответствующим компетентным органом. В результате пересмотра принятое решение об антидемпинговых мерах:

а) может быть оставлено в силе;

б) может быть изменено;

в) может быть отменено.

Административные пересмотры инициируются как властями страны-импортера, так и заинтересованными лицами. Процедура пересмотра - едина и для антидемпинговых пошлин, и для принимаемых иностранным производителем/экспортером обязательств. Осуществляют административный пересмотр в стране-импортере те же органы, что и ведут расследование. Любой пересмотр должен быть завершен не более чем за 12 месяцев.

Различают три разновидности административных пересмотров:

- завершающий пересмотр;

- временный пересмотр;

- пересмотр для новых экспортеров.

Завершающий пересмотр инициируется в преддверии истечения 5-летнего срока действия антидемпинговых мер, когда есть опасность возобновления демпинга и ущерба по окончании срока.

Процедура инициирования данного вида пересмотра предусматривает публикацию в заключительном году действия антидемпинговых мер уведомления об этом, после чего производители страны-импортера вправе возбудить пересмотр (до истечения 5 -летнего срока действия антидемпинговых мер).

Временный пересмотр открывается в связи с изменившимися обстоятельствами по инициативе властей или заинтересованных лиц при условии, что истекло не менее года после окончательного установления антидемпинговых мер.

Этот вид пересмотра начинается, когда в непрерывном применении антидемпинговых мер больше нет необходимости или, наоборот, принятые меры оказываются недостаточными.

Пересмотр для новых экспортеров означает быстрое определение индивидуальной величины демпинговой маржи в связи с импортом новыми производителями/экспортерами аналогичного/подобного товара (ст. 9.5. АК).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6