В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Во внутригосударственном праве право политического убежища - особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно - за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.

Федеральная миграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положением регулируется также порядок лишения российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Во внутригосударственном праве право политического убежища - особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства.

Российский Президент наделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других, - реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти.

Важнейшую группу полномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений с Парламентом РФ - Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характер взаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностью Конституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. - значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образом сказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ. Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразном перемещении центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовой статус российского Президента характеризуют основные направления его деятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента. Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующих место Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано это с тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзя отнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристику места Президента в системе разделения властей можно дать только исходя из содержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других - реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфере формирования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой в государственном устройстве России является проблема взаимоотношений между Президентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ). Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалировании главы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительной власти - Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главу Правительства - органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство и функционирование института президентства в России представляется важным условием обеспечения конституционализма в российском государстве. Это объясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Политическое развитие нашего государства последних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения полномочий между органами государственной власти федерального уровня.

На сегодняшний день особое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающего самостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающего законодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности контролировать власть исполнительную.

Наиболее приемлемым является способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении (перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требует изменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношения Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессе формирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность его Председателя.

При совершенствовании конституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следует стремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повысить эффективность функционирования системы органов государственной власти России, создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия и функционирования.

ГЛОССАРИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2. Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] - режим доступа http://garant.ru.

3. Конституция РСФСР от 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] - режим доступа http://garant.ru.

4. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009) [текст]. - М.: Ось-89. - 224 с.

6. Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст] : учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

3. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008. - 208 с.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

5. Конституционное право России [текст] : учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006. - 399 с.

6. Конституционное право России [текст] : учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. - М.: Дашков и К, 2008. - 576 с.

7. Конституционное право России [текст] : учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

8. Конституционное право России [текст] : учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

9. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. - М.: Книжный мир, 2008. - 181 с.

10. Международное право [текст] : учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 1016 с.

11. Матвеева Т.Д. Международное право [текст] : учебник. - М.: РАГС, 2007. - 252 с.

12. Международное право [текст] : учебник / Под ред. Гасанова К.К. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 408 с.

13. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст] : учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

14. Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст] : учебник. - М.: Юристъ, 2008. - 448 с.

Приложение А

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Приложение Б

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Страницы: 1, 2, 3, 4