Охрана государственной границы (законодательство по состоянию на 30 декабря 2003 г.)

32

содержание

• Введение 3
• 1. Внутренние и внешние угрозы военной безопасности как фактор, определяющий особенности правового регулирования охраны Государственной границы 7
• 1.1. Внешние угрозы военной безопасности России 7
• 1.2. Внутренние угрозы военной безопасности России 13
• 2. Общая характеристика правового регулирования государственного управления в области охраны Государственной границей РФ 17
• 2.1. Административно-правовой режим охраны государственной границы 17
• 2.2. Общая характеристика системы органов в сфере охраны Государственной границы РФ 20
• 3. Основные проблемы обеспечения охраны Государственной границы РФ 24
• Заключение 27
• Список использованных источников 30

Сегодня одной из актуальных проблем для Российской Федерации являет-ся проблема стабильности государственной жизни. Взяв курс на реформирование го-сударства, создав определенную нормативно-правовую ос-нову для этого, Россия более чем когда-либо нуждается в создании стабильной обстановки, в которой только и возможно достижение положительного результата реформ.

Стабильность государственной жизни не следует пони-мать как нечто статичное. Напротив, она достигается лишь в том случае, если государство представляет собой довольно гибкую систему, восприимчивую к изменениям. Ее некор-ректно трактовать и как что-то абстрактное, поскольку от при-роды государства, установившегося политического режима зависят и способы поддержания социально-политической стабильности. Один из способов связан с жестким централи-зованным управлением, с однозначной зависимостью управ-ляющего воздействия и ответной реакцией на него Чугунов В.М. Военная безопасность России как качественное состояние государства // Армия и общество. - 2000. - №1. - С.64-68.

. Данный способ означает авторитаризм власти, тотальное регулиро-вание государством общественных отношений. Второй спо-соб--способ гибкого вариативного управления, направлен-ного на поддержание динамического равновесия в обществе.

Исторический опыт показывает, что на разных этапах об-щественного развития применимы и более или менее эффек-тивны оба этих способа, что возможны некоторые промежу-точные, переходные формы с частичным сочетанием их эле-ментов. «Если попытаться определить господствующую тен-денцию, главное направление общественного развития, опыт ряда развитых государств, то, видимо, следует признать, что более эффективным является то, которое обеспечивает динамическое равновесие социальной системы гибкими мето-дами воздействия с использованием демократических про-тивовесов, с разделением властей и применением правовых механизмов, с обеспечением максимума свобод и инициа-тивы граждан» Чугунов В.М. Военная безопасность России как качественное состояние государства // Армия и общество. - 2000. - №1. - С.64-68.

.

Современная Россия в государственной жизни провозг-ласила необходимость формирования именно такого типа стабильности. Стабильность государственной жизни достигается, прежде всего, над-лежащим функционированием всех элементов системы обес-печения национальной безопасности. Особое место в этом принадлежит пограничным войскам и обеспечению защиты государственной границы.

Именно пограничные войска сталкиваются первыми с любыми внешними угрозами и во многом от них зависит то, насколько в дальнейшем будут успешны усилия государства по обеспечению его безопасности. Ту роль, которая сыграла героическая оборона Брестской крепости во время Великой Отечественной войны в том, что фашисты не смогли достичь своих целей трудно переоценить. Встреча с пограничниками - это во многом для любого агрессора - проверка состояния всех вооруженных сил. Подвиг защитников Брестской крепости в Войну не только надолго задержал огромное количество войск на границе, но и оказал сильнейшее деморализующее воздействие на фашистов, которые рассчитывали за несколько месяцев дойти до Урала. Таким образом, состояние пограничных войск может быть деморализующим как для врага, так и для своих войск. Поэтому государственное регулирование охраны границы имеет чрезвычайно большое значение.

Нужно отметить, что в последние годы, после окончания «холодной войны», создалась иллюзия дружественности Запада, в результате Армии в целом и пограничным войска в частности перестало уделяться должное внимание. Однако, довольно быстро пришло осознание того, что это не так. Расширение НАТО, расширение Европейского союза и приближение их к границам России, а также многие другие процессы свидетельствуют о том, что западные государства лишь изменили тактику, но цели их остались прежними. В этой ситуации роль пограничных войск и вообще охраны государственной границы и не только военная чрезвычайно высока.

При этом сталкиваясь первыми с внешними угрозами, защитники границы (и не только пограничные войска) сталкиваются с серьезными внутренними угрозами. Но если от внешних угроз они должны защищать, то внутренние оказывают на них непосредственное влияние (например, состояние экономики) и во многом от этого зависит их способность к отражению внешних угроз.

О том, что состояние защитников границы сейчас чрезвычайно неудовлетворительное свидетельствует увеличение в десятки раз в последние годы числа лиц, незаконно пересекающих Государственную границу РФ Величин Я.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Правоведение. - 2003. - №1. - С.146-153.. Сказанное свидетельствует о необходимости и актуальности анализа состояния правового обеспечения охраны Государственной границы РФ.

Как не удивительно, несмотря на чрезвычайно высокую актуальность, данная проблематика практически не исследуется в литературе. Существует немало работ посвященных как обеспечению безопасности в целом Вахрамеев А.В. К вопросу национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2001. - №1. - С.3-11., так и обеспечению военной безопасности Чугунов В.М. Военная безопасность России как качественное состояние государства // Армия и общество. - 2000. - №1. - С.64-68., в том числе роли в этом Вооруженных сил Михайленок О.М. Вооруженные силы как фактор стабильности государственной жизни // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - №5. - С.28-58.. Проблемам правового обеспечения охраны Государственной границы должного внимания явно не уделяется. Существуют некоторые работы, посвященным отдельным аспектам данной проблемы Величин Я.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Правоведение. - 2003. - №1. - С.146-153; Носков А. Безопасность границы - по закону // Законность. - 2000. - №2. - С.8-12., однако этого явно недостаточно.

С распадом СССР нынешняя Российская Федерация утратила статус великой державы, существенно снизились ее возможности влиять на качествен-ное состояние международных отношений, обеспечивающие стране стабильное положение в мире История военной стратегии России / Под ред. В.А. Золотарева. - М., 2001. - С.502-506; Система гуманитарного и социально-экономического знания / Под ред. С.А. Хмелевской. - М., 2001. - С.564-568.. Одновременно с этим, по-прежнему обладая большой территорией, значительными материальными и людскими ресурсами, запасами стратеги-ческого сырья, мощным геополитическим интеграционным «полем», Россия составила ядро Содружества Независимых Государств (СНГ). Все это прямо и косвенно отразилось на состоянии военной организации государства.

Изменившаяся международная ситуация после распада СССР привела к иной расстановке мировых сил, что обусло-вило их изменение в пользу стран Североатлантического альянса. Нельзя также не учитывать, что была фактически разрушена вся прежняя оборонительная структура СССР. РФ выпала из создаваемой десятилетиями системы кол-лективной обороны восточноевропейских стран и в военном отношении оказалась, по сути дела, изолированной. Разно-го рода оборонные соглашения, заключенные в последнее десятилетие XX в. между государствами-членами СНГ, в це-лом неэффективны, что неоднократно отмечалось на сове-щаниях глав государств-членов Содружества.

В оценке места любого государства в мире принципиальное значение имеет определение, кто его противники и союзники, а равно объективная квалификация потенциальных внешних угроз. В бытность СССР этот вопрос решался сравнительно просто: союзниками считались страны социалистической ориентации, а противниками - го-сударства системы империализма во главе с США. Выделя-лась также особая группа стран, за привлечение которых на свою сторону велась непрерывная борьба -- это так называ-емые развивающиеся и нейтральные государства. В насто-ящее время такого четкого критерия уже нет. Анализ поло-жений Военной доктрины РФ и Концепции национальной бе-зопасности РФ Военная доктрина Российская Федерации // Российская газета. - 25 апреля 2000 г.; Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 января 2000 г.) // СЗ РФ. - 1997. - №52. - Ст.5909; 2000. - №2. - Ст.170.

оставляет рассматриваемый вопрос открытым, хотя и позволяет выделить четыре основополагающих принципа его решения.

Во-первых, РФ ни к одному государству, ни к одному на-роду не намерена относиться как к своему врагу. Во-вторых, Россия не будет считать потенциальным противником ни одну страну с иным политическим строем, ни одного своего сосе-да, в том числе образовавшегося после развала СССР; она не применит силу против любого государства, кроме как для целей индивидуальной или коллективной са-мообороны, если случится вооруженное нападение на РФ, ее граждан, территорию, ВС РФ или на ее союзников. В-третьих, РФ в качестве своих потенциальных союзников будет рассматривать только демократические государства, не преследующие агрессивных целей. И, наконец, в-четвер-тых, Россия намерена добиваться установления дружествен-ных союзнических отношений между всеми странами ближ-него и дальнего зарубежья.

Внешние угрозы принято разделять на глобальные (угроза ядерной войны, нарушение военно-стратегического равновесия в мире), региональные (территориальные угрозы, экономичес-кие противоречия между государствами; религиозные стол-кновения, национальная нетерпимость) и частные (терроризм и другие формы политического экстремизма, пограничные конфликты, несанкционированное применение оружия, нару-шение государственных границ). Их анализ позволяет выя-вить потенциальные районы внешних военных конфликтов с участием ВС РФ.

Решающее значение при анализе внешних угроз приобретает, в частности, то обстоятельство, что за последнее десятилетие уменьшилась вероятность мировой ядерной войны. Одновременно с этим возросла опасность региональных, локальных, но особенно внутриго-сударственных конфликтов и войн: «Нестабильность внутрен-него положения, ослабление мощи России стимулируют все виды экспансии против нее и ведут к утрате не только ее геополитического статуса, но и самостоятельного существо-вания. На повестку дня сегодня поставлен вопрос об уступ-ках части территории нашей страны в пользу некоторых по-граничных государств. Расширение НАТО на Восток, вступ-ление в эту организацию 12 марта 1999 г. Польши, Венгрии и Чехии и предоставление их территорий в распоряжение со-юзников существенно изменили всю геополитическую ситу-ацию на западных границах России и усилили риск возник-новения конфликтной ситуации в крайне неблагоприятных для нашей страны условиях» Комаров С.М. Риск политической нестабильности: роль и место силовых структур в нормализации социально-политической обстановки // Армия и общество. - 1999. - №1. - С.70-75.. Существенно изменился и харак-тер обстановки, потенциально грозящей конфликтами и вой-нами. Принципиально иным стал состав вероятных против-ников, сил и средств обеспечения системы безопасности.

Если СССР и США относились друг к другу в целом как к «врагу номер один», то нынешние РФ и США взаимно заин-тересованы в стабильном развитии на основе рационально-го баланса их интересов, что, впрочем, не исключает ситуа-цию, когда национальные интересы США войдут в неприми-римое противоречие с национальными интересами России. Понятно, что статусы США и РФ неидентичны, но Соединен-ные Штаты Америки вынуждены считаться с Россией, по-пре-жнему обладающей значительным ядерным потенциалом. Россия же, лишившись былых союзников, резко ослаблен-ная кризисом переходного периода, не только не способна эффективно противостоять США, но и вынуждена во многих вопросах искать помощи и поддержки с их стороны.

Среди внешних угроз принято различать европей-ские, южноазиатские и восточноазиатские, среди которых наи-большую в настоящее время опасность представляют пер-вые. Их характер во многом обусловлен расширением НАТО на Восток, что означает не только увеличение сферы влия-ния Североатлантическото союза, но и существенное возра-стание военного потенциала западных государств и форми-рование качественно новой геополитической ситуации, при которой Россия, а вместе с ней и Беларусь окажутся один на один с могущественной военной машиной, которой все более трудно эффективно противостоять. Следствием такой ситуации может явиться осложнение отношений между НАТО и РФ, а также Россией и каждым государством-членом Се-вероатлантического союза в отдельности.

Страницы: 1, 2, 3