Характер угроз на южных границах России опре-деляется ситуацией на Северном Кавказе (особенно в Чеч-не), в Закавказье, а также политикой Грузии, Турции, Ирана, положением в Афганистане и Пакистане. Некоторые территории данного региона подпадают под суверенитет РФ, и Рос-сия твердо высказалась в том смысле, что стабилизация обстановки в той же Чечне является ее внутренним делом. Однако приходится считаться с тем, что здесь возникают, переплетаются многочисленные противоречия политическо-го, экономического, этнического, религиозного и геополити-ческого характера, уходящие корнями в историческое про-шлое и во многом приобретшие взрывоопасный характер в процессе развала СССР

На ближневосточном направлении угрозы пока не приняли острых форм. Но это может случиться при попытке Турции, Ирана захватить лидерство в регионе, распростра-нить свое влияние на Азербайджан, Туркмению, другие тер-ритории, где преобладает население, исповедующее ислам. На средневосточном направлении ситуация не менее тре-вожная, что показала предпринятая НАТО акция с целью покарать придуманного американскими спецслужбами «виртуального» Бенладена.

Угрозы на Дальнем Востоке в настоящее время можно считать неопасными. Однако кажущаяся военная нейтральность Китая очень обманчива. Экономическое подчинение Дальнего Востока, огромное количество незаконных мигрантов в этом регионе со стороны Китая и другие подобные факторы создают чрезвычайно высокую опасность фактического завоевания российского Дальнего Востока Китаем. Не секрет также, что Китай на своих картах рисует Сибирь и Дальней Восток частью Китая. Особенно эти проблемы актуализируется чрезвычайной пересеченностью Китая, низкой плотностью населения в Сибири и на Дальнем Востоке, территориальной близостью этого региона к Китаю и многим другим.

Очень точно ситуацию по отношению с кажущимися союзниками России (США, Китай и др.) отражают следующие слова: «Следует учитывать, что стабильность сложившихся отношений между государствами не означа-ет, что эти отношения гарантируют им безопасность. Стабиль-ность может оказаться замороженной формой конфронтационных отношений с относительным постоянством военной опасности для одной или всех сторон» Чугунов В.М. Военная безопасность России как качественное состояние государства // Армия и общество. - 2000. - №1. - С.64-68..

В последние годы особую опасность для России приоб-рели угрозы, исходящие от государств ближнего зарубежья. Стремление ряда стран-республик бывшего СССР вступить в НАТО, территориальные претензии к России, попытки со-здания межгосударственных объединений, в которых учас-тие нашей страны не предусматривается, создают ситуацию угрозы национальной безопасности Российской Федерации, характерной чертой которой является ее прямая и опосредо-ванная связь с потенциальной военной опасностью.

Учитывая очевидную множественность угроз, следует согласиться, что в общем такая ситуацию приводит к ситуации, когда «Россия прак-тически будет вовлечена во многие споры глобального, ре-гионального и местного характера. Это создает уникальные условия для «растаскивания» Российской Федерации по кон-фликтам и истощения ее, лишения способности к самостоя-тельному существованию» Чебан В.В. Геополитическое положение и военная политика России. - М., 2001. - С.372..

Итак, проведенный анализ показал, что жизненно важным национальным интересом России является стратегическая (международная) стабильность как в ближнем зарубежье, так и в мире в цепом. При этом потенциально нельзя найти практически ни одного участка Государственной границы РФ, на котором не исходила бы потенциальная угроза от соседа.

Внутренние угрозы на первый взгляд не имеют прямого отношения к охране Государственной границы. Однако, это не так, внутренние угрозы являются таковыми и для субъектов такой охраны. Поэтому анализ внутренних угроз и их понимание чрезвычайно важно для построения эффективной политики в отношении государственной политики по охране Государственной границы. В этом плане небезынтересно, что в списке из 48 наиболее реально и потенциально конку-рентоспособных стран мира по уровню внутренней полити-ческой стабильности наша страна в 1997 г. находилась на последнем месте Информационно-аналитический бюллетень клуба «Реалист». - М., 1997. - №29.. Думается, что за истекшее время Россия смогла лишь незначительно улучшить свое положение.

Среди факторов, угрожающих внутренней стабильности государствен-ной жизни России и так или иначе оказывающих влияние на состояние субъектов, ведущих охрану Государственной границы РФ, можно выделить следующие:

· кризисное состояние экономики России;

· периодически возникающие центробежные устремле-ния субъектов РФ, ведущие к нарастанию угрозы наруше-ния территориальной целостности и единства правового про-странства страны;

· целенаправленное сознательное вмешательство инос-транных государств и международных организаций во внут-реннюю жизнь Российского государства;

· социальная дифференциация, ведущая к резкому со-циальному расслоению в обществе;

· криминализация общественной жизни;

· нарушение функционирования системы правового ре-гулирования общественных отношений;

· противоправная деятельность экстремистских, нацио-налистических, религиозных, сепаратистских и террористи-ческих движений, организаций и структур;

· противоречивость внешней и внутренней политики го-сударства (в том числе и военной политики).

Внутриполитическое состояние современ-ной России все еще отличается высоким уровнем нестабиль-ности, возникшей в результате экономических, социальных, политических противоречий, в том числе национальных кон-фликтов и территориальных споров, характеризующих обще-ственные отношения в стране в 90-е гг. Принципиально зна-чимо, что в указанный период произошли эпохальные пере-мены, прямо и косвенно повлиявшие на судьбы десятков миллионов людей.

В социальной структуре нынешнего российского общества выделяются, по меньшей мере, три группы базо-вых противоречий, инициирующих мощные дестабилизационные процессы и течения: внутри традиционной стратифи-кации, внутри новой (псевдорыночной) стратификации и меж-ду адекватными им типами социальности. Одновременно с этим наблюдаются процессы и явления, свидетельствующие и об усложнении, а равно и упрощении структуры социальных слоев, групп, дифференцированных по различным критери-ям.

В частности, существенное влияние на усиление полити-ческой нестабильности в России оказывает формирование антагонистических полюсов -- очень бедных и очень бога-тых. Возникают во многом непреодолимые противоречия между привилегированной, сильно коррумпированной час-тью госчиновничества, входящего в элиту нынешней Рос-сии, и другими субъектами политических процессов, между работниками бюджетной и рыночных сфер. Крайне опасны-ми являются маргинализация социума, его криминализация, связанные с обнищанием населения, неприспособленностью его основной массы к условиям переходного периода, вы-соким уровнем безработицы, мощными миграционными по-токами из стран ближнего зарубежья и т. п.

Среди дестабилизирующих внутреннюю обстановку в РФ факторов в последнее время особое беспокойство вызывает вооруженный экстремизм. По ряду причин он стал явлениям не только национальным, но и международным Рост политического экстремизма // Армия и общество. - 1999. - №3. - С.35-40.. Понятие экстремизма в широком смысле трактуется политологами, криминологами, специалистами в других сферах научного знания как стремление тех или иных социальных (политичес-ких и т. п.) субъектов решать проблемы и достигать постав-ленные цели с применением крайне радикальных методов, включая все виды насилия, в том числе и вооруженное. Этим понятием охватываются терроризм и другие политические пре-ступления Шнайдер Г.Й. Криминология. - М., 1995. - С.381..

В данном контексте, как справедливо отмечает В.В. Чебан, приходится с сожалением констатировать, что «расту-щая преступность, распространение оружия среди населе-ния не встречают достаточно эффективного отпора со сторо-ны властей. Происходит стремительная криминализация и ми-литаризация общественной практики. Ярко обнажается бес-помощность властей и беззащитность граждан государства Российского» Чебан В.В. Геополитическое положение и военная политика России. - М., 2001. - С.381.

.

В РФ вооруженный экстремизм в конце 90-х гг. превра-тился в один из главных факторов дестабилизации внутрен-ней обстановки, создавая серьезную угрозу ее территори-альной целостности, конституционному правопорядку, ущем-ляя права и свободы граждан. Сегодня основными формами вооруженного экстремизма в России принято считать: «че-ченский», организованно-преступный, «импортированный в страну» из-за рубежа (вакхабизм и т. п.), оппозиционный пра-вящему режиму право-, леворадикальный экстремизм, про-являющийся в деятельности преимущественно незаконных партий и движений типа РНЕ, стихийно-митинговый.

И, наконец, есть еще одна категория внутренних угроз, с которой нельзя не считаться. Она связана с непрекращаю-щейся социально-политической напряженностью в стране, ухудшением экономической ситуации, с опасностью пере-рождения структур демократического правового государства в тоталитарный или автократический политический режим.

Итак, проблема обеспечения внутренней стабильности и безопасности является одной из важнейших в социально-государственном строительстве. Внутренняя стабильность, как показывает опыт, может быть обеспечена двумя спосо-бами: либо «балансом сил», либо «балансом интересов», а также их различными сочетаниями. Наиболее оптимальный путь -- «баланс интересов» (ненасильственный способ). В идеальном варианте государство должно обеспечивать внутреннюю безопасность и стабильность ис-ключительно мирными, ненасильственными путями, в инте-ресах всех членов государственно-организованного обще-ства.

Основным правовым актом, определяющим основные направления положения в области охраны Государственной границы РФ является Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. - 1993. - №17. - Ст.594; 1994. - №16. - Ст.1861; 1996. - №50. - Ст.5610; 1997. - №29. - Ст.3507; 1998. - №31. - Ст.3805,3831; 1999. - №23. - Ст.2808; 2000. - №32. - Ст.3341; №46. - Ст.4537; 2002. (Часть I) - №1. - Ст.2; №52 (Часть I). - Ст.5134; 2003. - №27 (Часть I). - Ст.2700.. Важное значение имеет также Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. - 1996. - №34. - Ст.4029; 1998. - №30. - Ст.3606; 1999. - №26. - Ст.3175; 2003. - №2. - Ст.159; №27 (Часть I). - Ст.2700.

.

Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходя-щая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы го-сударственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской федерации, т.е. пространственных пределов действия государ-ственного суверенитета Российской Федерации.

Государственной границей Российской Федерации является граница, закрепленная действующими международными договорами и законода-тельными актами государства.

Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также при регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегаю-щих по российской территории, руководствуется принципами:

· обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

· взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными госу-дарствами;

· взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности госу-дарств и нерушимости государственных границ;

· мирного разрешения пограничных вопросов,

Охрана государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических, правовых, эко-номических, военных, оперативных, организационных, технических, эко-логических, санитарных и иных мер по:

Страницы: 1, 2, 3