|
|
| Правовое положение иностранцев в Российской Федерации |
|
b>§ 1.2 Правовое положение отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ФедерацииПроблема беженцев - это одна из проблем практически любого современного государства. Основным фактором существования данной проблемы является решение внутригосударственных и международных конфликтов с помощью силы. На появление беженцев влияет внутренняя ситуация в государстве: соперничество различных группировок в борьбе за власть; приход к власти лиц и организаций, устанавливающих авторитарный режим. На международном уровне влияние оказывают: войны между государствами, когда граждане вынуждены, спасая свои жизни, бежать в третьи государства.Правовую основу конституционно-правового статуса беженцев в России составляют Конституция Российской Федерации, а также Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ). См: Российская газета от 25 июля 2008 года № 158Исходя из принципа признания общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленного п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, к правовой основе конституционно-правового статуса беженцев можно также отнести ряд документов из международного права. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года См: Всеобщая декларация прав человека // Российская газета от 10 декабря 1998 года; Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года См: Конвенция о статусе беженцев // Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 года № 9; Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года См: Протокол, касающийся статуса беженцев // Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 года № 9 и другие.Перед определением статуса беженца необходимо определить понятие термина "беженец".Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и протоколе к ней от 1967 года, касающейся статуса беженцев. Между данными документами существует расхождение. Так ст.1 Конвенции содержит временные ограничения - применяется в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года устраняет это ограничение и распространяется на любые события произошедшие, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникает проблема беженцев.Россия присоединилась к этим документам и взяла на себя обязательства по исполнению данных документов. Исходя из п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации и ч.3 п.1 ст.18 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах", эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов. См: Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М.: Юридическая Литература. 1998. С. 98Российское законодательство исходя из своих требований, предъявляемых к беженцам, с учетом норм международного права, под термином "беженец" понимает "лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительство в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений". См: пп. 4 п.1 ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425Сразу следует сделать оговорку касаемо круга субъектов, которые не могу подходить под это понятие. Так п.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" закрепляет положение о том, что действие данного Закона "не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". То есть лицо, покинувшее территорию своего государства по экономическим соображениям, не может быть признано беженцем на территории России.Говоря о статусе беженцев также надо отметить, что положение о беженцах не распространяется также на лиц: См: п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 4251) в отношении которых имеются серьёзные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;2) которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как они были допущены на территорию России в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами;3) которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединённых Наций;4) за которыми, компетентные власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;5) которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединённых Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев.Признание лица беженцем определяется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О беженцах". Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет. Признание беженцем лица, не достигшего 18 лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, осуществляется с учётом интересов лица после получения сведений о его родителях и опекунах.Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, и находящееся на территории Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. См: ч. 2 п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425Ходатайство лица желающего получить статус беженца, регистрируется Федеральной миграционной службой России, и с этого момента лицо приобретает ряд прав (получение услуг переводчика, денежного пособия, питания и пользование коммунальными услугами, получения направления в центр временного размещения, медицинскую и лекарственную помощь) и несёт обязанности (соблюдение Конституции, соблюдение порядка проживания и выполнение установленных требования санитарно-гигиенических норм в центре временного размещения, прохождение обязательного медицинского освидетельствования, общение о себе достоверных сведений).Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом выдаётся удостоверение установленной формы. См: ч. 1 п. 7 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425 Форма данного удостоверения устанавливается правительством Российской Федерации. См: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 года № 1227 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 декабря 1995 года № 51, ст. 5070При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении на срок признания его беженцем. Лицо признаётся беженцем на срок до 3-х лет. При сохранении обстоятельств, вследствие которых лицо покинуло государство гражданской принадлежности, срок признания беженцем продлевается лицу на каждый последующий год.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" устанавливает широкий круг прав и обязанностей данной категории лиц.Лица, признанные беженцами сохраняют право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации о своём положении.В случае нахождения лица, признанного беженцем, вне пределов России, он получает содействие российской стороны в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации. В любом случае беженец получает содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. См: Вынужденные мигранты и государство / Под ред. Ястребовой А.Ю. М., 1998. С. 44До убытия к новому месту пребывания, беженец имеет прав на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, а также на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения своей безопасности.Беженец имеет право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, См: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // Российская газета от 28 апреля 2001 года № 84 из фонда жилья для временного поселения. Это право утрачивается с момента приобретения, получения, найма другого жилья.Наравне с гражданами Российской Федерации, беженец имеет право на получение медицинской и лекарственной помощи, если иное не установлено международными договорами.Российская сторона оказывает содействие в направлении на профессиональное обучение или трудоустройство наравне с гражданами Российской Федерации. Беженец имеет право на работу по найму или предпринимательскую деятельность.Закон "О беженцах" также говорит о том, что они имеют ряд экономических и социальных прав наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством и международными договорами. В частности, это права: на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или трудоустройство; на работу по найму или предпринимательскую деятельность; на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 251-252.Беженец имеет право на содействие Федеральной миграционной службы в получении сведений о своих родственниках, проживающих в государстве его принадлежности (его прежнего обычного местожительства), а также право на обращение в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации.Согласно Закону "О беженцах", беженец имеет право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации. Находясь в России, беженец обладает правом на участие в общественной деятельности наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации.За беженцем сохраняется право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), а также на выезд на место жительство в иностранное государство.Перечень прав беженца не является исчерпывающим. Закон Российской Федерации "О беженцах" говорит о том, что они могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации. См: Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право / Отв. ред. Н.А. Михалёва. М., 1999. С. 65Наряду с правами, у беженца существует и ряд обязанностей. Так лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в этих центрах.Беженцы обязаны сообщить в течение 7 дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведений об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации.Беженец обязан сообщить о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации, либо о намерении выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации. При перемене места пребывания на территории Российской Федерации, сняться с учёта по месту старого пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учёт в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
|
|
|
© 2003-2013
Рефераты бесплатно, курсовые, рефераты биология, большая бибилиотека рефератов, дипломы, научные работы, рефераты право, рефераты, рефераты скачать, рефераты литература, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты медицина, рефераты на тему, сочинения, реферат бесплатно, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, рефераты кулинария, рефераты логистика, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты релиния, рефераты социология, рефераты менеджемент. |
|
|
